Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 августа 2021 года Дело N 33-5981/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего

судей

при секретаре

с участием прокурора

Секериной О.И.,

Рудь Е.П., Шипунова И.В.,

Подлужной А.И.,

Хворова И.А.


рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю на решение Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 апреля 2021 года по делу

по иску Шукюрова Джалала Джамал оглы к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании уведомления незаконным, оспаривании приказа, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Рудь Е.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шукюров Д.Д. обратился в суд с указанным иском к ответчику Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю. В обоснование требований ссылался на то, что в период с 13.04.2014 по 30.04.2020 являлся сотрудником Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю. Приказом 522-к от 30.04.2020 он был уволен с федеральной государственной службы в соответствии с п.12 ч. 1 ст. 33 и ст. 41 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Приказ об увольнении обжаловался им в судебном порядке. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 08.12.2020 отменено решение Центрального районного суда г.Барнаула от 11.08.2020, принято новое решение, удовлетворены требования о восстановлении его на работе в должности главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее ГСЭ ООИП) с 01.05.2020, о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в размере 195820,08 руб., компенсации морального вреда в размере 30000 руб. Согласно Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служба судебных приставов перешла на иной вид государственной службы. Приказом ФССП России *** от 01.01.2020 были утверждены и вводились в действие с 01.05.2020 структура Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, штатное расписание. Кроме того, согласно данному приказу с 01.05.2020 признаны утратившими силу Приказы ФССП России от 26.05.2017 ***, от 16.05.2018 ***, от 27.11.2018 *** - ранее утверждающие структуру и штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю. На момент принятии апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 08.12.2020 служба судебных приставов работала в новом статусе - как орган принудительного исполнения, относящийся к государственной службе, а Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю работал с учетом новой структуры и нового штатного расписания. Должность ГСЭ ООИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, в которой Шукюров Д.Д. был восстановлен с 01.05.2020, в новом штатном расписании отсутствовала, так как сокращена с 01.05.2020. 10.12.2020 в кадровом подразделении ведомства ему был вручен приказ ***-к от 09.12.2020 "О восстановлении на службе Шукюров Д.Д.о", подписанный руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю. Данным приказом был отменен приказ об увольнении ***-к от 30.04.2020, а Шукюров Д.Д. восстановлен на федеральной государственной гражданской службе в должности ГСЭ ООИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в то время, как с 01.01.2020 служба судебных приставов перестала быть гражданской и стала относиться исключительно к государственной службе. 10.12.2020 ему было вручено уведомление 22909/20/87654, подписанное руководителем Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о предложении вакантных должностей в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, об освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы в соответствии с п.8.2 ч.1 ст.37 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". В данном уведомлении было указано, что согласно приказу ФССП России *** от 01.01.2020 замещаемая Шукюровым Д.Д. должность федеральной государственной гражданской службы (ГСЭ ООИ) сокращена, в связи с чем ему в течение 2-х месяцев будут предложены вакансии должностей ГГС и при отсутствии соответствующих вакантных должностей он будет уволен. Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ***-к от 11.02.2021 Шукюров Д.Д. оглы уволен в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе в соответствии с п.8.2 ч.1 и ч.3.1 ст.37 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Исходя из смысла ч.2 ст.31 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ определяет правовой статус гражданского служащего, которому вручается уведомление о сокращении, называя его "гражданским служащим, замещаемым сокращаемую должность", а не сокращенную. 10.12.2020 в нарушение действующих норм права, его уведомили о предстоящем увольнении с должности, которую сократили с 01.05.2020, т.е. задолго до вручения уведомления о сокращении. На момент вручения уведомления он не обладал статусом гражданского служащего, замещаемого сокращаемую должность, так как должность ГСЭ ООИ в действующем штатном расписании Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю отсутствовала. В период с 08.12.2020 (дата принятия апелляционного определения) по 10.12.2020 приказ или иные документы, подтверждающие факт внесения работодателем изменений в штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю посредством его дополнения должностью ГСЭ ООИП под роспись не вручались. Между тем, на законодательном уровне определен порядок внесения изменений в штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю путем внесения директором ФССП России - главным судебным приставом России предложений министру юстиции РФ о предельной численности и фонде оплаты труда работников, в том числе федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата ФССП России и территориальных органов. Восстановление его на работе в должности федеральной государственной гражданской службы ГСЭ ООИ Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю, которая сокращена с 01.05.2020, без внесения данной должности в штатное расписание носит формальный характер. Все последующие мероприятия, проведенные Управлением с 10.12.2020 до 11.02.2021, с 12.02.2021 до 15.02.2021 (в том числе предложения вакантных должностей в иных государственных органах, издание и утверждение приказа об увольнении Шукюрова Д.Д.) также являются незаконными, так как были инициированы на основании незаконного уведомления о сокращении от 10.12.2020 и не могли применяться в рамках существующего правового поля. Основанием для формирования приказа об увольнении послужило предупреждение о сокращении не существующей в штатном расписании должности. Просит признать уведомление о сокращении *** от 10.12.2020 незаконным. Признать приказ ***-к от 11.02.2021 Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю "Об увольнении Шукюрова Д.Д. оглы" незаконным и отменить его. Признать увольнение Шукюрова Д.Д. незаконным, восстановить его на работе в должности ГСЭ ООИП с 16.02.2021, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере 100000 руб.

В судебном заседании истец Шукюров Д.Д. на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что срок обращения в суд с исковыми требованиями не пропущен, так как трудовую книжку ему вручили 15.02.2021 и уволен он именно с этой даты. До первого увольнения он прошел все мероприятия, связанные с переходом на новый вид службы, выразил согласие перейти в новую службу, прошел медкомиссию, получил положительное заключение по профессиональной пригодности. При повторном увольнении ему не были предложены вакантные должности во вновь созданном органе принудительного исполнения государственной службы.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Пушкаренко Е.О. с иском не согласилась по доводам письменного отзыва. Дополнительно пояснила, что истцу не предлагались должности государственной службы принудительного исполнения, так как в июне 2020 года переходная процедура была завершена. Должность ГСЭ ООИП, на которую истец был восстановлен, не была включена в штатное расписание, находилась за штатом, но истец исполнял обязанности и получал заработную плату после восстановления на работе. Истцом пропущен срок, предусмотренный для обращения в суд с настоящим иском.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 23 апреля 2021 года признан незаконным приказ врио руководителя УФССП России по Алтайскому краю от 11.02.2021 ***-к об увольнении Шукюрова Джалала Джамал оглы.

Шукюров Джалала Джамал оглы восстановлен в должности федеральной государственной гражданской службы главного специалиста - эксперта отдела организации исполнительного производства Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с 16.02.2021.

Взыскана с Управления федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в пользу Шукюрова Джалала Джамал оглы компенсация морального вреда в размере 20 000 рублей.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю просит решение суда отменить в части удовлетворения исковых требований и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ответчик указал, что до увольнения истец занимал должность, относящуюся к категории специалисты, старшей группе должностей. Полагает, что вывод суда о нарушении положений ст. 31 ФЗ N 79-ФЗ является несостоятельным, поскольку должность государственной гражданской службы- специалиста 1 разряда по ведению делопроизводства Приобского отделения судебных приставов г. Бийска и Зонального района не относится к должности старшей группы должностей категории специалисты. Полагает, что правовое значение имеет то обстоятельство, что должность, которую занимал истец сокращена с 01.05.2020 г. и 10.12.2020 он был ознакомлен с уведомлением о сокращении должности, которому были предложены иные должности, однако, истец отказался, поэтому работодателем при увольнении истца были соблюдены требования ст. 31 ФЗ N 79-ФЗ. Положения ФЗ N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения РФ" не возлагают на работодателя обязанность при сокращении должностей государственной гражданской службы предлагать сотруднику должности органа принудительного исполнения, поскольку поступление на службу в органы принудительного исполнения регулируются иными нормами, отличными от ФЗ N 79-ФЗ, кроме того, переходный период завершился 01.07.2020 г., а истец восстановлен на работе 09.12.2020. Также полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд, поскольку копию приказа об увольнении истец получил 11.02.2021 г., а с иском в суд обратился 16.03.2021 г. В связи с отсутствием оснований для удовлетворения основных требований истца также не подлежат удовлетворению требования о взыскании компенсации морального вреда.

В письменных возражениях истец и прокурор, участвующий в деле, просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика УФССП по Алтайскому краю поддержала апелляционную жалобу, истец возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Прокурор, участвующий в деле, в своем заключение просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации на федеральных государственных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего регулируются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ).

В соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ о предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность государственной гражданской службы в государственном органе или должность государственной гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

В соответствии с ч. 5 ст. 31 указанного Федерального закона представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Частью 6 ст. 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ предусмотрено, что в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей государственной гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 данного Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с п. 8.3 ч. 1 ст. 37 этого же закона.

