Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года №33-5979/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 33-5979/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Александровой А.В., Алексеевой Г.И.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Галкиной Валентины Владимировны на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 22 сентября 2017 года по гражданскому делу по иску Галкиной Валентины Владимировны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики - Чувашии (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛА:
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) (далее - УПФ РФ в г.Шумерля) от 28.06.2017 N 612 Галкиной В.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федерального закона N 400-ФЗ) по мотиву отсутствия требуемого 30-летнего медицинского стажа работы. Специальный стаж комиссией установлен в 28 лет 08 месяцев 27 дней.
В специальный стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию, не был включен ряд периодов, в том числе периоды:
- с 21.11.1994 по 31.12.1994 работы в должности заведующей <..> фельдшерского пункта;
- с 02.08.2004 по 31.12.2004, с 26.04.2005 по 26.02.2007, с 28.04.2007 по 22.09.2008, с 25.09.2008 по 31.12.2008 - работы акушеркой <..> фельдшерского пункта на 0,75 ставки;
- нахождения на курсах повышения квалификации с 12.02.2002 по 12.04.2002, с 27.02.2007 по 27.04.2007, с 08.02.2011 по 22.02.2011, с 17.01.2012 по 17.02.2012, с 20.02.2017 по 20.04.2017.
Не согласившись с указанным решением, Галкина В.В. обратилась в суд с иском, в котором просила признать решение УПФ РФ в г.Шумерля незаконным, включить в специальный стаж период работы в должности заведующей <..> фельдшерского пункта в льготном прядке из расчета один год работы как один год и три месяца, период работы медицинской сестрой в <детском саду> с 2006 года по 2007 год и обязать УПФ РФ в г.Шумерля назначить досрочную страховую пенсию с момента первоначального обращения. Требования мотивированы тем, что с учетом вышеуказанных периодов у нее имеется необходимый медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии.
Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 22.09.2017 (с учетом определения об исправлении описки от 10.10.2017) постановлено: признать незаконным частично решение УПФ РФ в г.Шумерля от 28.06.2017 N 612 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, вынесенного в отношении Галкиной В.В. Обязать УПФ РФ в г. Шумерля включить в стаж работы по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения Галкиной В.В. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 12.02.2002 по 12.04.2002, с 08.02.2011 по 22.02.2011, с 17.01.2012 по 17.02.2012; с 20.02.2017 по 20.04.2017 в льготном порядке 1 год работы как за 1 год 3 месяца. В иске Галкиной В.В. об обязании УПФ РФ в г. Шумерля в назначении досрочной страховой пенсии по старости с 15.06.2017 и включении в стаж для назначения страховой пенсии периодов работы с 21.11.1994 по 31.12.1994 заведующей <..> фельдшерского пункта и медицинской сестрой на 0,25 ставки в <детском саду> отказать.
На указанное решение Галкиной В.В. подана апелляционная жалоба в части отказа во включении в специальный стаж периода работы заведующей Кумаркинским фельдшерским пунктом с 21.11.1994 по 31.12.1994. Ссылаясь на нормы пенсионного законодательства, новые доказательства, истица указывает, что она, являясь единственным медработником в фельдшерском пункте, была как заведующей, так и фельдшером, вела карточки больных, наблюдала больных, состоящих на учете, оказывала первую неотложную медицинскую помощь, проводила лечение по назначению врачей районной больницы, а также выполняла и обязанности заведующей. Также осуществляла профилактическую работу - делала прививки, выпускала сан. бюллетень по профилактике заболеваний. То есть, осуществляла всю лечебную деятельность на территории сельского населенного пункта. Приводя судебную практику, полагает, что данный период подлежит включению в специальный стаж.
В судебном заседании представитель ответчика УПФ РФ в г.Шумерля Якимов С.А. просил жалобу оставить без удовлетворения.
Истица Галкина В.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в ее отсутствие.
Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327-1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В силу ч.2 ст.30 указанного Закона, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464 (Список 1991 года).
Из имеющейся в материалах дела трудовой книжки Галкиной В.В. следует, что с 21.11.1994 по 31.12.1994 истица осуществляла трудовую деятельность в должности заведующей <..> фельдшерским пунктом <..> райбольницы.
Разрешая спор и отказывая Галкиной В.В. в удовлетворении требований о включении в стаж лечебной деятельности указанного периода работы, суд первой инстанции исходил из того, что данный период работы истицы не может быть зачтен в специальный стаж ввиду отсутствия доказательств исполнения ею обязанностей фельдшера. Судебная коллегия находит выводы суда ошибочными, исходя из следующего.
Пунктом 1 Списка 1991 года, предусмотрены должности врачей и среднего медицинского персонала независимо от наименования лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (п.16).
Из справки, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии N170 от 13.06.2017 следует, что с 21.11.1994 по 31.12.1994 Галкина В.В. работала в должности заведующего в <..> фельдшерском пункте.
