Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5972/2018, 33-101/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-101/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.,
судей: Филатовой Н.В., Чашиной Е.В.,
при секретаре: Зининой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе военного комиссариата Калининградской области на решение Черняховского городского суда Калининградской области от 02 ноября 2018 года, которым были оставлены без удовлетворения исковые требования военного комиссариата Калининградской области к Бессарабову Сергею Викторовичу о взыскании излишне выплаченной суммы пенсии за выслугу лет.
Заслушав доклад судьи Чашиной Е.В., объяснения представителей истца Лысенко Л.Н. и Крайнова В.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Военный комиссариат Калининградской области обратился в суд с исковым заявлением к Бессарабову С.В. о взыскании излишне выплаченной суммы пенсии, указав в обоснование заявленных требований, что ответчик является получателем пенсии за выслугу лет с сентября 1988 года; в связи с переездом на новое место жительства с 01 декабря 1993 года выплата пенсии осуществлялась военным комиссариатом Калининградской области. С 01 декабря 2016 года выплата пенсии Бессарабову С.В. приостанавливалась в связи с тем, что решением суда от 22 февраля 2011 года он был признан не приобретшим права пользования квартирой <адрес> со снятием с регистрационного учета по указанному адресу; выплата пенсии была возобновлена после предоставления им сведений о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> с 15 февраля 2017 года. Однако согласно актам обследования комиссией военкомата с привлечением правоохранительных органов, из объяснений хозяйки квартиры было установлено, что Бессарабов С.В. по данному адресу не проживает, а фактически живет на Украине. В этой связи выплата ему пенсии на территории Российской Федерации с 01 сентября 2018 года была приостановлена. По нормам Соглашений о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей, государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года выплата пенсии производится по месту жительства пенсионера и Бессарабов С.В. в нарушение ст. 56 Закона РФ от 12 февраля 1993 года N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" не сообщил о наступлении обстоятельств, влекущих прекращение выплаты пенсии на территории Российской Федерации, то он незаконно получил пенсию за выслугу лет с 01 апреля 2011 года по 01 сентября 2018 года в общей сумме 2098 813 рублей. В этой связи военный комиссариат Калининградской области просил взыскать указанную сумму с Бессарабова С.В.
Рассмотрев дело, суд вынес изложенное выше решение.
В поданной апелляционной жалобе военный комиссариат Калининградской области выражает несогласие с вынесенным судом решением, в целом приводит доводы аналогичные тем, которые приведены в обоснование заявленных исковых требований, ссылается на то, что ответчик несколько лет вводил военкомат в заблуждение, указывая, что живет в г. Черняховске, тогда как постоянно проживает на Украине, ничто не препятствует ему получать пенсию там, где он живет, то есть на Украине; суд не рассмотрел данный вопрос с точки зрения злоупотребления правом со стороны ответчика, наличие гражданства Российской Федерации и адреса прописки в Российской Федерации не дает права на получение пенсии, необходимо еще и проживать на территории Российской Федерации как того требует законодательство и нормы международных соглашений; суд фактически пришел к выводу, что действия военкомата по приостановлению выплаты пенсии законные, но ущерб государству возмещать не надо, так как пенсионер лишится пенсии, однако Бессарабова С.В. пенсии никто не лишал, он сам принял такое решение, причинив ущерб бюджету Российской Федерации, хотя мог получать пенсию на Украине.
В судебное заседание ответчик Бессарабов С.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых просил оставить решение без изменения.
С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении настоящего дела допущено не было.
В соответствии со ст. 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-I) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, несут ответственность за недостоверность сведений, содержащихся в заявлениях, представляемых ими в пенсионный орган для назначения и выплаты пенсии. В случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату пенсий, виновные лица возмещают государству причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.
В силу ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Из содержания приведенных нормативных положений следует, что одним из обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление недобросовестности со стороны Бессарабова С.В. при получении пенсии за выслугу лет.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Бессарабов Сергей Викторович, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является получателем пенсии за выслугу лет с 26 сентября 1988 года, которая была назначена ему и выплачивалась Закарпатским военным комиссариатом.
В связи с переменой места жительства с 01 декабря 1993 года пенсия ответчику выплачивалась военным комиссариатом Калининградской области.
Выплата данной пенсии приостанавливалась с 01 декабря 2016 года в связи с тем, что Бессарабов С.В. был снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> на основании вступившего в законную силу решения Черняховского городского суда Калининградской области от 22 февраля 2011 года, этим же решением суда он был признан не приобретшим права пользования данной квартирой.
После предоставления документов о регистрации с 15 февраля 2017 года по новому месту жительства по адресу: <адрес> выплата пенсии Бессарабову С.В. была возобновлена с момента приостановления.
Впоследствии, а именно 31 марта 2017 года, 13 июня 2017 года, 20 августа 2018 года, отделом военного комиссариата городов Черняховска и Озерска, Черняховского и Озерского районов Калининградской области проводились проверки факта проживания Бессарабова С.В. по указанному адресу его регистрации, в ходе которых было установлено отсутствие ответчика в данной квартире. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 05 февраля 2018 года указано, что Бессарабов С.В. по месту регистрации в Российской Федерации фактически не проживает, преимущественно находится на территории Украины. В этой связи военным комиссариатом Калининградской области вновь была приостановлена выплата пенсии ответчику с 01 сентября 2018 года.
Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, военный комиссариат Калининградской области указывал на факт постоянного проживания Бессарабова С.В. на Украине уже к моменту вынесения вышеназванного решения суда от 22 февраля 2011 года, в связи с чем просил взыскать с него неосновательно полученную пенсию за выслугу лет за период с 01 апреля 2011 года (решение суда вступило в законную силу 09 марта 2011 года) по 31 августа 2018 года в размере 2098 813 рублей.
Отказывая в удовлетворении данных исковых требований, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии правовых оснований для взыскания денежных средств, выплаченных в качестве пенсии, указав на отсутствие недобросовестности со стороны пенсионера и счетной ошибки.
Действительно, в материалы дела было представлено вышеназванное решение Черняховского городского суда Калининградской области от 22 февраля 2011 года о снятии Бессарабова С.В. с регистрационного учета по адресу: <адрес>. Однако данным решением факт постоянного проживания ответчика на территории Украины не устанавливался, сведения о его проживании в данном государстве приведены в решении только в качестве пояснений истца в обоснование заявленных исковых требований. Более того, как правомерно обратил внимание суд первой инстанции, в связи с наличием указанного решения суда пенсия Бессарабову С.В. приостанавливалась ранее - с 01 декабря 2016 года и впоследствии была возобновлена после предоставления документов о регистрации по новому месту жительства.
Данную регистрацию ответчик сохраняет по настоящее время, является гражданином Российской Федерации; каких-либо документов, свидетельствующих о приобретении им гражданства Украины либо вида на жительство этого государства, равно как и о наличии регистрации по месту жительства на Украине в ходе рассмотрения дела суду представлено не было.
В своих письмах в адрес суда, в том числе и в письменных возражениях на апелляционную жалобу, Бессарабов С.В. заявляет, что постоянно проживает на территории Российской Федерации, имеет регистрацию в квартире племянницы, своего жилья на праве собственности не имеет; на Украину ездит к своей дочери и внукам, дочь является инвалидом после произошедшего с ней несчастного случая, однако постоянно на Украине не проживает; за последние два года он лично приходил в военный комиссариат около 6 раз, последний раз он приходил с адвокатом, просил засвидетельствовать факт его нахождения в военкомате; сотрудники военного комиссариата в сопровождении полиции постоянно приходят к племяннице в квартиру, оказывают на нее сильное давление в попытке завести уголовное дело; в настоящее время он находится на попечении у родственников, его нахождение на Украине временное, пенсия не выплачивается, иного источника дохода у него нет.
В силу части 1 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-I выплата пенсий, предусмотренных этим законом, производится по месту жительства или месту пребывания пенсионеров в пределах территории Российской Федерации пенсионными органами федеральных органов исполнительной власти, указанных в статье 11 этого же закона, через соответствующие учреждения (филиалы) Сберегательного банка Российской Федерации путем зачисления соответствующих сумм во вклады либо перевода соответствующих сумм через организации федеральной почтовой связи.
Согласно части 7 статьи 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-I (в редакции, действующей до 18 июня 2013 года) при переезде пенсионера на новое место жительства или место пребывания в пределах территории Российской Федерации выплата и доставка пенсии осуществляются по его новому месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации на основании пенсионного дела и документов о регистрации по месту жительства или месту пребывания, выданных в установленном порядке органами регистрационного учета.
Федеральным законом от 07 июня 2013 года N127-ФЗ в статью 56 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N4468-I были внесены изменения. Часть 7 данной статьи была дополнена словами ", а при отсутствии у пенсионера регистрации по новому месту жительства или месту пребывания на территории Российской Федерации - на основании его пенсионного дела и личного заявления с указанием места жительства или места пребывания".
Таким образом, общий порядок назначения и выплаты пенсии, предусмотренной названным выше законом, предполагает ее выплату по месту жительства или месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
В этой связи даже отсутствие у пенсионера регистрации по месту жительства в Российской Федерации не может служить безусловным основаниям для признания недобросовестным поведения с его стороны при том, что законом допускается выплата пенсии не только по месту жительства, но и по месту пребывания пенсионера в пределах территории Российской Федерации.
Свои требования о взыскании с Бессарабова С.В. необоснованно полученных сумм пенсий военный комиссариат Калининградской области основывает на нормах Соглашений стран СНГ в области пенсионного обеспечения, в том числе военнослужащих, от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992 года, указывая, что выплата пенсии осуществляется по месту постоянного проживания пенсионера.
Статьей 1 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года предусмотрено, что пенсионное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территории которых проживают указанные военнослужащие.
Согласно статье 7 Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством государств - участников Соглашения по новому месту жительства пенсионера.
Действительно, как указывает истец, в силу приведенных положений соглашений от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992 года для пенсионера, пенсионное обеспечение которого осуществляется в соответствии с положениями данных соглашений, необходимым условием выплаты пенсии на территории Российской Федерации является постоянное проживание пенсионера в Российской Федерации. Переселение пенсионера в пределах государств - участников указанных соглашений влечет за собой прекращение выплаты ему пенсии по прежнему месту жительства в случае, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.
Между тем, из преамбулы данных соглашений от 13 марта 1992 года и от 15 мая 1992 года следует, что изложенные в них правовые положения, прежде всего, направлены на необходимость защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения при признании, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения.
То есть данными международными соглашениями гарантируется право пенсионера на получение уже приобретенного им пенсионного обеспечения при переезде на постоянное место жительства в другое государство-участник соглашения, однако нигде в положениях этих соглашений не указывается на возможность взыскания с пенсионера уже полученных им сумм пенсии на территории государства ее назначившего при нахождении этого лица на территории другого государства, в том числе длительного; более того, о недопустимости лишения права на пенсионное обеспечение указывают и такие положения соглашений, которые предусматривают возможность выплаты пенсии страной ее назначившей при отсутствии такого вида пенсии в стране, куда пенсионер переехал на постоянное место жительства.
Установление военным комиссариатом Калининградской области факта отсутствия Бессарабова С.В. в определенное время по месту своей регистрации на территории Российской Федерации основанием для взыскания с него уже выплаченных сумм пенсий за прошлое время не является; обратное, фактически означало бы лишение ответчика средств к существованию за весь спорный период времени, составляющий более 7 лет, поскольку на Украине он не будет обеспечен пенсионными выплатами за указанное время, о чем Бессарабов С.В. указал в поступивших письменных возражениях на апелляционную жалобу, получив соответствующее разъяснение компетентного органа названного государства.
Таким образом, судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд, руководствуясь нормами действующего законодательства, правильно определилюридически значимые обстоятельства, данные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ; доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, указанных в ст. 330 ГПК РФ к отмене судебного решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черняховского городского суда Калининградской области от 02 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
