Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 26 апреля 2021 года №33-5974/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2021 года Дело N 33-5974/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:
председательствующего судьи Абдуллаева Б.Г.,
судей Шайхиева И.Ш., Сазоновой В.Г.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шайхутдиновым Б.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шайхиева И.Ш. апелляционную жалобу исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (далее - ИК ЗМР РТ) на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 8 декабря 2020 года, которым постановлено:
иск удовлетворить;
обязать ИК ЗМР РТ обеспечить финансирование мер по устранению Муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 15 с углубленным изучением отдельных предметов Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан" (далее - МБОУ "СОШ N 15") нарушений санитарного законодательства;
Обязать МБОУ "СОШ N 15" в срок до 1 сентября 2021 года устранить следующие недостатки: восстановить в помещениях пищеблока целостность облицовочного покрытия стен, пола; в моечных помещениях устранить на стенах дефекты покрытия в виде серого и черного налета; устранить в спортивных залах и раздевальных для мальчиков и девочек дефекты и механические повреждения полов; восстановить целостность краски стен в спортивных залах и раздевальных.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя ИК ЗМР РТ Чистяковой В.В., а также представителя МБОУ "СОШ N 15" Ивановой Е.И., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в лице территориального отдела Федеральной Службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, Кайбицком районах (далее - ТО Управления Роспотребнадзора по РТ) обратилось с иском к МБОУ "СОШ N 15", ИК ЗМР РТ о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, ссылаясь на то, что в ходе проведения плановой выездной проверки МБОУ "СОШ N 15" установлено нарушение требований санитарно-эпидемиологических требований относительно к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений, а именно: в помещениях пищеблока нарушена целостность облицовочного покрытия стен, пола; в моечных помещениях на стенах дефекты покрытия в виде серого и черного налета; в спортивных залах и раздевальных для мальчиков и девочек полы имеют дефекты и механические повреждения; стены в спортивных залах с нарушенной целостностью краски, в раздевальных стены с трещинами и деформациями; у преподавателя физкультуры Солдаткиной О.С. отсутствуют знания по обработке спортивного инвентаря и о применяемых средствах для обработки. В медицинской книжке Солдаткиной О.С. и других преподавателей физкультуры дата последней аттестации, проведенной филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах от 6 мая 2019 года сроком до 6 мая 2021 года аттестованы по специальности учитель школы; на основании проведенной филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах санитарно-эпидемиологической экспертизы защищенности объекта от грызунов с оценкой дератизационных мероприятий N 10350 от 11 февраля 2020 года МБОУ не соответствует СП 3.5.3.3223-14. Не соблюдаются инженерно-технические мероприятия по защите объекта от грызунов: в полу спортивного зала имеются щели, вентиляционные отверстия в раздевалке, подвале, спортивном зале, моечной кухонной посуды не забраны решетками; на основании проведенной Филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах санитарно-эпидемиологической экспертизы N 10351 от 12 февраля 2020 года, расписание уроков на 2019-2020 учебный год МБОУ "СОШ N 15" не соответствует СанПиН 2.4.2.2821-10: - образовательная нагрузка в течение недели распределена неравномерно для обучающихся 1а класса; в расписании уроков для обучающихся наиболее трудные предметы проводят первым уроком в 5, 6, 7Б, 7Г, 8А, 8В, 8Г, 9А, 9В, 9Г,11А, 11Б классах; третьим уроком в 1а, 1в, 1г классах; четвертым уроком в 46, 4в классах; пятым уроком в 5В, 7Б, 7Г, 8В, 8Г, 9Г, 11А, 11Б классах; шестым уроком в 9А классе, седьмым уроком в 8А классе; для обучающихся 2г, 36, Зг, 4а, 46,4в, 4г, 5А, 5Г, 6В, 6Г, 7А, 7В классов наибольший объем учебной нагрузки (по шкале трудности учебных предметов) приходится ни на вторник и (или) среду; во 2а, 2в, 26, 2г, 2д, За, 36, Зв, Зг, 4а, 4в, 4г классах сложные предметы стоят подряд; отсутствуют по шкале трудности предметы (математика, обществознание) в 9 классах, право - в 10, 11 классах; по данным экспертного заключения результатов измерений электромагнитных полей N 10354 от 13 февраля 2020 года и протокола измерений электромагнитных полей N 220-1 от 11 февраля 2020 года, предоставленными филиалом ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в РТ" в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах в кабинете информатики - напряженность электрического поля в диапазоне 5Гц-2кГц и 2-400кГц у моноблока ПЭВМ ICL зав.номер 1310307416 и у монитора ПЭВМ s\n 007RААUОU912; напряженность электрического поля в диапазоне 5Гц-2кГц и 2-400кГц и фон в диапазоне 50Гц у моноблоков ПЭВМ ICL зав.номер 1310307936 и зав.номер 1309292319; - напряженность электрического поля в диапазоне 5Гц-2кГц и 2-400кГц, плотность магнитного потока в диапазоне 5Гц-2кГц у моноблоков ПЭВМ ICL зав.номер 1310307919, 1309292603, 1310307146 и у монитора ПЭВМ LG s\n 007RATSOU953 не соответствуют гигиеническим нормативам.
В связи с выявленными нарушениями выдано предписание и определен срок для устранения нарушений до 1 мая 2020 года и до 25 августа 2020 года. 30 апреля 2020 года в адрес Роспотребнадзора поступило письмо о выполнении предписания 30/23-пр от 2 марта 2020 года со сроком исполнения до 1 мая 2020 года. 25 августа 2020 года поступило письмо о невыполнении двух пунктов предписания 30/23-пр от 2 марта 2020 г. со сроком исполнения до 25 августа 2020 г., а именно: в помещениях пищеблока восстановить целостность облицовочного покрытия стен, пола; в моечных помещениях устранить на стенах дефекты покрытия в виде серого и черного налета; в спортивных залах и раздевальных для мальчиков и девочек, устранить дефекты и механические повреждения полов; восстановить целостность краски на стенах в спортивных залах и раздевальных.
ТО Управления Роспотребнадзора по РТ просило возложить на ИК ЗМР РТ, МБОУ "СОШ N 15" в срок до 1 сентября 2021 года обязанность, выполнить санитарно-эпидемиологические требования, предусмотренные законодательством, а именно: в помещениях пищеблока восстановить целостность облицовочного покрытия стен, пола; в моечных помещениях устранить на стенах дефекты покрытия в виде серого и черного налета; в спортивных залах и раздевальных для мальчиков и девочек, устранить дефекты и механические повреждения полов; восстановить целостность краски на стенах в спортивных залах и раздевальных.
Суд первой инстанции иск ТО Управления Роспотребнадзора по РТ удовлетворил в приведенной выше формулировке.
В апелляционной жалобе представитель ИК ЗМР РТ просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в иске, указывая на то, что администрация МБОУ "СОШ N 15" по вопросу выделения денежных средств на устранение нарушений санитарного законодательства в муниципалитет не обращалась; суд, возлагая на ИК ЗМР РТ обязанность, обеспечить финансирование мер по устранению нарушений санитарного законодательства, не учел нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), в силу которых ИК ЗМР РТ не имеет возможность обеспечить финансирование таких мер, поскольку расходы на указанные цели не предусмотрены в бюджете Зеленодольского муниципального района на 2021 год.
ТО Управления Роспотребнадзора по РТ, управление образования ИК ЗМР РТ о дне судебного заседания извещены, в суд апелляционной инстанции не явились.
В судебном заседании представитель ИК ЗМР РТ Чистякова В.В., а также представитель МБОУ "СОШ N 15" Иванова Е.И. апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.
Дело в апелляционном порядке согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК Российской Федерации) рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не сообщивших суду об уважительных причинах неявки.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии со ст. 28 данного закона в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с п. 1, 4, 7 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях; осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций, а также иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.
В соответствии с п. 2.2 Устава МБОУ "СОШ N 15", утвержденного постановлением ИК ЗМР РТ от 5 декабря 2016 года N 3457, основной целью деятельности данного учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Учредителем МБОУ "СОШ N 15" и собственником его имущества является ИК ЗМР РТ, от имени которого выступает руководитель ИК ЗМР РТ; это учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет самостоятельный баланс.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года N 45 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" (СанПиН 2.4.5.2409-08), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 8 ноября 2001 года N 31 с 1 февраля 2002 года введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. (СанПиН 2.3.6.1079-01).
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по РТ в лице территориального отдела Распотребнадзора по РТ в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском, Кайбицком районах в ходе проведения плановой выездной проверки МБОУ "СОШ N 15" установлено, что имеет место нарушение требований санитарных норм.
В связи с выявленными нарушениями МБОУ "СОШ N 15" выдано предписание и определен срок для устранения части нарушений, приведенных в установочной части, до 1 мая 2020 года, а в части до 25 августа 2020 года.
30 апреля 2020 года в адрес Роспотребнадзора поступило письмо о выполнении предписания N 30/23-пр от 2 марта 2020 года в части со сроком исполнения до 1 мая 2020 года.
25 августа 2020 года МБОУ "СОШ N 15" уведомило Роспотребнадзор о невыполнении следующих пунктов предписания, а именно: в восстановлении целостности облицовочного покрытия стен, пола в помещении пищеблока; в устранении дефектов покрытия в виде серого и черного налета на стенах в моечном помещении; в устранении дефектов и механических повреждений полов в спортивном зале и раздевальных для мальчиков и девочек; в восстановлении целостности краски стен спортивного зала, трещин и деформаций стен в раздевальных.
Суд первой инстанции, удовлетворяя иск ТО Управления Роспотребнадзора по РТ, исходил из того, что факт неисполнения предписания N 30/23-пр от 2 марта 2020 года сроком до 25 августа 2020 года установлен, ненадлежащее содержание школы ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся, а также посетителей школы, нарушает их права на безопасность и здоровье; допущенные правонарушения существенно затрагивают права детей на охрану их здоровья при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в образовательных организациях; допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства носят длительный характер и не позволяют гарантировать безопасность и безвредность факторов среды обитания, создают непосредственную угрозу жизни и здоровью детей.
При таких обстоятельствах доводы апелляционной жалобы представителя ИК ЗМР РТ, сводящиеся к тому, что в бюджете муниципального образования на 2021 год не предусмотрены денежные средства, необходимые для финансирования мер по устранению нарушений санитарного законодательства, как неправовые судебной коллегией не принимаются.
При этом судебная коллегия учитывает, что обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия в бюджете муниципальных образований необходимых денежных средств или финансового обеспечения решения вопросов местного значения в сфере образования.
Выявленные уполномоченным госорганом недостатки в сфере образования и деятельности образовательного учреждения и муниципального образования в части ненадлежащего содержания недвижимости подлежат устранению их должностными лицами, пока ими эти недостатки не опровергнуты, и пути поиска и решения устранения этих недостатков относятся к прямым функциональным обязанностям должностных лиц этих юридических лиц.
При этом судебная коллегия также учитывает, что предписанием ТО Управления Роспотребнадзора по РТ от 2 марта 2020 года был установлен срок проведения устранения нарушений санитарного законодательства для МБОУ "СОШ N 15", в части в восстановлении целостности облицовочного покрытия стен, пола в помещении пищеблока, краски стен спортивного зала, трещин и деформаций стен в раздевальных; в устранении дефектов покрытия в виде серого и черного налета на стенах в моечном помещении, дефектов и механических повреждений полов в спортивном зале и раздевальных для мальчиков и девочек, до 25 августа 2020 года, соответственно, обозначенные мероприятия должны были быть завершены к установленному сроку; следовательно, неисполнение предписания к этому сроку по мотиву отсутствия финансовых средств в финансовом 2020 году, обязывал ответственных должностных лиц предусмотреть необходимые финансовые средства на это в бюджете 2021 года, отступление от устранения указанных уполномоченным госорганом в его предписании недостатков является ненадлежащим исполнением должностными лицами образовательного учреждения и муниципального образования своих обязанностей, что тождественно самоустранению ими от исполнения прямых функциональных обязанностей.
При изложенных обстоятельствах доводы возражений представителя МБОУ "СОШ N 15" относительно предписания ТО Управления Роспотребнадзора по РТ от 2 марта 2020 года и на его иск, основанные на том, что по акту приемки комиссии от 2020 года, школа недостатков не имеет, как не основанный на допустимом доказательстве, подлежит отклонению, поскольку названный акт не опровергает недостатки ставшие предметом исследования по данному делу.
В связи с приведенным названные представителем исполкома ЗМР РТ в апелляционной жалобе нормы БК РФ не служат основанием для освобождения от исполнения решения суда, поскольку они лишь касаются вопросов регулирования финансирования муниципальных расходов и не опровергают верность выводов суда касательно об обязанности ИК ЗМР РТ в части финансирования МБОУ "СОШ N 15" на проведение работ, указанных в обжалуемом решении, которые предписаны ТО Управления Роспотребнадзора по РТ в его решении от 2 марта 2020 года.
Таким образом, возникший спор судом разрешен с учетом требований закона и установленных обстоятельств, оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке судебная коллегия не усматривает, апелляционная жалоба исполкома подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 8 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка