Определение Судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 февраля 2022 года Дело N 33-598/2022

УИД 58RS0027-01-2021-007659-26 N 2-2511/2021

Судья Сидоров Т.В. N 33-598/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 февраля 2022 г. судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Бурдюговского О.В.,

судей Жуковой Е.Г., Мягковой С.Н.

при секретаре Кондратьевой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу Бурдюговского О.В. гражданское дело по иску Общественного движения "Ассоциация потребителей Пензенской области" к ЖСК "Север" о защите прав неопределенного круга потребителей по апелляционной жалобе Общественного движения "Ассоциация потребителей Пензенской области" на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 22 ноября 2021 г., которым постановлено:

"Исковые требования "Ассоциации потребителей Пензенской области" к ЖСК "Север" о защите прав неопределенного круга потребителей оставить без удовлетворения".

Проверив материалы дела, заслушав объяснения председателя ЖСК "Север" Алтаревой А.Г., просившей решение оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

Общественное движение "Ассоциация потребителей Пензенской области" обратилось в суд с исковым заявлением к ЖСК "Север" о защите прав неопределенного круга потребителей, указав, что на основании ст. ст. 45, 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" 15 сентября 2021 г. был проведен общественный контроль по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ответчиком. В ходе проведения указанного мероприятия было выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес>, в системе ГИС ЖКХ отсутствует следующая информация: серия, тип постройки здания, общая площадь нежилых помещений, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД, класс энергетической эффективности, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, конструктивные элементы МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества МКД. На электронную почту ответчика направлено претензионное письмо с требованием об устранении выявленных нарушений, но ответчик их не устранил, информацию на дату подачи иска не разместил, что нарушает права потребителей (собственников помещений, нанимателей, арендаторов, круг которых может изменяться, то есть неопределенного круга лиц) на свободный доступ к получению полной информации по вышеуказанному МКД, нарушает требования ч. 4 ст. 165 ЖК РФ, ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", п. 2 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Минстроя России от 29 февраля 2016 г. N. Просило обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей и в срок, установленный судом, разместить информацию в системе ГИС ЖКХ, предусмотренную статьями 6, 7 ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей", обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации - областную газету "Наша Пенза" - резолютивную часть решения суда до сведения потребителей; взыскать с ответчика в пользу АППО понесенные расходы в размере 20 000 руб.

Председатель правления ЖСК "Север" Алтарева А.Г. просила в удовлетворении иска отказать.

Октябрьский районный суд г. Пензы принял вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель Общественного движения "Ассоциация потребителей Пензенской области" по доверенности Яшин С.А. решение суда просил отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что нормы Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" не регулируют порядок проведения общественного контроля и деятельность общественной организации. При проведении общественного контроля Общественное движение "Ассоциация потребителей Пензенской области" руководствовалось ст. ст. 45, 46 Закона РФ "О защите право потребителей", в соответствии с которыми при проведении общественного контроля обращение потребителя не требуется. Факт нарушений, которые допустил ответчик, были подтверждены представленными суду снимками экранов, которые являются надлежащими доказательствами по смыслу требований ст. ст. 55, 71 ГПК РФ. Между тем суд данным доказательствам надлежащей оценки не дал. Кроме того, согласно письму Управления Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 14 сентября 2020 г. N УО, ТСЖ, ЖСК обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, за не размещение которой предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 13.19.2 КоАП РФ.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Общественного движения "Ассоциация потребителей Пензенской области" не явился, извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в порядке абзаца первого ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно ч. 18 ст. 7 Федерального закона N 209-ФЗ лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 209-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства установлены приказом Минкомсвязи России N 74 и Минстроя России от 29 февраля 2016 г. N 114/пр (зарегистрирован в Минюсте России 30 мая 2016 г. N 42350).

В соответствии с п. п. 1.1 и 2.1 Устава ОД "Ассоциация потребителей Пензенской области" ОД "АППО" представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное в форме общественного движения, не имеющего членства, по инициативе граждан, объединившихся на основании общности взглядов на формирование экономических, социально-политических, правовых и общественных отношений, целью которого является защита прав и интересов потребителей.

Согласно п. 3.1 указанного Устава ОД "Ассоциация потребителей Пензенской области" имеет право, в том числе, осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, изготовителями товаров, исполнителя работ, услуг); по результатам общественного контроля направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов; участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей).

Как видно из материалов дела, ЖСК "Север" является действующим юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

15 сентября 2021 г. ОД "Ассоциация потребителей Пензенской области" была проведена общественная проверка по вопросу размещения в ГИС ЖКХ ответчиком, осуществляющим деятельность по управлению указанным выше многоквартирным домом, информации, предусмотренной Федеральным законом "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".

По результатам общественного контроля в отношении ответчика инспектором Яшиным С.А. 15 сентября 2021 г. составлен акт N, утвержденный председателем ОД "Ассоциация потребителей Пензенской области", согласно которому на сайте ГИС ЖКХ отсутствует информация, о размещении которой просит истец в рассматриваемом иске, а именно: серия, тип постройки здания, общая площадь нежилых помещений, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД, класс энергетической эффективности, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, конструктивные элементы МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества МКД.

Истцом на электронную почту ответчика направлено письмо с требованием устранить выявленные нарушения.

