Дата принятия: 20 июля 2021г.
Номер документа: 33-5980/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 июля 2021 года Дело N 33-5980/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего судьи Емельянова А.Ф.
судей: Смирновой С.А., Ворожцовой Л.К.,
при секретаре Бурдуковой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Смирновой С.А. гражданское дело
по апелляционной жалобе ответчика администрации г. Новокузнецка Кемеровской области
на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 апреля 2021 года
по иску прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка к Администрации г.Новокузнецка, КУМИ г. Новокузнецка, Комитету ЖКХ администрации г.Новокузнецка, ООО "СибЭнерго" о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Новоильинского района г. Новокузнецка обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Новокузнецка, Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Новокузнецка (далее КУМИ г. Новокузнецка), Комитету жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Новокузнецка (далее Комитету ЖКХ администрации г. Новокузнецка), обществу с ограниченной ответственностью "СибЭнерго" (далее ООО "СибЭнерго") о понуждении к совершению действий.
В обоснование искового заявления с учетом его уточнения указал, что ходе осуществления надзора на территории Новоильинского района установлено наличие бесхозяйных участков тепловых сетей. Полагал, что органы местного самоуправления обязаны принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет бесхозяйных участков тепловых сетей и обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о постановке их на учет. Просил обязать муниципальное образование "Новокузнецкий городской округ" в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> принять комплекс мер, необходимых для постановки на учет и обратиться с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей участков тепловых сетей: <адрес>. <адрес>.
Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 апреля 2021 года исковые требования истца прокурора Новоильинского района г. Новокузнецка удовлетворены.
На администрацию г. Новокузнецка возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей: <адрес>
В апелляционной жалобе ответчик администрация г.Новокузнецка Кемеровской области просил решение суда отменить, принять новое решение, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указал, что считает себя ненадлежащим ответчиком. На территории Новокузнецкого городского округа создан КУМИ, который на основании возложенных на него задач и полномочий, обязан принимать меры по включению объектов недвижимости в реестр объектов муниципальной собственности г. Новокузнецка, постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества. Комитет может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
На апелляционную жалобу прокурором Новоильинского района г. Новокузнецка принесены возражения, в которых просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области ФИО3, возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения.
В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явились, о наличии уважительных причин неявки не сообщили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. Сведения о времени и месте рассмотрения дела также были размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). На основании части 2 статьи 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и подпунктов 67 - 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ст.327 ГПК РФ, ч.3 ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, выслушав прокурора, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1, 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе осуществления надзора за исполнением федерального законодательства, в том числе о государственной и муниципальной собственности на территории Новоильинского района г.Новокузнецка прокуратурой Новоильинского района г.Новокузнецка установлено наличие бесхозяйных участков тепловых сетей.
В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что часть выявленных объектов бесхозяйных участков тепловых сетей находится в аренде у ООО "СибЭнерго" на основании договора аренды имущества N N от ДД.ММ.ГГГГ по перечню указанному в Приложении N к договору аренды, часть объектов - тепловые сети жилого дома по <адрес> и жилого дома по <адрес>, приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимости, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 171-177).
В отношении спорных объектов тепловых сетей отсутствует информация о наличии собственника или о постановке на учете в качестве бесхозяйных объектов тепловых сетей: <адрес>
Из материалов дела не следует, что спорные тепловые камеры являются функциональной частью жилых домов, несмотря на то, что созданы и используется для поставки тепловой энергии в жилые дома по адресу: <адрес>
Поскольку судом первой инстанции не в полном объеме были установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, судебной коллегией, исходя из положений статей 327, 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в толковании, данном в пункте 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", истребованы к материалам дела и приобщены дополнительные доказательства представленные из архива филиала <адрес> о наличии правообладателей спорных объектов, отвечающие требованиям относимости и допустимости.
Как следует из представленных в суде апелляционной инстанции документов филиала <адрес> сведений о собственниках указанных спорных тепловых сетей отсутствуют..
Установив указанные обстоятельств, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что объекты тепловых сетей: <адрес>
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции установил обстоятельства, имеющие значение для дела, проверил доводы и возражения сторон по существу спора и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Новоильинского района г. Новокузнецка требований.
Этот вывод подробно мотивирован судом в постановленном по делу решении, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и не противоречит требованиям материального закона, регулирующего возникшие между сторонами правоотношения.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, и действующее законодательство носит императивный характер по предписанию в обязательном порядке постановки на учет бесхозяйных недвижимых вещей и с этой целью требует подачи заявления соответствующим органом местного самоуправления.
С указанным выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, находит его правильным, основанным на исследованных в судебном заседании обстоятельствах дела, при правильном применении норм материального права.
Не является основанием для отмены решения суда довод апелляционной жалобы о том, что действия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о принятии на учет недвижимого имущества, относятся к компетенции комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, как основанный на ошибочном толковании норм материального права.
Положение "О порядке работы с бесхозяйным имуществом, расположенным на территории города Новокузнецка", утвержденное постановлением Городского Собрания г.Новокузнецка от 27.06.2000 N 9/38, Положение о комитете управления муниципальным имуществом г. Новокузнецка, наделяющие одно из структурных подразделений администрации г.Новокузнецка - КУМИ г. Новокузнецка компетенцией по вопросам выявления и оформления бесхозяйных вещей, не свидетельствуют о том, что администрация города Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком по делу.
В силу подпункта 4, пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), а также подпункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В соответствии с пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.
Из приведенных норм следует, что органы местного самоуправления городского округа, поселения обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем теплоснабжения, а также на основании ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы теплоснабжения.
Как усматривается из материалов дела, названные меры не могут быть реализованы по причине неопределенности принадлежности обозначенного участка системы теплоснабжения.
При таких обстоятельствах непринятие ответчиком мер в соответствии со своей компетенцией может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и в виде нарушения конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно ч. 1 ст. 25 ч. 1 ст. 44 Устава города Новокузнецка, Администрация города Новокузнецка является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования <адрес>.
Распределение компетенции органом местного самоуправления является элементом муниципального управления.
Пунктом 87 ч. 2 ст. 45 Устава г. Новокузнецка установлено, что в пределах своих полномочий администрация города: ведет учет муниципального имущества; формирует муниципальную казну городского округа; приобретает и принимает имущество в муниципальную собственность городского округа; от имени городского округа осуществляет владение и пользование муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа; обращается в установленном порядке в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества, а также в суд с заявлением о признании движимого имущества бесхозяйным и передаче его в муниципальную собственность городского округа либо о признании права муниципальной собственности городского округа на бесхозяйное недвижимое имущество; осуществляет в установленном порядке приватизацию муниципального имущества; ...
Учитывая изложенное, ссылки в жалобе на то, что администрация г. Новокузнецка не является надлежащим ответчиком, свои полномочия реализует через структурные подразделения, в данном случае полномочиями по постановке на учет бесхозяйного имущества наделен комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка, не влияют на выводы суда, так как названный комитет является структурным подразделением администрации г.Новокузнецка.
Комитет по управлению муниципальным имуществом города Новокузнецка участвовал в разбирательстве дела.
Администрация города Новокузнецка не лишена возможности поручить в соответствии с принятыми ею нормативно-правовыми актами осуществление отдельных действий, направленных на исполнение принятого решения суда, своим структурным подразделениям.
Судебный порядок возложения обязанностей предусмотрен в случае неисполнения норм действующего законодательства. Установив факт неисполнения возложенных законом обязанностей, суд обязал администрацию <адрес> совершить действия в соответствии с компетенцией органа местного самоуправления.
В целом доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, направлены на иную оценку установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в постановленном по делу решении, и как не опровергающие правильности выводов суда не могут служить основанием для его отмены.
Нарушений судом норм процессуального права, которые являются безусловным основанием к отмене решения суда, или норм материального права, которые могли привести к принятию неправильного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции не установлены.
По приведенным мотивам судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе администрации г. Новокузнецка Кемеровской области -Кузбасса.
Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 02 апреля 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика администрации г. Новокузнецка Кемеровской области -Кузбасса, без удовлетворения.
Председательствующий: А.Ф.Емельянов
Судьи: С.А.Смирнова
Л.К.Ворожцова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 20.07.2021.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
