Дата принятия: 30 января 2018г.
Номер документа: 33-598/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2018 года Дело N 33-598/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей областного суда Фроловой И.М., Цуканова Д.А.,
при секретаре Зиновкине Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Рыжиковой К.И. на решение Советского районного суда г. Брянска от 28 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Рыжиковой Карины Игоревны к Брянской городской администрации о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Парамоновой Т.И., объяснения представителя Рыжиковой К.И. - Гапоненко О.И., возражения представителей Брянской городской администрации Козловой Н.А., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Истец Рыжикова К.И. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её родители: мать Лукашева Л.Н. и отец Денисов И.Л. на основании решений Унечского районного суда Брянской области от 19 апреля 2000 года и 01 октября 2004 года лишены в отношении неё родительских прав. Постановлением администрации Унечского района Брянской области от 09 ноября 1999 года N 357 её опекуном назначена бабушка Слепенок В.Н., при этом какого-либо жилья за ней закреплено не было.
В настоящее время жилого помещения в собственности не имеет, на иждивении находится несовершеннолетняя дочь 2011 года рождения.
В 2017 году она обратилась в Комитет по делам молодежи, семьи материнства и детства Брянской городской администрации с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.
Постановлением Брянской городской администрацией от 21 августа 2017 года N 2963-зп во включении в данный список отказано по тем основаниям, что на момент подачи заявления ей исполнилось 24 года.
Полагая, что правом на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет она не воспользовалась по вине органов опеки и попечительства, которые не осуществили её постановку на жилищный учет и несовершеннолетнем возрасте, просила суд признать за ней право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и обязать ответчика предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 28 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований Рыжиковой К.И. отказано.
В апелляционной жалобе Рыжикова К.И. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным.
В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что поскольку она, являясь лицом, оставшимся без попечения родителей, не реализовала свое право на обеспечение жилыми помещениями во внеочередном порядке по договорам социального найма до 01 января 2013 года ввиду ненадлежащего исполнения органами опеки и попечительства своих должностных обязанностей (не информирование истца о правах на получение жилого помещения до достижения 23 лет и порядке их реализации), постольку вне зависимости от достижения ею возраста 23 лет, она имеет право на обеспечение жильем по договорам найма специализированного жилого помещения.
Кроме того, первое профессиональное образование, после окончания школы в 2010 году, она получила в период времени с 2016 по 2017 годы, при этом с 20 августа 2011 года находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, что, по мнению истца, является уважительной причиной для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договорам найма специализированных жилых помещений. Полагает необоснованным отказ в удовлетворении требований о возмещении расходов на оплату юридических услуг.
В суде апелляционной инстанции представитель Рыжиковой К.И. - Гапоненко О.И. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила её удовлетворить и отменить решение суда.
Представитель Брянской городской администрации Козлова Н.А. в суде апелляционной инстанции возражала против доводов апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменений.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Рыжиковой К.И. - Гапоненко О.И., возражения представителя Брянской городской администрации Козловой Н.А., судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Постановлением администрации Унечского района Брянской области от 09 ноября 1999 года N 357 опекуном несовершеннолетней Денисовой К.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (после заключения брака присвоена фамилия Рыжикова), назначена её бабушка Слепенок В.Н., при этом какого-либо жилья за истцом закреплено не было.
Мать Лукашева Л.Н. и отец Денисов И.Л. на основании решений Унечского районного суда Брянской области от 19 апреля 2000 года и 01 октября 2004 года соответственно лишены в отношении дочери Карины Игоревны родительских прав.
По указанным основаниям Рыжикова (Денисова) К.И. относилась к категории детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей. Жилых помещений на праве собственности или на основании договора социального найма - не имеет (л.д. N).
С 20 сентября 2011 года и по настоящее время Рыжикова зарегистрирована и проживает вместе с мужем и дочерью по адресу: <адрес>. (л.д. N). Собственником данной квартиры являются родители супруга.
В 2010 году истец окончила Доброводскую среднюю общеобразовательную школу с. Доброводье Севского района Брянской области (аттестат о среднем образовании от ДД.ММ.ГГГГ).
В 2017 году Рыжикова К.И. окончила Брянский транспортный техникум (диплом о среднем профессиональном образовании от 30 июня 2017 года) (л.д. N).
Согласно ответу администрации Унечского района Брянской области от 18 октября 2017 года N 7665 Рыжикова К.И. не состоит на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях на территории МО "Унечское городское поселение" и "Унечский муниципальный район".
С заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения Рыжикова К.И. обратилась в Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации 11 августа 2017 года.
Согласно выписке из Протокола N 6 (2017) заседания комиссии комитета по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации Рыжиковой (Денисовой) К.И. отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", п.п. 1 п. 6 ст. 3 Закон Брянской области от 29 декабря 2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области", в связи с несоответствием статуса требованиям закона (на момент подачи заявления исполнилось более 23 лет) (л.д. 8, 9).
С учетом решения комиссии, Постановлением Брянской городской администрации от 21 августа 2017 года N2963-зп Рыжиковой К.И. отказано во включении в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. N).
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, заявленных Рыжиковой К.И., руководствовался ст. 40 Конституции РФ, ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, положениями Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", исходил из того, что до достижения установленного законодательством возраста 23-х лет она, как относившаяся к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, с заявлением по вопросам реализации своего права на обеспечение жилым помещением не обращалась, причин, препятствовавших своевременному обращению истца с таким заявлением, установлено не было.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права, фактических обстоятельствах дела и исследованных судом доказательствах.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Положения абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляют для целей данного Закона понятие "дети, оставшиеся без попечения родителей" и определяют круг лиц, которые относятся к данной категории.
В частности, к числу дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав. К лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
При этом в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Согласно ч. 9 ст. 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Аналогичные положения норм права содержатся в ч. 2 ст. 4, ч. 3 ст. 1 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".
В силу ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).
Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
При этом из содержания положений ст. 3 Закона Брянской области от 29 декабря 2012 N 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области" следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, подлежат включению в список нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений на основании их личного заявления либо заявления их законных представителей. При этом в случае если указанные лица воспитываются или обучаются в организациях, в которых они находятся на полном государственном обеспечении, заявления и документы, предусмотренные для постановки на учет, направляются администрацией организации.
В соответствии с правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.
Поскольку вопрос о том, предпринимал ли истец до достижения возраста 23 лет попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, а также о том, обучалась ли она после получения среднего (полного) общего образования, в организациях, в которых обучающиеся находятся на полном государственном обеспечении, надлежащим образом судом первой инстанции на обсуждение участников процесса не выносился, судебная коллегия, руководствуясь п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", предоставило право лицам, участвующим в деле представить дополнительные (новые) доказательства.
Определением от 30 января 2018 года судебная коллегия приняла новые доказательства по делу в виде: заявления представителя Рыжиковой К.И., по доверенности, Гапоненко О.И. в Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации, сообщений ГАПОУ "Брянский транспортный техникум" и ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского".
Из вышеуказанных документов следует, что в Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации с заявлением по вопросу обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения представитель Рыжиковой К.И. обратилась 11 августа 2017 года. После окончания школы в ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского" не обучалась, в ГАПОУ "Брянский транспортный техникум" обучалась в период времени с 01 сентября 2016 года по 30 июня 2017 года.
Из материалов дела следует, что Рыжикова К.И. достигла возраста 23 лет - <данные изъяты>, на момент рассмотрения данного дела достигла возраста 24 лет 10 месяцев. До ДД.ММ.ГГГГ с письменным заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в органы местного самоуправления ни истец, ни ее опекун не обращались.
Обращаясь 11 августа 2017 года с заявлением в Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации о наличии каких-либо конкретных причин, препятствовавших обращению с заявлением по реализации своего права на обеспечение жилым помещением в возрасте до 23-х лет, Рыжикова К.И. не указывала.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ Рыжикова К.И. ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции, не представила доказательства уважительности причин, в силу которых она своевременно не встала (не была поставлена) на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, равно как и доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ей обратиться с заявлением о постановке на учет до достижения возврата 23 лет.
Следовательно, поскольку в предусмотренный законом срок - до достижения 23 летнего возраста Рыжикова К.И. не принимала мер к реализации права на меры социальной поддержки, не представила в органы местного самоуправления заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд первой инстанции обоснованно принял решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
В обоснование иска, а также в апелляционной жалобе Рыжикова К.И. указывает на отсутствие со стороны органов опеки и попечительства информирования её о праве на обеспечение жилым помещением.
Указанный довод о ненадлежащем исполнении органами опеки и попечительства должностных обязанностей, что, по мнению истца, привело к нарушению её жилищных прав, судебной коллегией отклоняется, так как применительно к обстоятельствам данного дела полное государственное обеспечение истца было окончено в январе 2011 года в связи с совершеннолетием, дальнейшее образование после окончания школы в 2010 году и до поступления в 2016 году в ГАПО "Брянский транспортный техникум", после достижения ею возраста 23 лет, истец не получала, недееспособной истец не признана, при этом впервые о своих правах как лицо вышеуказанной категории она заявила 11 августа 2017 года (после достижения ею 24 лет 6 месяце), при том, что имела возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет. Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня достижения совершеннолетия (2011 год), а также исполнения 23 лет (в январе 2016 года), до обращения в Комитет по делам молодежи, семьи, материнства и детства Брянской городской администрации с соответствующим заявлением (11 августа 2017 года), не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке её на учет нуждающейся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.
Ссылка истца в апелляционной жалобе на то, что с 20 августа 2011 года она находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, основанием для восстановления истцу срока постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении не является, поскольку и после рождения дочери истец располагала достаточным количеством времени для обращения в администрацию с соответствующим заявлением (до января 2016 года).
Оспаривая решение суда, Рыжикова К.И. ссылается на то, что судом необоснованно отказано в удовлетворении требований о возмещении расходов на оплату юридических услуг.
Вместе с тем, как следует из протокола судебного заседания от 28 ноября 2017 года истец Рыжикова К.И. и её представитель Гапоненко О.А. присутствовали в судебном заседании, каких-либо ходатайств о взыскании расходов по оплате юридических услуг не заявляли (л.д. N).
Лицами, участвующими в деле, в том числе Рыжиковой К.И., замечания на протокол судебного заседания в соответствии со ст. 231 ГПК РФ - не подавались.
При этом в материалах дела не имеется и заявления о взыскании судебных расходов.
В связи с изложенным, судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что судом необоснованно отказано в удовлетворении требований о возмещении расходов на оплату юридических услуг, поскольку данные требования истом не заявлялись.
Доводы апелляционной жалобы истца аналогичны основаниям заявленных в суд требований, и не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними. По своей сути, они направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, в силу чего, они не могут являться основанием для отмены решения суда.
По мнению судебной коллегии, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и заявленным требованиям. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Брянска от 28 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Рыжиковой Карины Игоревны к Брянской городской администрации о признании права на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения - оставить без изменений, апелляционную жалобу Рыжиковой К.И. - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.И. Парамонова
Судьи областного суда: И.М. Фролова
Д.А. Цуканов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
