Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-597/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,

при секретаре Вечтомовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Телешевой Т.А. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании недоплаченной суммы компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, недоплаченной суммы денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, недоплаченных отпускных сумм за использованные отпуска, процентов за задержку выплат

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 13 апреля 2021 г., которым исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бельмас И.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Телешева Т.А. обратилась в суд с названным выше иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС России по Магаданской области), указав в его обоснование, что с 1 августа 2017 г. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области (правопреемником которой является ответчик).

Приказом от 24 ноября 2020 г. N 02-03/064 л/с служебный контракт с истцом расторгнут с 11 декабря 2020 г. с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы заместителя начальника отдела общего обеспечения, уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

14 декабря 2020 г. Межрайонная ИФНС России N 3 по Магаданской области прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к УФНС России по Магаданской области.

Указывала, что при исчислении среднемесячного денежного содержания в расчет компенсационных выплат в связи с увольнением по сокращению, а также отпускных сумм работодателем не учтены выплаченные ей за 12 месяцев перед увольнением за 2019-2020 годы денежные средства материального стимулирования и дополнительные средства материального стимулирования, что привело к занижению размера среднемесячного денежного содержания, а также отпускных сумм, в том числе за неиспользованные отпуска.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, нормы законодательства, регулирующие состав, порядок, правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих, иные нормы трудового законодательства, приведя свои расчеты причитающихся выплат, просила суд взыскать с ответчика в свою пользу: недоплаченную сумму компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 171 444 руб. 87 коп.; недоплаченную сумму денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 115 834 руб. 62 коп.; недоплаченные отпускные суммы за использованные отпуск в 2020 году: за период с 20 по 24 января 2020 г. (5 календарных дней) в размере 7 338 руб. 35 коп., за 28 августа 2020 г. (1 календарный день) в размере 1 709 руб. 98 коп.; за период с 21 сентября по 20 октября 2020 г. (30 календарных дней) в размере 51 773 руб. 06 коп.; за период с 21 по 30 октября 2020 г. (10 календарных дней) в размере 17 257 руб. 70 коп.; а также денежную компенсацию (проценты) за задержку вышеуказанных выплат за каждый день задержки, начиная со следующего дня после установленного срока выплат по день фактического исполнения, судебные расходы в размере 3 820 руб.

В ходе рассмотрения дела истец увеличила требования, дополнительно просила взыскать недоплаченную сумму компенсации в размере месячного денежного содержания за 1 месяц в размере 124 698 руб. 05 коп. и проценты за нарушение сроков выплаты указанной суммы в размере 15 740 руб. 84 коп.

В последующем от указанных требований, а также от требования о взыскании недоплаченной суммы за период нахождения в отпуске с 20 по 24 января 2020 г. в размере 7 338 руб. 35 коп. и процентов на нее в размере 178 руб. 45 коп. отказалась, определением суда 13 апреля 2021 г. отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Определением суда от 5 марта 2021 г., зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации (ФНС России).

Решением Ягоднинского районного суда от 13 апреля 2021 г. исковые требования Телешевой Т.А. удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе УФНС России по Магаданской области ставит вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит принять новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Полагает, что к спорным правоотношениям не подлежали применению положения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", письма Минфина России от 15.07.2014 N 14-04-05/34482 и постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов", так как они распространяются на правоотношения, имевшие место в 2014 году.

Обращает внимание на отсутствие в деле доказательств того, что выплаты в 2019-2020 годах средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования произведены на основании абзаца восьмого подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Ссылку в решении суда на постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7 полагает необоснованной, поскольку в свободном доступе текст этого документа не размещен и в материалах дела отсутствует. Сведениями о вынесении аналогичных постановлений в 2019-2020 годах налоговый орган не располагает.

Считает, что в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом неправильно распределено между сторонами бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. Настаивает, что именно на истце лежит обязанность доказать, что Правительством Российской Федерации принимались постановления, регулирующие порядок оплаты труда государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда в 2019-2020 годах, и представить соответствующие доказательства.

Приводя положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также принятых в его исполнение подзаконных актов Правительства и Президента Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, настаивает, что материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания государственного служащего, используемого при расчете среднего денежного содержания при увольнении со службы в связи с сокращением должностей.

Считает неправильным взыскание с ответчика в пользу истца денежных средств без удержания налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Стороны, третье лицо надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали; истец просила рассмотреть дело в ее отсутствие. На основании частей 3, 4 статьи 167, статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено и никем не оспаривается, что истец Телешева Т.А. с 1 августа 2017 г. проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области на основании служебного контракта от 1 августа 2017 г. N 6 (с последующими дополнениями) в должности заместителя начальника отдела общего обеспечения (т.1 л.д. 109, 110-121).

На основании приказов Федеральной налоговой службы от 17.08.2020 N ЕД-7-4/586 и от 07.09.2020 N ЕД-7-4/638 Межрайонная ИФНС России N 3 по Магаданской области с 14 декабря 2020 г. прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к УФНС России по Магаданской области, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции.

Приказом Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области от 24 ноября 2020 г. N 02-03/064 л/с служебный контракт с истцом расторгнут с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы заместителя начальника общего отдела обеспечения с 11 декабря 2020 г. в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Этим же приказом предписано выплатить Телешевой Т.А. компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 74 календарных дней, а также компенсацию в соответствии с частью 3.1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ в размере четырехмесячного денежного содержания (т.1 л.д. 126-127).

На основании приказа при увольнении Телешевой Т.А. выплачена компенсация за неиспользованные отпуска в количестве 74 календарных дней в размере 199 402 руб. 72 коп., а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 327 347 руб. 32 коп.

Кроме того, в 2020 г. истцу предоставлялись отпуска 28 августа 2020 г. - 1 календарный день (на основании приказа N 02-04/145к от 24 августа 2020 г.), в период с 21 сентября по 20 октября 2020 г. - 30 календарных дней и с 21 октября по 30 октября 2020 г. - 10 календарных дней (на основании приказа N 02-04/154к от 10 сентября 2020 г.) (т. 1 л.д. 129-130).

За предоставленные отпуска истцу были начислены и выплачены отпускные суммы в размере 2 645 руб. 17 коп., 83 156 руб. 70 коп. и 28 156 руб. 80 коп. соответственно.

Факт выплаты истцу названных сумм сторонами при рассмотрении дела не оспаривался.

Также судом установлено, следует из расчетных листков истца и не оспаривалось ответчиком, что за период с декабря 2019 г. по ноябрь 2020 г. Телешевой Т.А. были начислены и выплачены средства материального стимулирования в сумме 135 892 руб. и дополнительного материального стимулирования в сумме 378 442 руб. 59 коп.; данный период соответствует исчислению денежного содержания за соответствующие предшествующие 12 месяцев компенсационных выплат.

Указанные денежные суммы в расчеты среднего месячного денежного содержания Телешевой Т.А. при начислении компенсационных выплат в связи с увольнением, а также компенсационных выплат за неиспользованный отпуск включены не были.

Кроме того, истцу за период с августа 2019 г. по июль 2020 г. были начислены и выплачены средства материального стимулирования в сумме 164 071 руб. и дополнительного материального стимулирования в сумме 437 158 руб. 42 коп., которые не вошли в расчет ее среднего месячного денежного содержания при начислении отпускных сумм за 1 календарный день отпуска 28 августа 2020 г.

Также не вошли в расчет среднего месячного денежного содержания при начислении Телешевой Т.А. отпускных сумм с 21 сентября по 20 октября 2020 г. и с 21 по 30 октября 2020 г. начисленные и выплаченные за период с сентября 2019 г. по август 2020 г. средства материального стимулирования в размере 138 154 руб. и дополнительного материального стимулирования в размере 432 590 руб. 96 коп.

Судом установлено, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) были выплачены истцу на основании писем ФНС России о материальном стимулировании, дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также изданных на их основании приказов УФНС России по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области о выплате премии за счет средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих, а также дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Указанные суммы материального стимулирования не учитывались при расчете размера среднедневного заработка истца для оплаты отпуска, а также для выплаты при увольнении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации неиспользованного отпуска.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь законом, подлежащим применению в настоящем деле, в частности, частью 3 статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующих спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562 (далее - Правила от 06.09.2007 N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 06.09.2007 N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.

В силу статьи 51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).

Фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 9).

В соответствии с абзацем восьмым подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 года представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.