1 января 2020 года вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Федеральный закон от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ).

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ определен новый правовой статус службы в ФССП России, как государственной службы иного вида в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации".

В соответствии со статьями 6, 7 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ установлены должности в органах принудительного исполнения, а также их классификация.

Приказом ФССП России от 1 января 2020 г. N 17 в целях реализации Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ проведена реорганизация Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.

Данным приказом ФССП России были утверждены и введены в действие структура и штатное расписание Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с 01.05.2020.

В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в соответствии с частью 3 статьи 81 Кодекса увольнение работника в связи с сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя допускается, если невозможно перевести работника с его письменного согласия на другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Судам следует иметь в виду, что работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности.

В силу части 1 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования и стажа гражданской службы (государственной службы иных видов) или работы (службы) по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего направлению деятельности по данной должности гражданской службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Шукюров Д.Д.о. проходил службу в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с 14.01.2014 в различных должностях федеральной государственной гражданской служб.

Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 13.07.2015 ***-к Шукюров Д.Д.о. принят на федеральную государственную гражданскую службу и 08.07.2015 назначен на должность федеральной государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю. Данная должность отнесена к группе старших должностей государственной гражданской службы Российской Федерации (ГГС) категории специалисты.

Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 30.04.2020 ***-к служебный контракт *** с Шукюровым Д.Д.о. расторгнут, он освобожден 30.04.2020 от занимаемой должности в связи с прекращением 04.10.2019 гражданства Российской Федерации в соответствии с п.12 ч. 1 ст. 33 и ст. 41 Федерального закона от 27.04.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 11.08.2020 исковые требования Шукюрова Д.Д.о. о восстановлении на службе оставлены без удовлетворения.

Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 08.12.2020 решение Центрального районного суда г.Барнаула от 11.08.2020 отменено, принято новое решение, которым удовлетворены требования Шукюрова Д.Д.о. о восстановлении его в должности главного специалиста-эксперта отдела организации исполнительного производства Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с 01.05.2020, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула в размере 195820,08 руб., компенсации морального вреда в размере 30000 руб.

Приказом Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю от 09.12.2020 ***-к отменен приказ об увольнении ***-к от 30.04.2020, Шукюров Д.Д.о. восстановлен на федеральной государственной гражданской службе в должности ГСЭ ООИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с 01.05.2020.

10.12.2020 истцу вручено уведомление, в котором указано, что согласно приказу ФССП России *** от 01.01.2020 в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю проведены организационно-штатные мероприятия, в ходе которых замещаемая Шукюровым Д.Д. должность федеральной государственной гражданской службы ГСЭ ООИП с 01.05.2020 сокращена, в связи с чем ему в течение 2-х месяцев будут предложены вакансии должностей ГГС и при отсутствии соответствующих вакантных должностей он будет уволен.

В данном уведомлении истцу предложены вакантные должности Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю по состоянию на 09.12.2020:

- старший специалист 2 разряда отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула;

- старший специалист 3 разряда отделения судебных приставов Смоленского района и г. Белокурихи;

- старший специалист 3 разряда отделения судебных приставов Шипуновского района;

- старший специалист 2 разряда отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г. Барнаулу (временная должность);

- старший специалист 2 разряда (по ведению депозитного счета) отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов (временная должность);

- водитель автомобиля: отделения специального назначения, отделения судебных приставов Индустриального района г. Барнаула, Новоалтайского межрайонного отдела судебных приставов, отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов, отделений судебных приставов Топчихинского и Петропавловского районов.

С указанным уведомлением истец был ознакомлен и выразил несогласие с предложенными вакантными должностями.

10.12.2020 председателю профсоюзного комитета УФССП по Алтайскому краю направлена информация руководителем Управления о предстоящем сокращении должности ГСЭ ООИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю с 15.02.2021.

Кроме того, ответчиком в адрес Управления Росреестра по Алтайскому краю, УФНС по Алтайскому краю, Управления Судебного департамента в Алтайском крае, УФК по Алтайскому краю были направлены запросы о наличии вакантных должностей государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой государственным гражданским служащим должности.

Из Управления Росреестра по Алтайскому краю поступил ответ о готовности рассмотреть кандидатуру в качестве конкурсанта на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы, который вручен истцу 22.01.2021.