Из дополнительно представленной истицей справки <райбольниы> N329 от 23.10.2017 следует, что Галкина В.В. действительно работала за период с 21.11.1994 по 31.12.1994 в должности заведующего <..> фельдшерским пунктом. Штат фельдшерского пункта укомплектован в количестве 1 ставки должности заведующего, занимающегося лечебной деятельностью, и 1 ставки санитарки. Штатные расписания и тарификационные списки за 1994 год в архиве не сохранились.
Согласно личной карточке истца, Галкина В.В. имеет среднее профессиональное образование по специальности "акушерка".
В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" не предусмотрена отдельная должность заведующего фельдшерским и здравпунктом, а предусмотрены должности - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра); заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра); заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра).
Из Штатных нормативов медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, входящих в состав городских больниц (медико-санитарных частей со стационарами), утвержденных приказом МЗ СССР N 999 от 11.10.1982 года, Перечня соответствия специальностей среднего медицинского и фармацевтического персонала должностям специалистов, утв. Приказами МЗ РФ от 19.08.1997 года N 249, от 19.01.1999 года N 18, следует, что заведующие здравпунктов и медпунктов всегда являются медсестрами, фельдшерами или акушерками, выполняя соответствующую лечебную деятельность.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж Галкиной В.В. и исчислению в льготном порядке из расчета один год работы за один год и три месяца.
Учитывая, что право на пенсию гарантировано государством, судебная коллегия в целях соблюдения законности полагает необходимым проверить решение суда и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости
При определении права истицы на пенсию, УПФ РФ в г.Шумерля и суд первой инстанции исходили из отсутствия у Галкиной В.В. требуемого для назначения при смешанном стаже 30-летнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Вместе с тем, право на досрочную пенсию у лиц, осуществляющих лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа либо и в городах может возникать не только при наличии смешанного стажа работы не менее 30 лет, но и при наличии у них стажа работы в сельской местности не менее 25 лет.
В соответствии с п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил).
Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.
Между тем по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.
Периоды работы до 01.11.1999 засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 464.
Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.
Стаж работы истицы в сельской местности до 01.11.1999 исчислен ответчиком в льготном порядке и составляет 13 лет 2 месяца и 22 дня.
С учетом включения в специальный стаж периода работы с 21.11.1994 по 31.12.1994 в льготном порядке (1 месяц 21 день), стаж работы в сельской местности по состоянию на 01.11.1999 составляет 13 лет 4 месяца 13 дней.
При включении в стаж работы в сельской местности и нахождения на курсах повышения квалификации в календарном порядке периодов:
- с 01.11.1999 по 01.08.2004 (4 года 9 месяцев);
- с 01.01.2005 по 25.04.2005 (3 месяца 25 дней);
- с 01.01.2009 по 18.12.2009 (11 месяцев 18 дней);
- с 11.10.2010 по 25.02.2015 (4 года 4 месяца 14 дней);
- с 28.02.2015 по 14.09.2016 (1 год 6 месяцев 16 дней);
- с 16.09.2016 по 13.06.2017 (8 месяцев 28 дней)
у Галкиной В.В. на момент обращения за пенсией имелся необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости 25-летний стаж работы в сельской местности.
Учитывая изложенное, решение суда в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости подлежит отмене с вынесением нового о возложении на ответчика обязанности по назначению Галкиной В.В. досрочной страховой пенсии по старости с 15.06.2017.
В соответствии со ст.98 ГПК РФ в пользу Галкиной В.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 450 руб.
Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 22.09.2017 года в части отказа во включении в специальный стаж истицы периода работы с 21.11.1994 по 31.12.1994 в должности заведующей <..> фельдшерского пункта в льготном порядке из расчета один год работы как один год и три месяца, отказа в возложении на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики-Чувашии (межрайонного) обязанности по назначению Галкиной Валентине Владимировне досрочной страховой пенсии по старости отменить и принять в указанной части новое решение.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) N612 от 28.06.2017 в части отказа во включении в специальный стаж периода работы Галкиной Валентины Владимировны с 21.11.1994 по 31.12.1994 в должности заведующей <..> фельдшерского пункта и назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики - Чувашии (межрайонное) включить Галкиной Валентине Владимировне в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы с 21.11.1994 по 31.12.1994 в должности заведующей <..> фельдшерского пункта <..> районной больницы в льготном порядке из расчета один год работы как один год и три месяца и назначить Галкиной Валентине Владимировне досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15 июня 2017 года.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Шумерля Чувашской Республики - Чувашии (межрайонного) в пользу Галкиной Валентины Владимировны в счет возврата государственной пошлины 450 (четыреста пятьдесят) рублей.
Председательствующий: Лысенин Н.П.
Судьи: Александрова А.В.
Алексеева Г.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка