Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33-5970/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Сосновского А.В.,

судей Железовского С.И., Клименко Е.Г.,

при секретаре Пащенко Я.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Рихерт Д.Ю. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения, по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Сосновского А.В., пояснения истца Рихерт Д.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Рихерт Д.Ю. обратился в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и просил возложить на ответчика обязанность включить Рихерт Д.Ю., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края в пределах г. Хабаровска, общей площадью не менее 18 кв.м.

В обоснование заявленных требований истец указал, что с 06.01.1998 г. по 01.09.1999 г. находился на воспитании в детском доме N 8, с 01.09.1999 г. по 29.08.2002 г. - в школе-интернате N 4, далее направлен на обучение в ПУ N 128. Мать Рихерт Т.С. с 09.08.1999 г. по 26.07.2002 г. отбывала наказание в местах лишения свободы, 14.05.2007 г. умерла. Отец Рихерт Ю.Н. лишен родительских прав. При определении в детский дом за истцом было закреплено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором истец прописан не был. В 2008 году собственниками указанного жилья стали Рихерт Н.Ю. (сестра) и Рихерт А.Ю. (брат), которые в последующем продали ее Байчуриной Т.В. Об отчуждении жилья истцу не было известно, поскольку с 29.10.2007 г. по 28.08.2018 г. отбывал наказание в местах лишения свободы. 02.10.2020 г. ответчиком отказано во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2021 года исковые требования Рихерт Д.Ю. удовлетворены.

На Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края возложена обязанность включить Рихерт Д.Ю. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах города Хабаровска по договору найма специализированного жилого помещения.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края подало апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что при отсутствии объективных уважительных причин истец на протяжении длительного времени в министерство не обращался. Нахождение истца в местах лишения свободы не дает оснований полагать, что у него отсутствовала реальная возможность обратиться за защитой своих жилищных прав. Включение истца в список детей-сирот уже является основанием для обеспечения его жилым помещением. Предоставление истцу жилья вопреки его номеру в списке очередности, приведет к нарушению прав лиц, стоящих в очереди на получение жилого помещения ранее истца. Министерство указывает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку не обладает полномочиями по строительству и приобретению жилых помещений и не является главным распорядителем бюджетных средств на приобретение или строительство жилых помещений.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Учитывая изложенное и руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося ответчика.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Рихерт Д.Ю. выразил согласие с решением суда первой инстанции.

На основании ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения истца Рихерт Д.Ю., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, определяющий общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Рихерт Д.Ю. относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать Рихерт Т.С. была осуждена и отбывала наказание с 09.08.1999 г. по 26.07.2002 г. (л.д.21, 69-74), отец Рихерт Ю.Н. проживал с другой семей и воспитанием истца не занимался, забирать сына к себе отказался (л.д.50, 81, 85).

Постановлением главы Администрации г. Хабаровска N 451 от 05.06.1996 г. истец определен на воспитание в детский дом N 8 смешанного типа с 06.01.1998 г. по 01.09.1999 г., прибыл в школу интернат N 4 с 01.09.1999 г., в 29.08.2002 г. направлен на учебу в ПУ N 128 (л.д.25-26, 82).

14.05.2007 г. мать истца Рихерт Т.С. умерла (л.д.14).

С 29.10.2007 г. по 28.08.2018 г. Рихерт Д.Ю. отбывал наказание в местах лишения свободы ФКУ ИК-5 г. Советская Гавань Хабаровского края, что подтверждается справкой N 041028, приговором Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 15.07.2008 г. (л.д.13, 46-47).

Постановлением главы Администрации Железнодорожного района г. Хабаровска от 05.06.1996 года N 451 за несовершеннолетним Рихерт Д.Ю. закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.82).

01.04.2008 г. Рихерт Н.Ю. (сестра истца) обратилась с заявлением о приватизации квартиры по адресу <адрес>, в которой истец не принимал участия (л.д.37).

На основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от 08.04.2008 г., указанное жилое помещение находилось в общей долевой собственности (по 1/3 доли на каждого) Рихерт Н.Ю., Завилохина И.Е., Рихерт А.Ю., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 31.10.2018 г. (л.д.27-28).

С 29.09.2008 г. жилое помещение по адресу <адрес> находилось в собственности Российской Федерации (л.д.31-34).

На основании договора найма N 106/106 от 01.10.2008 г. нанимателем указанной квартиры являлась Байчурина Т.В., которая вселена и зарегистрирована в нем вместе с ее семьей, что подтверждается поквартирной карточкой и формой 36 (л.д.35-36). На основании Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 03.05.2017 по делу N 2-700/2017 за Байчуриной Т.В. и ее несовершеннолетним ребенком признано в порядке приватизации право общей долевой собственности в равных долях на указанное жилье (л.д.41-45).

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 25.12.2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 15.03.2019 г., Рихерт Д.Ю. отказано в удовлетворении исковых требований о признании договора на передачу квартиры <адрес> в собственность граждан от 08.04.2008 года, государственного контракта от 29.09.2008 года на приобретение квартиры недействительными, применении последствий недействительности сделок по возврату квартиры в муниципальную собственность. Данным решением суда установлено, что истец, не вселившись в данное жилое помещения по достижению им возраста 18 лет, утратил на него право пользования (л.д.16-20, 56-60).

Согласно справке от 02.11.2018 г. N 1513, уведомлению Управления Росреестра по Хабаровскому краю от 01.11.2018 г., у Рихерт Д.Ю. отсутствуют какие-либо зарегистрированные права на недвижимое имущество на территории Хабаровского края (л.д.29-30).

Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из уважительности причин несвоевременного обращения истца к ответчику с заявлением о включении в список детей-сирот, поскольку был уверен, что за ним закреплено жилое помещение и прав на предоставление жилья он не имеет. Кроме того, поскольку Рихерт Д.Ю. не является ни собственником, ни нанимателем жилого помещения, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

При этом суд исходил из того, что при изложенных обстоятельствах достижение Рихерт Д.Ю. возраста, превышающего предел, установленный законом, не может являться основанием для лишения его права на жилье, которое гарантировано Конституцией РФ и Жилищным законодательством, в связи с чем Рихерт Д.Ю. сохраняет право на предоставление жилого помещения до фактического обеспечения его жилым помещением на основании Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены исследованными доказательствами. Мотивы, по которым суд пришел к указанным выводам о наличии оснований для удовлетворения требований истца, подробно изложены в мотивировочной части решения суда, и оснований считать их неправильными у судебной коллегии не имеется.

Доводы ответчика о том, что нахождение истца в местах лишения свободы не дает оснований полагать, что у него отсутствовала реальная возможность обратиться за защитой своих жилищных прав, являются несостоятельными.

Действительно, Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма, базируется именно на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего соответствующего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Как следует из материалов дела, с 29.10.2007 г. по 28.08.2018 г. Рихерт Д.Ю. отбывал наказание в местах лишения свободы ФКУ ИК-5 г. Советская Гавань Хабаровского края (л.д.13, 46-47).

Вместе с тем, причиной несвоевременного обращения истца с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стал не сам по себе факт нахождения Рихерт Д.Ю. в местах лишения свободы, а отсутствие сведений об отчуждении закрепленного за ним жилого помещения и наличии прав на предоставление иного жилья.

Доводы апелляционной жалобы о том, что предоставление истцу жилья вопреки его номеру в списке очередности, приведет к нарушению прав лиц, стоящих в очереди на получение жилого помещения ранее истца, судебной коллегией отклоняются по следующим основаниям.

Действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.) (абзац. 2 п. 1 в ред. Федерального закона от 29.07.2018 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, и .....").

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. Тогда как формирование списков указанной категории лиц может иметь своей целью лишь определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения их жильем.

Кроме того, следует отметить, что в обжалуемом решении отсутствует указание на предоставлении квартиры истцу во внеочередном порядке.

Доводы ответчика о том, что на министерство не возложены полномочия по строительству и приобретению жилых помещений, отмену решения суда не влекут.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.09.2006 г. N 136-пр "О Регламенте взаимодействия и обмена информацией между исполнительными органами государственной власти Хабаровского края по вопросам управления и распоряжения государственным жилищным фондом края" утвержден порядок взаимодействия органов исполнительной власти края при определении потребности в жилых помещениях (квартирах) и строительстве (приобретении) жилых помещений (квартир) за счет средств краевого и федерального бюджетов.

Согласно указанного порядка, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края:

Направляет копии заявок на строительство (приобретение) жилых помещений (квартир) для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в министерство образования и науки края;

Ежегодно не позднее 15 января текущего года направляет в министерство строительства края уточненные заявки на строительство и приобретение в текущем году жилых помещений (квартир) для отдельных категорий граждан в пределах средств, предусмотренных на эти цели краевым бюджетом на текущий финансовый год, с указанием последовательности приобретения жилых помещений (квартир), в том числе по решениям судов.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 06.05.2006 N 69-пр "Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края" установлено, что Министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим полномочия:

по выработке и реализации политики края и нормативно-правовому регулированию в области жилищных правоотношений и жилищно-коммунального обслуживания населения края, мобилизационной подготовке и формированию мобилизационного заказа на важнейшие виды материально-технических ресурсов (работ, услуг) для обеспечения функционирования жилищно-коммунального хозяйства края в чрезвычайных ситуациях и по плану расчетного года;

государственного управления и координации деятельности организаций независимо от организационно-правовой формы и ведомственной подчиненности в области жилищно-коммунального хозяйства;

главного распорядителя средств краевого бюджета в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета, главного администратора доходов краевого бюджета в части платы за наем жилых помещений, являющихся краевой собственностью, и главного администратора источников финансирования дефицита краевого бюджета в части предоставления и возврата бюджетных кредитов на приобретение топлива.

по предоставлению государственных услуг и исполнению государственных функций в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

К функциям Министерства относятся, в том числе 1) формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края; 2) принятие решения о включении жилых помещений в специализированный государственный жилищный фонд края, исключении из него и о предоставлении жилых помещений указанного жилищного фонда.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения истцу на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном понимании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Рихерт Д.Ю. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края о возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилого помещения оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение трех месяцев со дня их вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка