Дата принятия: 19 сентября 2017г.
Номер документа: 33-597/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2017 года Дело N 33-597/2017
19 сентября 2017 года город Магадан
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Мирошниковой С.В.,
судей Баюры Л.Н., Бельмас И.Ю.,
при секретаре Алексеенко Н.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Магаданский колледж искусств» к Белоусу Я.М. о признании недействительным договора найма жилого помещения от 19 мая 2014 года № 08, признании не приобретшим право пользования жилым помещением
по апелляционной жалобе Белоусу Я.М. на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 21 июня 2017 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Магаданский колледж искусств» (далее - ГАПОУ «МКИ», Учреждение, Колледж) обратилось в суд с названным выше иском к Белоусу Я.М., указав в его обоснование, что ответчик является работником Учреждения, проживает в общежитии <.......> по адресу: < адрес> на основании приказа директора ГАПОУ «МКИ» от 12 мая 2014 года № 38/1 и заключенного между сторонами договора найма жилого помещения от 19 мая 2014 года № 08 на срок с 19 мая 2014 года по 31 декабря 2019 года.
Данное общежитие распоряжением Комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области от 19 августа 2009 года № 483 включено в специализированный жилищный фонд Магаданской области.
Приказ от 12 мая 2014 года № 38/1 отменен приказом Учреждения от 12 апреля 2017 года № 52 в связи с выявленными нарушениями процедуры предоставления ответчику жилого помещения, а именно: отсутствием решения уполномоченного органа о предоставлении Белоусу Я.М. двух жилых комнат №... и №..., площадью 12, 2 кв.м и 20, 6 кв.м соответственно в общежитии по адресу: < адрес>, а также наличием в его собственности жилого помещения, расположенного по адресу: < адрес>, на момент заключения договора найма жилого помещения.
В связи с изложенным полагал, что названный договор найма жилого помещения противоречит требованиям статей 92-100 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, Положению о порядке предоставления жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Магаданской области, утвержденному постановлением администрации Магаданской области от 16 июля 2009 года № 357-па.
Пояснял, что 06 апреля 2015 года комиссией по рассмотрению заявлений граждан о предоставлении жилых помещений в общежитиях, находящихся в оперативном управлении подведомственных министерству культуры и туризма Магаданской области учреждений (далее - комиссия), принято решение не предоставлять жилое помещение Белоусу Я.М.
09 марта 2017 года той же комиссией принято решение о предоставлении Белоусу Я.М. жилого помещения в общежитии <.......> по адресу: < адрес>, площадью 12, 2 кв.м на период его работы в указанном учреждении.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, разъяснения пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», просил суд признать договор найма жилого помещения от 19 мая 2014 года № 08, заключенный между областным государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Колледж искусств управления культуры администрации Магаданской области» (далее - ОГБОУ СПО «Колледж искусств управления культуры администрации Магаданской области») и Белоусом Я.М., недействительным. Признать Белоуса Я.М. не приобретшим право пользования жилым помещением в общежитии на основании договора найма жилого помещения от 19 мая 2014 года № 08, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей и расходы на получение выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество в размере 1100 рублей.
Протокольным определением Магаданского городского суда от 07 июня 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены Министерство культуры и туризма Магаданской области, департамент имущественных и земельных отношений Магаданской области.
Решением Магаданского городского суда от 21 июня 2017 года исковые требования ГАПОУ «МКИ» удовлетворены.
В апелляционной жалобе Белоус Я.М. ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска.
Считает, что для признания договора найма жилого помещения недействительным необходимо соблюдение одновременно двух условий: нарушение требований, предъявляемых к форме и порядку принятия данного решения, а также отсутствие необходимых оснований для заключения договора специализированного найма жилого помещения.
Указывает на свое право проживания в общежитии ответчика, поскольку является работником Учреждения, иного жилья не имеет.
Отмечает, что согласно протоколу заседания комиссии от 09 марта 2017 года № 44 принято решение о предоставлении Белоусу Я.М. жилого помещения в общежитии колледжа на период работы.
Изложенные обстоятельства, по мнению заявителя, не были учтены судом первой инстанции, что повлекло принятие незаконного решения.
В возражениях истец полагает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам жалобы.
Стороны, извещенные надлежащим образом, для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Учитывая мнение явившихся участников процесса, руководствуясь положениями частей 3, 4 статьи 167, части 1 статьи 327, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее, суд апелляционной инстанции приходит следующему.
В силу статьи 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных названным Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 92, части 1 статьи 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения). Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
Из материалов дела следует, что жилое здание общежития по адресу: < адрес> находится в государственной собственности Магаданской области (л.д. 37).
Распоряжением КУГИ от 26 апреля 2002 года № 267 данное жилое здание передано ГАПОУ «МКИ» в оперативное управление (л.д.41).
Жилые помещения в общежитии по адресу: < адрес> на основании распоряжения КУГИ от 19 августа 2009 года № 483 включены в специализированный жилищный фонд Магаданской области (л.д.40-46).
Судом по делу установлено, что Белоус Я.М. является работником ГАПОУ «МКИ», приказом директора колледжа от 12 мая 2014 года № 38/1 «по общежитию» определено считать его проживающим с 19 мая 2014 года в общежитии в жилых комнатах №... и №..., площадью 12, 2 кв.м и 20, 6 кв.м соответственно.
19 мая 2014 года между сторонами заключен договор найма жилого помещения в общежитии №..., по условиям которого Белоусу Я.М. и его членам семьи за плату предоставлено в пользование жилое помещение, состоящее из комнат №... и №..., площадью 12, 2 кв.м и 20, 6 кв.м соответственно, расположенное по адресу: < адрес>, на период с 19 мая 2014 года по 31 декабря 2019 года (л.д. 49-51).
Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд пришел к выводу, что решение о предоставлении Белоусу Я.М. жилого помещения в общежитии принято неуполномоченным лицом, в нарушение установленного порядка его принятия. На момент принятия оспариваемого решения ответчик имел в собственности в г. Магадане жилое помещение, которое не было признано непригодным для проживания.
Суждения и выводы суда первой инстанции соответствуют как действующему законодательству, так и обстоятельствам дела.
Положениями статьи 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.
Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.
Согласно пункту 1.3 Устава ГАПОУ «МКИ» (далее - Устав) истец находится в ведомственном подчинении министерства культуры и туризма Магаданской области, которое осуществляет функции и полномочия учредителя Колледжа. По вопросам эффективности использования и сохранности государственного имущества, закрепленного за Колледжем на праве оперативного управления, Колледж подотчетен департаменту имущественных и земельных отношений Магаданской области (далее - департамент) (пункт 1.7 Устава).
В силу пункта 3.3. Устава Колледж без согласия учредителя, согласованного с департаментом, не вправе распоряжаться, в том числе недвижимым имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.
К компетенции учредителя в области управления Колледжем относится рассмотрение и одобрение предложений директора Колледжа в совершении сделок с имуществом Учреждения, в случае, если для их совершения требуется согласие учредителя. При этом директор учреждения распоряжается имуществом в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации, Магаданской области и настоящим Уставом (пункт 4.2.7, подпункт 3 пункта 4.5.5 Устава).
Постановлением администрации Магаданской области от 16 июля 2009 года № 357-па утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений в общежитиях специализированного жилищного фонда Магаданской области (далее - Положение), которое распространяется на жилые помещения в общежитиях специализированного жилищного фонда Магаданской области (далее - жилые помещения в общежитиях), находящиеся в государственной собственности Магаданской области, отнесенные к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном федеральным законодательством.
В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 названного Положения жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания необеспеченных жилыми помещениями работников областных государственных учреждений, обеспечиваемых жилыми помещениями в общежитиях, находящихся в оперативном управлении учреждений, подведомственных органам исполнительной власти Магаданской области, указанным в пункте 4 настоящего Положения;
Абзацем 5 пункта 4 Положения предусмотрено, что при наличии свободных мест решение о предоставлении жилых помещений в общежитиях указанным гражданам принимает министерство культуры и туризма Магаданской области в отношении общежитий, находящихся в оперативном управлении подведомственных учреждений.
Для рассмотрения вопроса о предоставлении жилых помещений в общежитиях граждане подают в министерство культуры и туризма Магаданской области заявление, к которому прилагаются документы согласно установленному пунктом 7 Положения перечню (пункт 6 Положения).
В пункте 9 данного Положения (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) определено, что уполномоченный орган принимает решение о предоставлении жилого помещения в общежитии либо об отказе в предоставлении жилого помещения в течение семи рабочих дней с момента принятия заявления. При этом в предоставлении жилого помещения может быть отказано в случае, если заявитель не относится к категориям граждан, указанным в пункте 3 настоящего Положения; представлен неполный перечень документов, предусмотренных пунктом 7 Положения (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений); заявитель или члены его семьи имеют в собственности или пользовании другое жилое помещение в данном населенном пункте (пункт 10 Положения).
На основании принятого решения государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, в оперативном управлении или в хозяйственном ведении которых соответственно находятся общежития, с гражданами заключаются договоры найма жилого помещения в общежитии по форме, установленной федеральным законодательством, на период трудовых отношений, прохождения службы (пункт 12 Положения в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).
Вопреки требованиям приведенных выше норм права, министерство культуры и туризма Магаданской области вопрос о предоставлении Белоусу Я.М. жилого помещения, состоящего из комнат №... и №..., площадью 12, 2 кв.м и 20, 6 кв.м соответственно, расположенного по адресу: < адрес>, не разрешало, соответствующее решение не принимало. Фактически оспариваемый договор найма жилого помещения, как верно указал суд первой инстанции, заключен на основании единоличного решения директора Учреждения, оформленного приказом от 12 мая 2014 года № 38/1 «по общежитию», в отсутствие у последнего соответствующих полномочий.
При таких обстоятельствах суд пришел к правильному выводу о том, что решение о предоставлении ответчику жилого помещения в общежитии в связи с трудовыми отношениями принято неуполномоченным лицом, в нарушение установленного порядка его принятия.
Также является правильным вывод суда о том, что на момент принятия указанного решения отсутствовали необходимые основания для заключения договора найма специализированного жилого помещения, поскольку ответчик, имеющий в собственности жилое помещение по адресу: < адрес>, не отвечал критерию нуждаемости в жилье.
Установив нарушение требований, предъявляемых к порядку принятия решения о предоставлении специализированного жилого помещения, при отсутствии необходимых оснований для заключения соответствующего договора найма, суд обосновано признал договор найма жилого помещения от 19 мая 2014 года № 08 недействительным, а Белоуса Я.М. не приобретшим право пользования спорным жилым помещением.
Данная позиция согласуется с разъяснениями, содержащимися в подпункте «в» пункта 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», согласно которымрешение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).
Доводы жалобы об отсутствии у ответчика иного жилья и, как следствие, отсутствии одного из условий, необходимого для признания договора найма жилого помещения недействительным, на правильность выводов суда первой инстанции не влияют, поскольку на момент принятия решения о предоставлении ответчику жилого помещения в общежитии от 12 мая 2014 года в его собственности имелось жилое помещение, что исключало принятие такого решения.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют правовую позицию ответчика, изложенную в ходе разбирательства в суде первой инстанции, дополнительной аргументации не содержат, сводятся к несогласию с выводами суда и не указывают на обстоятельства, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для разрешения спора по существу, влияли на обоснованность и законность постановленного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 21 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Белоуса Я.М. - без удовлетворения.
Председательствующий С.В. Мирошникова
Судьи Л.Н. Баюра
И.Ю. Бельмас
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
