Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 33-5987/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N 33-5987/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Губаревич И.И.,
судей Васильевой И.Л., Кравченко Е.Г.,
при секретаре Тарасенко Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело Номер изъят по иску Елисеевой Светланы Николаевны к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения,
по апелляционной жалобе представителя истца Елисеевой С.Н. - Мостового Н.В. на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 марта 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
Елисеева С.Н. обратилась в суд с иском к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (далее - Восточно-Сибирское ЛУ МВД России на транспорте). В обоснование исковых требований указала, что она является капитаном внутренней службы, состола в должности старшего инспектора направления по режиму секретности отделения делопроизводства и режима Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте.
Решением Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте она была принята на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе - один человек с 16 августа 2012 г. под Номер изъят.
На дату принятия решения о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты она имела и имеет в настоящее время 1/2 долю земельного участка общей площадью (данные изъяты), расположенного <адрес изъят>, принадлежащего ей на праве общей долевой собственности. Кроме того, согласно справке МУП Бюро технической инвентаризации г. Иркутска от 17 октября 2006 г. Номер изъят за ней числится объект недвижимого имущества: жилой дом, расположенный <адрес изъят>, полезной площадью (данные изъяты) 17 июня 1999 г. в указанном жилом доме произошел пожар. По состоянию на 22 февраля 2006 г. установлен износ дома - 88%, конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии.
Решением Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте от 10 декабря 2019 г. она была снята с учета Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Основанием для снятия с учета послужило то обстоятельство, что часть жилого дома, расположенного <адрес изъят>, пришла в негодность, однако с 16 августа 2012 г. по настоящее время указанный дом не признан межведомственной комиссией не пригодным для проживания. Указанное требование не было учтено Жилищно-бытовой комиссией Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте при принятии решения о постановке на ее учет. Таким образом, ее обеспеченность жилым помещением с даты постановки на учет по настоящее время составляет 28,35 кв.м., что превышает установленный законом размер обеспеченности общей площади жилого помещения на одного члена семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (менее 15 кв.м.).
Считает, что принятое решение о снятии её с учета не основано на нормах материального права, поскольку заявление о поставке на учет со всеми необходимыми документами составлено и подано в уполномоченный орган в период ее службы, так же ею были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. Доказательства, свидетельствующие об умышленном искажении ею каких-либо сведений при обращении с заявлением о постановке на учет, отсутствуют. Кроме того, считает, что при наличии у комиссии оснований полагать о недостаточности или неправильности информации, предоставляемой при подаче заявления о постановке на учет, в частности о необходимости предоставления сведений по жилому дому, находящегося в собственности, комиссия не вернула документы для подтверждения факта непригодности проживания в нем.
Елисеева С.Н. просила суд признать решение Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 10 декабря 2019 г., утвержденного распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте от 11 декабря 2019 г. Номер изъят, в части снятия ее с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - незаконным; обязать ответчика восстановить ее на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 августа 2012 г.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 марта 2020 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца Елисеевой С.Н. Мостовой Н.В., действующий на основании доверенности, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что акт МУП БТИ г. Иркутска обследования технического состояния части жилого дома от 22 февраля 2006 г. является единственным на дату его получения законным правовым документом, подтверждающим непригодность принадлежащего истцу жилого помещения. Постановление Правительства от 28 января 2006 г. N 47 "Об отверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" не содержит ссылку о том, что ранее выданные МУП БТИ документы, содержащие сведения о непригодности частного жилого помещения должны быть переоформлены и не могут признаваться недействительными по месту их требования.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте Семенов В.А., действующий на основании доверенности, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения сторон, проверив законность и обоснованность обжалованного судебного решения, судебная коллегия приходит к выводу о его отмене с постановлением нового судебного решения, поскольку суд первой инстанции при рассмотрении по существу настоящего гражданского дела неверно применил нормы материального права, дал неверную оценку представленным по делу доказательствам.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец Елисеева С.Н. в период с 1 декабря 1994 г. по 30 мая 2017 г. проходила службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволена с должности капитана внутренней службы, старшего инспектора направления по режиму секретности отделения делопроизводства и режима Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте. Выслуга лет на дату увольнения истца составила в календарном исчислении 24 года 11 месяцев 29 дней, в льготном исчислении 36 лет 01 меся 17 дней.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права Номер изъят от 29 декабря 2010 г., Елисеевой С.Н. на основании постановления Мэра г. Иркутска Номер изъят от 08 декабря 2010 г., принадлежит ? доля в общей долевой собственности на земельный участок, общей площадью (данные изъяты), расположенный <адрес изъят>, разрешенное использование: под эксплуатацию существующего индивидуального жилого дома со служебно-хозяйственными строениями; кадастровый номер участка: Номер изъят.
Согласно договору от 09 ноября 1989 г. и справке МУП "БТИ г. Иркутска" Номер изъят от 06 июля 2012 г., Елисеевой С.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом полезной площадью (данные изъяты) кв.м., жилой площадью (данные изъяты) по адресу: <адрес изъят> в размере ? доли в праве собственности.
В период прохождения службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, истцом Елисеевой С.Н. на имя начальника Восточно-Сибирского ЛУ МВД России на транспорте 16 августа 2012 г. было подано заявление о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с приложением всех необходимых документов, в том числе, справки отдела надзорной деятельности г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области N 2-15-3248 от 11 июля 2012 г., согласно которой 17 июня 1999 г. в жилом доме, расположенном <адрес изъят>, произошел пожар; справки МУП "БТИ г. Иркутска" Номер изъят от 17 октября 2006 г., в которой указано, что Елисеевой С.Н. принадлежит ? доля в жилом доме, расположенном <адрес изъят>, по состоянию на 22 февраля 2006 г. установлено - износ 88%, конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии; акта о техническом состоянии части жилого дома от 31 июля 2012 г. <адрес изъят>, составленного МУП "БТИ г. Иркутска" о том, что по данным технической инвентаризации от 24 мая 2012 г. <адрес изъят>, установлено: часть жилого дома в результате пожара пришла в негодность. Состояние - негодное, износ - 90%. Вывод: техническое состояние жилого дома - непригодное, конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии. При износе 100% остатки конструктивного элемента полностью ликвидированы.
Согласно решению Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте, оформленному протоколом заседания от 18 октября 2012 г. N 3, утвержденному распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте от 19 октября 2012 г. Номер изъят, Елисеева С.Н. принята на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи - один человек, с 16 августа 2012 г. под Номер изъят. Из протокола заседания Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте от 18 октября 2012 г. N 3 следует, что Елисеева С.Н. имеет в собственности земельный участок площадью (данные изъяты), расположенный <адрес изъят>, принадлежащий ей на праве общей долевой собственности (доля в праве 1/2); актом технического состояния подтверждается, что части жилого дома в результате пожара от 17 июня 1999 г. пришли в негодность; иных жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору социального найма не имеет, на учете сотрудников по улучшению жилищных условий не состоит; общая площадь жилого помещения, положенная Елисеевой С.Н. составляет 33 кв.м.
Решением Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте, оформленным протоколом заседания от 10 декабря 20192 г. Номер изъят, утвержденным распоряжением Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте от 11 декабря 2019 г. Номер изъят, Елисеева С.Н. снята с учета Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по тем основаниям, что с даты (16 августа 2012 г.) принятия на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по настоящее время Елисеевой С.Н. не предоставлено документов, свидетельствующих о признании межведомственной комиссией жилого дома по <адрес изъят> непригодным для проживания.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что согласно договору от 09 ноября 1989 г. и справке МУП "БТИ г. Иркутска" Номер изъят от 06 июля 2012 г., Елисеевой С.Н. на праве собственности принадлежит жилой дом полезной площадью (данные изъяты)., жилой площади (данные изъяты)., по адресу: <адрес изъят>, в размере ? доли. Решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Предоставленные истцом справка отдела надзорной деятельности г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области Номер изъят от 11 июля 2012 г., справка МУП "БТИ г. Иркутска" Номер изъят от 17 октября 2006 г., акт о техническом состоянии части жилого дома от 31 июля 2012 г. N Номер изъят, составленный МУП "БТИ г. Иркутска", не могут быть приняты судом как доказательства непригодности жилого помещения, поскольку указанные документы не соответствуют установленным требованиям о признании жилого помещения непригодным для проживания. Жилищно-бытовая комиссия Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте не может признавать либо оценивать жилое помещение как непригодное для проживания.
Оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
В соответствии с п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223, определено, что к заявлению о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты должны быть приложены, в том числе, справка о проверке жилищных условий, копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Пунктом 19 вышеназванных Правил закреплен исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета сотрудника на получение единовременной социальной выплаты: на основании личного заявления; в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты; в случае реализации сотрудником права на получение единовременной выплаты; в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет); в случае увольнения сотрудника со службы (за исключением увольнения со службы по основаниям, дающим право на получение пенсии).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд пришел к выводу о том, что истец на дату постановки на учет и в настоящее время является собственником жилого помещения, доказательств, подтверждающих непригодность принадлежащего ей жилого помещения для проживания, не представлены.
Судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции, так как он не основан на законе, противоречит имеющимся в деле доказательствам.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).
На основании ч. 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В соответствии с договором от 09 ноября 1989 г. и справкой МУП "БТИ г. Иркутска" Номер изъят от 06 июля 2012 г., которые Елиеева С.Н. предоставляла на рассмотрение Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в собственности Елисеевой С.Н. жилой дом полезной площадью (данные изъяты)., жилой площади (данные изъяты)., по адресу: <адрес изъят>, в размере ? доли, с 9 ноября 1989 г.
Однако, как следует из справки отдела надзорной деятельности г. Иркутска ГУ МЧС России по Иркутской области Номер изъят от 11 июля 2012 г., согласно которой 17 июня 1999 г. в жилом доме, расположенном <адрес изъят>, произошел пожар. Согласно справке МУП "БТИ г. Иркутска" N 20320 от 17 октября 2006 г., Елисеевой С.Н. принадлежит ? доля в жилом доме, расположенном по <адрес изъят>, по состоянию на 22 февраля 2006 г. установлено - износ 88%, конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии. В соответствии с актом о техническом состоянии части жилого дома от 31 июля 2012 г. Номер изъят, составленный МУП "БТИ г. Иркутска", по данным технической инвентаризации от 24 мая 2012 г. по <адрес изъят>, установлено: часть жилого дома в результате пожара пришла в негодность. Состояние - негодное, износ - 90%. Вывод: техническое состояние жилого дома - непригодное, конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии. При износе 100% остатки конструктивного элемента полностью ликвидированы. Вышеназванные документы также предоставлялись истцом ответчику при решении вопроса о постановке истца на учет.
Данные документы являются допустимыми доказательствами и недействительными не признаны. Таким образом, факт уничтожения жилого помещения, принадлежавшего истцу, в результате пожара нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.
Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
По смыслу приведенной правовой нормы, основанием прекращения права собственности на вещь являются, в том числе гибель или уничтожение имущества, влекущие полную и безвозвратную утрату такого имущества.
Из объяснений истца Елисеевой С.Н. в заседании судебной коллегии и апелляционной жалобы следует, что в жилом доме <адрес изъят>, ей принадлежит ? доля в праве собственности, фактически половина жилого дома, вторая половина дома принадлежит третьему лицу. В 1999 году ее часть дома сгорела, восстановлена не была.
В данном случае то обстоятельство, что право собственности на сгоревшее жилое помещение не было прекращено истцом в установленном порядке не свидетельствует о том, что у нее на момент постановки на учет и на дату принятия ответчиком решения имелось в собственности жилое помещение, пригодное для проживания.
При этом судебная коллегия отмечает, что Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте при принятии решения о постановке истца на учет было известно о том, что жилой дом, принадлежавший Елисеевой С.Н., сгорел, но не был снят с учета. При этом пунктом 14 Правил обязанность проверки соответствия действительности представленных заявителем сведений возложена на комиссию (п. "а"). Какие-либо данные, подтверждающие несоответствие действительности представленных Елисеевой С.Н. сведений, в ходе проверки комиссией установлены не были, не установлены они и в ходе судебного разбирательства.
Таким образом, у Елисеевой С.Н. имелись условия для постановки ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 августа 2012 г., иных жилых помещений, площадь которых должна была учитываться при решении вопросов о принятии истца на учет, у Елисеевой С.Н. ни в собственности, ни на другом праве не имелось.
Как указывалось выше, жилой дом, принадлежавший Елисеевой С.Н., сгорел в 1999 году, но не был снят с технического учета. Нового жилого помещения на момент принятия ее на учет, на дату снятия с учета и в настоящее время у Елисеевой С.Н. не имеется.
Перечень оснований для отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения и для снятия с такого учета содержится в п. 16 и п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства от 30 декабря 2011 г. N 1223, является закрытым и расширительному толкованию не подлежит. Применительно к истцу такие основания отсутствовали.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы представителя истца Елисеевой С.Н. - Мостового Н.В. заслуживают внимания, поскольку содержат правовые основания к отмене обжалуемого решения суда и подлежат удовлетворению.
Постановленное по настоящему гражданскому делу решение не отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, в связи с чем, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований Елисеевой С.Н.
При этом судебная коллегия отмечает, что отмена распоряжения Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте от 11 декабря 2019 г. N 126р, которым утверждено решение Жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского ЛУ МВД РФ на транспорте, оформленное протоколом заседания от 10 декабря 20192 г. N 7, в связи с нарушением порядка составления, после принятия судом первой инстанции решения по данному делу не является препятствием для удовлетворения исковых требований Елисеевой С.Н., так как из объяснений сторон следует, что после отмены вышеназванного распоряжения права истца не были восстановлены, ответчиком по тем же основаниям принято аналогичное решение о снятии истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 10 марта 2020 г. по данному делу отменить.
Принять по данному делу новое решение, которым исковые требования Елисеевой Светланы Николаевны к Восточно-Сибирскому Линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворить.
Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Восточно-Сибирского Линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел от 10 декабря 2019 года, утвержденного распоряжением Восточно-Сибирского Линейного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации от 11 декабря 2019 года N 126р в части снятия Елисеевой Светланы Николаевны, 10 февраля 1965 года рождения, с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретение или строительства жилого помещения.
Обязать Восточно-Сибирское Линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации восстановить Елисееву Светлану Николаевну, Дата изъята, на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 16 августа 2012 года.
Судья-председательствующий И.И. Губаревич
Судьи И.Л. Васильева
Е.Г. Кравченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
