Дата принятия: 11 февраля 2020г.
Номер документа: 33-598/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2020 года Дело N 33-598/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шевченко С.В.,
судей Коноваленко А.Б., Ганцевича С.В.,
при секретаре Мещеряковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Молчановой Л.А. на решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 09 октября 2019 года, которым исковое заявление Молчановой Л.А. к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным бездействия, признании договора аренды земельного участка недействительным, понуждении погасить обременение в виде аренды, предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду, признании права, оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Коноваленко А.Б., объяснения представителей администрации ГО "Город Калининград", комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" Дмитриева А.И., Ляпота Ю.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Молчанова Л.А. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к ответчикам комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград", администрации ГО "Город Калининград", ссылаясь на то, что является инвалидом N группы. 14сентября 2018 г. обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о предварительном согласовании предоставления в долгосрочную аренду земельного участка с N, площадью 850 кв.м., по <адрес>, однако 16 октября 2018 г. получила отказ со ссылкой на то, что 19 апреля 2010 г. на указанный земельный участок зарегистрировано право аренды иного лица, что с учетом положений жилищного законодательства земельный участок выступает как часть общего имущества многоквартирного дома. Полагая бездействие в части снятия обременения в виде договора аренды на спорный земельный участок, а также отказ незаконными, просила: признать незаконным бездействие администрации городского округа "Город Калининград" в части непринятия решения по снятию обременения в виде договора аренды N на земельный участок с N по <адрес>; признать договор N аренды земельного участка с N, расположенного по <адрес>, недействительным; обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов предварительно погасить обременение в виде аренды, зарегистрированное Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, запись регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от 19 апреля 2010 г.; обязать комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград, администрацию ГО "Город Калининград" предварительно согласовать предоставление в долгосрочную аренду на двадцать лет, в первоочередном порядке, за плату, без проведения торгов, земельный участок с N, площадью 850 кв.м., расположенный по <адрес>, согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной "Городским центром геодезии" от 12 сентября 2018 г.; признать за истцом право на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной "Городским центром геодезии" от 12 сентября 2018 г., в долгосрочную аренду на двадцать лет, за плату, без проведения торгов.
Судом вынесено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе истец Молчанова Л.А. просит решение суда отменить. Полагает, что судом допущено процессуальное нарушение, поскольку исковые требования рассмотрены в полном объеме без учета их уменьшения истцом в ходе рассмотрения дела. Кроме того, не учтено, что до настоящего времени не детализирован и не утвержден порядок предоставления земельных участков инвалидам; право истца не реализовано.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.
В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса
Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Государственная политика Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, а также вопросы применения мер социальной поддержки инвалидов определены Федеральным законом от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно ст. 2 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие как право инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, быть обеспеченными жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, так и право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Исходя из анализа норм, установленных статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и ранее действовавшими Правилами, следует, что право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства было предусмотрено с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий и поставленных на учет для улучшения жилищных условий.
Таким образом, как правильно указал суд в решении, первоочередное предоставление земельного участка инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а на тех, которые в установленном порядке признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий. Условие бесплатного предоставления земельных участков приведенными выше нормами федерального законодательства не установлено.
При этом, по смыслу указанных норм, названным категориям граждан предоставлено право на первоочередное получение земельных участков, которые подлежат формированию для этой цели в установленном законом порядке, а не право требовать предоставления конкретного земельного участка по их выбору.
Для реализации права на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства заинтересованному в этом лицу необходимо обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный на решение данного вопроса орган государственной власти, орган местного самоуправления.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истец Молчанова Л.А. является инвалидом N группы, состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
14 сентября 2018 г. истец обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации ГО "Город Калининград" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с N по <адрес>, в долгосрочную аренду, на двадцать лет, за плату, в первоочередном порядке, без проведения торгов.
Письмом от 15 октября 2018 г. N администрации ГО "Город Калининград" истцу отказано в предоставлении муниципальной услуги ввиду того, что указанный земельный участок предоставлен на праве аренды третьему лицу, также указано на то, что администрация ГО "Город Калининград" является собственником спорного земельного участка, представленного под многоквартирный жилой дом.
Из материалов дела следует, что земельный участок с N образован и поставлен на кадастровый учет 28 декабря 2007 г. для размещения квартирного жилого здания с N (общая площадь - 111,8 кв. м., год постройки - до 1945, количество этажей - 2).
20 июня 2012 г. администрацией ГО "Город Калининград" на основании заключения N от 25.04.2012 межведомственной комиссии вынесено постановление N "Об отселении физических лиц из многоквартирного дома <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу".
Вышеуказанный многоквартирный жилой дом расселен, снесен и снят с кадастрового учета 05 марта 2018 г.
Учитывая изложенное, оценив представленные в дело доказательства надлежащим образом и правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ истцу в предоставлении земельного участка, выраженного в письме КМИиЗР от 16.10.2018 N, является законным, поскольку на момент подачи истцом заявления на спорный земельный участок было зарегистрировано обременение в виде аренды, что исключает его предоставление в силу п. 2 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, из которого следует, что основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является случай, когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен, в том числе на праве аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
В этой связи, оснований для удовлетворения требований о понуждении предварительно согласовать предоставление в долгосрочную аренду земельного участка, а также о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной "Городским центром геодезии" о 12 сентября 2018 г., у суда не имелось.
Кроме того, пунктом 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, что подтверждено материалами настоящего дела, поскольку установлено, что на момент обращения истца за предоставлением земельного участка с указанием в заявлении о его предоставлении "для индивидуального жилищного строительства", спорный земельный участок к такому виду разрешенного использования не относился и не мог быть предоставлен истцу в силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.
Также суд обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения требования истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку в соответствии со ст. 39.14, ст. 39.15 ЗК РФ принятие решения о предварительном согласовании предоставления органом местного самоуправления может быть принято только в том случае, если земельный участок не образован и не стоит на государственном кадастровом учете.
Вместе с тем, как установлено по делу, спорный земельный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет.
Кроме того, оспариваемое обременение снято на основании соглашения от 29 октября 2018 г. N о расторжении договора аренды земельного участка от 04 мая 2008 г. N.
При таких обстоятельствах, учитывая, что права и законные интересы истца стороной ответчика не нарушены в связи с не удовлетворением органом местного самоуправления ее заявления в отношении спорного земельного участка, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.
Оснований для реализации права истца на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства в аренду посредством предоставления спорного участка, не усматривается.
То обстоятельство, что суд первой инстанции рассмотрел все заявленные истцом исковые требования без учета их уменьшения истцом, не свидетельствует о процессуальном нарушении, влекущем отмену решения суда, поскольку истец не воспользовался своим правом на отказ от части требований по смыслу ст. 39 ГПК РФ и соответственно такой отказ с вынесением соответствующего процессуального определения судом не был принят, в связи с чем оснований для рассмотрения требований не в полном объеме, а в части, на что ссылается податель жалобы, у суда не имелось.
Фактически в жалобе не приведено доводов, которые бы не были проверены судом и которые влекут отмену решения суда, принятого в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинградского районного суда г. Калининграда от 09 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
