Определение Хабаровского краевого суда от 17 сентября 2020 года №33-5962/2020

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 33-5962/2020
Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Флюг Т.В.,
при секретаре Шитовой И.С.
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании частную жалобу администрации г. Хабаровска на определение Центрального районного суда г.Хабаровска от 26 августа 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда
УСТАНОВИЛ:
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 марта 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 25 мая 2018 г., удовлетворены исковые требования прокурора г.Хабаровска.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность по проведению работ по проектированию и строительству автомобильных дорог в границах улицы Морозова П. Л. - улицы Автобусной - Владивостокского шоссе - улицы Луганской города Хабаровска в соответствии с утвержденным постановлением администрации города Хабаровска от 06 июля 2016 года N 2350 проектом межевания территории городского округа "Город Хабаровск" в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу.
19.08.2020г. в суд поступило заявление администрации г. Хабаровска об отсрочке исполнения решения суда от 13.03.2018 г. до 31.12.2020 г.
В обоснование доводов заявитель указал, что предпринимаются все зависящие меры, направленные на исполнение решения суда. В соответствии с ФЗ N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедура заключения контракта занимает длительное время (от трех месяцев до полугода). 02.12.2019г. между МКУ "СЗ по строительству и капитальному ремонту" и ООО "ПримПроект" заключен муниципальный контракт N на выполнение проектно-изыскательских работ, согласно п. 4 которого завершение работ по разработке проектной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы и достоверности определения сметной стоимости планируется в срок до 31.12.2020 г. С учетом указанных обстоятельств и особенностей бюджетного процесса, необходимостью проведения процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013г. N 44-ФЗ на выполнение указанных работ требуются значительные временные затраты, в связи с чем просит предоставить отсрочку на время проведения проектно-изыскательных работ.
Определением Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 августа 2020 года в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
В частной жалобе администрация г. Хабаровска просит определение суда отменить, указав, что у заявителя до 31.12.2020г. имеются неустранимые обстоятельства препятствующие исполнению решения суда. Проведение работ по строительству автомобильных дорог без проектной документации невозможно.
Письменных возражений на доводы частной жалобы не поступало.
На основании ч. ч.3, 4 статьи 333 ГПК РФ частная жалоба рассмотрена судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив материалы дела, законность и обоснованность определения в пределах доводов частной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Аналогичные положения закреплены в ст. 434 ГПК РФ, устанавливающей, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос о рассрочке исполнения судебного решения. Такое заявление рассматривается в порядке, предусмотренном ст. ст. 203 и 208 настоящего Кодекса.
Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18 апреля 2006 года N 104-О, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, в связи с чем, изменение срока исполнения решения суда должно отвечать требованиям справедливости, быть адекватным и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.(пункт 2).
В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).
Исходя из смысла указанных норм права, лицо, ходатайствующее об отсрочке исполнения судебного акта, должно доказать не только затруднительность исполнения судебного акта в настоящее время, но и реальную возможность его исполнения в течение срока, на который указанное лицо просит рассрочить исполнение судебного акта.
Отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда не исполнено, достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, заявителем не представлено.
Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Администрация г. Хабаровска обращаясь в суд с заявлением о предоставлении отсрочки в качестве причин, затрудняющих исполнение судебного постановления, ссылается на Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", указав на необходимость проведения проектно-изыскательных работ по объекту капитального строительства "Строительство объектов дорожной сети в границах ул.Морозова П.Л.-ул.Автобусная-Владивостокское шоссе", представив муниципальный контракт от 02.12.2019г. заключенный между МКУ "СЗ по строительству и капитальному ремонту" и ООО "ПримПроект" на выполнение проектно-изыскательских работ, завершение работ по разработке проектной документации с получением положительного заключения государственной экспертизы и достоверности определения сметной стоимости планируется срок до 31.12.2020г.
Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 13.03.2018 г. вступило в законную силу 25.05.2018 г., которым на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность по проектированию и строительству автодорог в течение двух лет с момента вступления решения в законную силу в установленный судом срок, до 25.05.2020г. не исполнено.
02.12.2019г. заключен муниципальный контракт между МКУ "СЗ по строительству и капитальному ремонту" и ООО "ПримПроект" N на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту капитального строительства "Строительство объектов дорожной сети в границах ул.Морозова П.Л.-ул.Автобусная-Владивостокское шоссе".
В разделе 4 контракта, определены сроки выполнения работ подрядчиком и сроки проверки выполненных работ, оформление земельного участка и прохождение экспертизы заказчиком (л.д. 104).
Согласно п. 4.1 контракта, выполнение инженерных изысканий должно быть проведено в течение 40 дней с момента заключения контракта; разработка проектной и сметной документации, включая проект планировки и межевания в течение 175 дней с момента заключения контракта; разработка рабочей документации - в течение 15 дней с момента получения уведомления от заказчика о получении им положительного заключения экспертизы проектной документации результатов инженерных изысканий и проверки достоверности определения сметной стоимости строительства.
Согласно ч. 1 ст. 47, ч. 1 ст. 48, ч.1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ не допускаются подготовка и реализация проектной документации без выполнения соответствующих инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией.
Таким образом, проведение работ по строительству объекта капитального строительства невозможно без подготовки проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Поскольку решением суда на администрацию г.Хабаровска возложена обязанность не только по проведению строительства автомобильных дорог в установленных границах, но и по проведению работ по проектированию, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необходимости предоставления отсрочки решения суда до 31.12.2020г.
До указанной даты с учетом сроков выполнения муниципального контракта по проведению проектно-изыскательных работ невозможно проведение второго этапа строительства.
При указанных обстоятельствах постановленное судом первой инстанции определение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
Руководствуясь ст. 330, 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Центрального районного суда г. Хабаровска от 26 августа 2020 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отменить, разрешить вопрос по существу.
Предоставить до 31 декабря 2020г. администрации г. Хабаровска отсрочку исполнения решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 13 марта 2018 г.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Т.В. Флюг


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка