Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 33-5966/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N 33-5966/2020
г. Екатеринбург
29.06.2020
Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего
Волошковой И.А.
судей
Кучеровой Р.В.,
Фефеловой З.С.
при ведении протоколирования помощником судьи Емшановой А.И., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-26/2020 по иску прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Соболева Юрия Алексеевича к Администрации города Нижний Тагил о возложении обязанности обеспечить предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению надлежащего качества,
поступившее по апелляционной жалобе ответчика Администрации города Нижний Тагил на решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23.01.2020.
Заслушав доклад судьи Кучеровой Р.В., пояснения прокурора Привороцкой Т.М., представителя третьего лица МУП "Тагилэнерго" Щибрик А.Ю., судебная коллегия,
установила:
08.10.2019 года прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах Соболева Ю.А., обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит признать бездействие Администрации города Нижний Тагил по надлежащей организации горячего водоснабжения, отопления, водоотведения жилого дома N 2 по ул. Нефтебазы в городе Нижнем Тагиле, незаконным; возложить на Администрацию города Нижний Тагил обязанность по надлежащей организации горячего водоснабжения, отопления, водоотведения жилого дома N 2 по ул. Нефтебазы в г. Нижнем Тагиле в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения Соболева Ю.А., обжалующего бездействия должностных лиц Администрации города Нижний Тагил, выражающихся в непринятии с 2017 года мер по предоставлению коммунальных услуг по горячему водоснабжению, отоплению, водоотведению жителям многоквартирного дома N 2 по ул. Нефтебаза в городе Нижний Тагил. Проведенной проверкой установлено следующее. Факт отсутствия вышеуказанных коммунальных услуг установлен еще 09.08.2017 отделом контроля по ГЗУО Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области при проведении выездной проверки по обращению Соболева Ю.А. в отношении жилого дома по ул. Нефтебаза, 2. По результатам проведенного обследования Департаментом оформлено заключение от 10.08.2017 и направлено в адрес Администрации города Нижний Тагил, в том числе, для принятия мер по восстановлению коммунальных услуг. Однако до настоящего времени горячее водоснабжение, отопление, водоотведение жилого дома не организовано.
Решением Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23.01.2020 исковые требования прокурора Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области в интересах Соболева Ю.А. удовлетворены.
Признано бездействие Администрации города Нижний Тагил по надлежащей организации горячего водоснабжения жилого дома N 2 по ул. Нефтебазы в городе Нижнем Тагиле, незаконным.
На Администрацию города Нижний Тагил возложена обязанность по надлежащей организации горячего водоснабжения жилого дома N 2 по ул. Нефтебазы в г. Нижнем Тагиле в срок не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с решением, ответчик Администрации города Нижний Тагил подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, исключить из мотивировочной части решении фразу: "в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения" как противоречащую закону. В обоснование жалобы указано, что, возлагая на администрацию обязанность по надлежащей организации горячего водоснабжения жилого дома, суд указал, что в организационные мероприятия входит устройство, содержание и эксплуатация систем, сетей и сооружений водоснабжения, то есть суд фактически возложил на ответчика обязанность по строительству сети водоснабжения без учета финансовых возможностей города. При этом, Соболев в единую теплоснабжающую организацию МУП "Тагилэнерго" или в Администрацию города ни с каким заявлением не обращался, а согласно ответу МУП "Тагилэнерго" от 24.12.2019 данная организация имеет возможность предоставить собственникам жилого дома точку подключения услуги ГВС. Ответчик (в том числе, из-за бездействия истца по подаче заявления о подключении) был лишен возможности рассмотреть запрос и принять решение в соответствии с абз. 1 и 2 п. 57, абз. 1 п. 58 Правил горячего водоснабжения. Считает, что устройство (строительство) сетей горячего водоснабжения для конкретного абонента не является обязанностью органа местного самоуправления.
В заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Привороцкая Т.М. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель третьего лица МУП "Тагилэнерго" Щибрик А.Ю., действующий на основании доверенности от 29.04.2020, полагал, что решение суда является законным и обоснованным.
В судебное заседание апелляционной инстанции истец Соболев Ю.А., ответчик Администрация города Нижний Тагил, третьи лица ТО управления Роспотребнадзора по Свердловской области в городе нижний Тагил, Пригородном, Верхнесалдинском районе, город Н.Салда, городе Кировград и Невьянском районе, АО "Газпронефть-Теринал", ГЗУО Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области не явились, стороны извещены о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции в соответствии со статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, информация о рассмотрении дела размещена на сайте Свердловского областного суда (oblsud.svd.sudrf.ru).
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, что стороны и третьи лица извещены надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, уважительных причин неявки в суд не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, судебная коллегия определилао рассмотрении дела при данной явке.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Соболев Ю.А. с 09.08.2002 является собственником квартиры общей площадью 32,7 кв.м. в жилом доме по адресу: г. Нижний Тагил ул. Нефтебаза д. 2 кв. 2, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 02.08.2002.
Согласно заключению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 10.08.2017 установлено, что жилой дом г. Нижний Тагил ул. Нефтебаза д. 2, не подключен к централизованным городским сетям. По результатам проверки принято решение о направлении заключения в адрес администрации г. Нижнего Тагила, в том числе, для принятия мер по восстановлению холодного водоснабжения.
Как следует из письма Управления Роспотребнадзора по Свердловской области от 18.06.2019, с администрацией г. Нижнего Тагила 14.03.2019 проведено комиссионное обследование по признанию пригодным (не пригодным) для проживания жилого помещения г. Нижний Тагил ул. Нефтебаза д. 2, установлено, что в указанном доме отсутствует водоснабжение, дом находится в санитарно-защитной зоне производственной площадки нефтебазы АО "Газпромнефть-Терминал".
На обращение Соболева Ю.А. Администрация города Нижний Тагил письмо N 2451 от 20.07.2017 сообщила, что собственникам дома необходимо обратиться в эксплуатирующие организации для заключения договоров для использования энергоресурсов.
Постановлением администрации г. Нижний Тагил от 20.07.2016 N 2087-ПА утверждена схема теплоснабжения и горячего водоснабжения, согласно которому тепловые сети зон действия источников тепловой энергии в районе жилого дома N 2 по ул. Нефтебаза отнесены к МУП "Тагилэнерго".
Согласно акту проверки от 13.11.2019, проведенной прокуратурой Ленинского района г. Нижний Тагил совместно со специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области в ходе проверки установлено, что в жилом доме по адресу: ул. Нефтебаза, 2, отсутствует горячее водоснабжение. В ходе проверки установлено, что дом оборудован инженерными сетями.
Из ответа на запрос суда МУП "Тагилэнерго" N 1535 от 20.11.2019, следует, что МУП "Тагилэнерго" производит поставку тепловой энергии в жилой дом по ул. Нефтебаза, 2. Горячее водоснабжение не осуществляется.
Согласно техническому паспорту жилого пода по адресу ул. Нефтебаза 2 по состоянию на 15.09.2000 в благоустройство дома входит центральная канализация, центральное отопление, центральная горячая вода, электричество.
Согласно ответу МУП "Тагилэнерго" N 1678 от 06.12.2019, в многоквартирном доме по ул. Нефтебаза 2 отсутствует система розлива горячего водоснабжения.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по надлежащей организации горячего водоснабжения дома истца лежит на администрации г. Нижнего Тагила, и поскольку доказательств, подтверждающих исполнение ответчиком этой обязанности, не представлено, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.
С указанным выводом суда судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм материального права, соответствует обстоятельствам дела и подтвержден исследованными доказательствами.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 названного федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
В силу п. 1 ст. 28 Устава города Нижний Тагил полномочиями по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования город Нижний Тагил наделена администрация города Нижний Тагил.
К полномочиям администрации города Нижний Тагил относятся полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении"; организация водоснабжения населения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.п. 5.1, 6 ст. 29 Устава).
Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Следовательно, именно орган местного самоуправления обязан обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что жилой дом N 2 по ул. Нефтебазы в г. Нижнем Тагиле Свердловской области относится к зоне деятельности гарантирующей организации, а истцом не соблюден порядок подключения к сетям горячего водоснабжения, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 N 642, судебной коллегией отклоняются.
Как следует из материалов дела, прокурор обращался в гарантирующую организацию по вопросу обеспечения горячего водоснабжения.
Согласно ответу от 24.12.2019 МУП "Тагилэнерго", имеет возможность предоставить собственникам жилого дома точку подключения услуги ГВС, однако данная точка находится на расстоянии 6,5 км от указанного жилого дома.
Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, в ходе рассмотрения дела достоверно установлен факт невозможности исполнения МУП "Тагилэнерго", осуществляющим горячее водоснабжение поставки горячей воды собственникам многоквартирного жилого дома по ул. Нефтебаза, 2 в связи с отсутствием инженерной сети, подходящей к многоквартирному дому.
Осуществление возложенной судом обязанности по надлежащей организации горячего водоснабжения не противоречит компетенции ответчика администрации г. Нижнего Тагила, определенной приведенными выше положениями действующего законодательства.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу заявленных сторонами требований и возражений.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области от 23.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика Администрации города Нижний Тагил - без удовлетворения.
Председательствующий:
И.А. Волошкова
Судьи:
Р.В. Кучерова
З.С. Фефелова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