23 сентября 2021 г. экспертом Яшиным С.А. была подготовлена экспертиза информации, отраженной в акте общественного контроля от 20 сентября 2021 г. N, утвержденная председателем ОД "Ассоциация потребителей Пензенской области", согласно которой на сайте ГИС ЖКХ отсутствует информация, которая должна быть размещена ответчиком; сделан вывод о нарушении ответчиком требований п. п. 6, 14, 24, 25, 42, ч. 1 ст. 6, ч. 18 ст. 7 Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей".

Обращаясь в суд с настоящим иском, АППО сослалось на нарушение прав неопределенного круга лиц ответчиком, которым в нарушение требований указанных выше нормативных актов не размещена в системе ГИС ЖКХ в полном объеме установленная законом информация, а именно серия, тип постройки здания, общая площадь нежилых помещений, общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества МКД, класс энергетической эффективности, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, конструктивные элементы МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества МКД.

Исследовав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к правильному выводу об отказе в иске.

Суд первой инстанции признал установленным и исходил из того, что обстоятельства нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчика не установлены, кроме того, истцом был нарушен порядок проведения общественной проверки и общественной экспертизы.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

В соответствии с абзацами 4 и 9 п. 2 ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей" общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей.

Согласно ч. 8 ст. 20 ЖК РФ в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако Закон РФ "О защите прав потребителей" и Жилищный кодекс РФ не регламентируют порядок организации и осуществления общественного контроля.

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля устанавливает Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

В жилищной сфере нормативные положения об общественном контроле конкретизируются в Правилах осуществления общественного жилищного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. N 1491.

Как следует из материалов дела, фактически истцом в отношении ответчика были проведены мероприятия общественного контроля в двух формах - общественной проверки, принимая во внимание привлечение общественного инспектора, по результатам которой составлен акт N, и общественной экспертизы, по результатам которой была подготовлена экспертиза от 23 сентября 2021 г.

В силу п. 4 Правил осуществления общественного жилищного контроля, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 г. N 1491, решение о проведении общественного жилищного контроля (далее - решение о проведении контроля) принимается субъектом общественного жилищного контроля и содержит сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а также иные сведения, предусмотренные настоящими Правилами для осуществления общественного жилищного контроля в определенных формах или включенные в решение о проведении контроля по усмотрению субъекта общественного контроля.

Частью 4 ст. 20 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" определено, что организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов.

Решение о проведении контроля обнародуется субъектом общественного жилищного контроля посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), а с 1 июля 2017 г. - в том числе посредством его размещения в ГИС ЖКХ (п. 6 вышеуказанных Правил).

На основании ч. 7 ст. 20 и ч. 9 ст. 22 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", п. 19 Правил по результатам проведения общественного контроля субъектом общественного контроля оформляется итоговый документ: по результатам общественной проверки акт, по результатам общественной экспертизы заключение.

Акт должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений. Акт направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 7 и 8 ст. 20 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации").

Заключение должно содержать: 1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза; 3) предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза. Заключение направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (части 9 и 10 ст. 22 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации").

Согласно п. 20 Правил субъекты общественного жилищного контроля в соответствии с положениями Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах посредством ее размещения в сети "Интернет", а с 1 июля 2017 года - в том числе посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

При разрешении спора районный суд признал установленным и исходил из того, что истцом не представлены доказательства того, что при проведении мероприятий общественного контроля в отношении ответчика им были соблюдены требования о порядке осуществления общественной проверки и общественной экспертизы, содержащиеся в указанных выше Федеральном законе "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и Правилах осуществления общественного жилищного контроля, в частности:

1) отсутствует решение о проведении общественного контроля, которое подлежало направлению ответчику и должно было быть обнародовано посредством его размещения в сети "Интернет", а также его размещения в ГИС ЖКХ, где содержится информация о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а при проведении общественной проверки также фамилия, имя, отчество, образование, квалификация общественного инспектора, привлеченного к ее осуществлению общественной проверки;

2) не представлена информация о порядке отбора кандидатуры общественного эксперта;

3) в акте общественного контроля отсутствует указание на основания для проведения общественной проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, на приложение скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, о которых идет речь в акте; в заключение экспертизы отсутствует указание на предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений;

4) акт не был направлен руководителю проверяемой организации, а также иным заинтересованным лицам, а заключение на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

5) истцом не представлены сведения о размещении акта и заключения в сети "Интернет", в том числе в ГИС ЖКХ.

Кроме того, направляя ответчику претензию с требованием устранить выявленные в ходе общественной проверки нарушения, истец превысил свои полномочия, указанные в ст. 45 Закона РФ "О защите прав потребителей", которая не предоставляет права общественным объединениям потребителей требовать от хозяйствующих субъектов совершения каких бы то ни было действий.

Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав юридических лиц, что является недопустимым.

Таким образом, объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца), а не подменять проверяющие государственные органы при осуществлении ими надзора за деятельностью юридических лиц.

Как правомерно признал суд, представленные истцом в качестве доказательств и обоснования заявленных требований итоговые документы общественного контроля и экспертизы не являются в силу ст. ст. 59, 60, 71 ГПК РФ допустимыми доказательствами, поскольку они в установленной форме не заверены, составлены не государственными или муниципальными контролирующими органами.

Следовательно, представленные истцом документы не подтверждают отсутствие в ГИС ЖКХ указанной в иске информации на даты контроля и экспертизы, поскольку они оформлены не уполномоченными органами в рамках предусмотренной законом процедуры и не позволяют однозначно определить отсутствие данной информации на дату общественного контроля; предписаний от уполномоченного органа на устранение указанных в иске нарушений и указаний на их наличие ответчику не поступали.