Определение Судебной коллегии по гражданским делам Магаданского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-596/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:

председательствующего Бежевцовой Н.В.,

судей Бельмас И.Ю., Бирючковой О.А.,

при секретаре Вечтомовой Т.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лукьяненко Н.Н. к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области о взыскании недоплаченных сумм компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания, отпускных, денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, компенсации за неиспользованный отпуск за отработанный период, процентов за задержку выплат

по апелляционной жалобе Управления Федеральной налоговой службы по Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 7 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Бирючковой О.А., объяснения истца, возражавшей относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Лукьяненко Н.Н. обратилась в Ягоднинский районный суд с вышеназванным иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области (далее - УФНС по Магаданской области, Управление).

В обоснование заявленных требований указала, что с 23 июля 2007 года проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Магаданской области. Приказом от 2 декабря 2020 года N 02-03/077л/с служебный контракт расторгнут 11 декабря 2020 года с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы главного специалиста-эксперта отдела общего обеспечения, уволена с федеральной государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 79-ФЗ).

14 декабря 2020 года Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Магаданской области прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Магаданской области.

Указала, что при исчислении среднемесячного денежного содержания в расчет компенсационных выплат в связи с увольнением по сокращению, а также отпускных сумм работодателем не учтены полученные ею за 12 месяцев перед увольнением в 2019-2020 годах денежные средства материального стимулирования, что привело к занижению размера среднемесячного денежного содержания, а также отпускных сумм, в том числе за неиспользованные отпуска.

В ходе рассмотрения дела истец увеличила требования, просила также взыскать недоплаченную сумму компенсации в размере месячного денежного содержания за 1 месяц в размере 112154 рублей 02 копеек и проценты за нарушение сроков выплаты указанной суммы в размере 2828 рублей 15 копеек. В последующем от данных требований отказалась, определением суда отказ принят судом, производство по делу в данной части прекращено.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, нормы законодательства, регулирующие состав, порядок, правила исчисления денежного содержания государственных гражданских служащих, иные нормы трудового законодательства, приведя свои расчеты причитающихся выплат, уточнив в ходе рассмотрения дела заявленные требования, окончательно просила суд взыскать с ответчика в свою пользу:

недоплаченную сумму компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 155819 рублей 28 копеек;

недоплаченную сумму денежной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении в размере 90407 рублей 22 копеек;

недоплаченные отпускные суммы за использованный отпуск в 2020 году:

- за период с 24 по 24 августа 2020 года (1 календарный день) в размере 1531 рубля 37 копеек;

- за период с 26 по 30 октября 2020 года (5 календарных дней) в размере 6971 рубля 23 копеек;

- недоплаченную сумму компенсации за неиспользованный отпуск за отработанный период в количестве 59 календарных дней в размере 82260 рублей 32 копеек,

проценты за нарушение срока выплат указанных сумм по состоянию на 7 апреля 2021 года в размере 11797 рублей 15 копеек.

Также просила взыскать с ответчика в свою пользу понесенные по делу судебные расходы в размере 3768 рублей.

Определением суда от 19 февраля 2021 года, зафиксированным в протоколе судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации.

Решением Ягоднинского районного суда от 7 апреля 2021 года исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, УФНС по Магаданской области в апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене ввиду неправильного применения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела. Просит принять новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать.

Полагает, что к спорным правоотношениям не подлежали применению положения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", письмо Минфина России от 15 июля 2014 года N 14-04-05/34482 и постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7 "О материальном стимулировании в 2014 году федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов", так как они распространяются на правоотношения, имевшие место в 2014 году.

Обращает внимание на отсутствие в деле доказательств, свидетельствующих о том, что выплаты в 2019-2020 годах средств материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования произведены на основании абзаца восьмого подпункта "р" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".

Ссылку в решении суда на постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 года N 238-7 полагает необоснованной, поскольку в свободном доступе текст этого документа не размещен и в материалах дела отсутствует. Сведениями о вынесении аналогичных постановлений в 2019-2020 годах налоговый орган не располагает.

При этом считает, что в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом неправильно распределено между сторонами бремя доказывания обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора. Настаивает, что именно на истце лежит обязанность доказать, что Правительством Российской Федерации принимались постановления, регулирующие порядок оплаты труда государственных гражданских служащих сверх установленного фонда оплаты труда в 2019-2020 годах, и представить соответствующие доказательства.

Приводя положения Федерального закона N 79-ФЗ, а также принятых в его исполнение подзаконных актов Правительства и Президента Российской Федерации, ведомственные нормативно-правовые акты, указывает, что материальное стимулирование и дополнительное материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством Российской Федерации фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований и не входит в состав денежного содержания государственного служащего, используемого при расчете среднего денежного содержания при увольнении со службы в связи с сокращением должностей.

Отмечает, что согласно Положению УФНС России по Магаданской области от 14 мая 2020 года N 126 единовременная выплата не учитывается в расчете денежного содержания на период нахождения сотрудника в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Также считает неправильным взыскание с ответчика в пользу истца денежных средств без удержания налога на доходы физических лиц (НДФЛ).

Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступали.

Ответчик, третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда апелляционной инстанции своих представителей не направили, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. На основании частей 3, 4 статьи 167, статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, обсудив доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения судебного постановления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Лукьяненко Н.Н. с 23 июля 2007 года проходила государственную гражданскую службу в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 3 по Магаданской области.

На основании приказов Федеральной налоговой службы от 17 августа 2020 года N ЕД-7-4/586 и от 7 сентября 2020 года N ЕД-7-4/638 Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 3 по Магаданской области с 14 декабря 2020 года прекратила свою деятельность в результате реорганизации в форме присоединения к УФНС по Магаданской области, которое является правопреемником в отношении задач, функций, прав, обязанностей и иных вопросов деятельности Инспекции.

Приказом Межрайонной ИНС России N 3 по Магаданской области от 2 декабря 2020 года N 02-03/077л/с служебный контракт с истцом расторгнут с освобождением от занимаемой должности государственной гражданской службы главного-специалиста-эксперта отдела общего обеспечения с 11 декабря 2020 года в связи с сокращением должности государственной гражданской службы на основании пункта 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ.

Этим же приказом предписано выплатить Лукьяненко Н.Н. компенсацию за неиспользованный отпуск в количестве 68 календарных дней (за период 23 июля 2018 года по 22 июля 2019 года - 11 календарных дней, за период 27 июля 2019 года по 22 июля 2020 года - 29 календарных дней, за период 23 июля по 11 декабря 2020 года - 28 календарных дней), а также компенсацию, установленную частью 3.1 статьи 37 Федерального закона N 79-ФЗ, в размере четырехмесячного денежного содержания.

На основании приказа при увольнении Лукьяненко Н.Н. выплачена компенсация за неиспользованные отпуска в количестве 68 календарных дней в размере 163527 рублей 76 копеек, а также компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания в размере 292796 рублей 80 копеек.

Кроме того, в 2020 году истцу предоставлялись отпуска в период с 24 по 24 августа 2020 года в количестве 1 календарного дня (на основании приказа N 02-04/139к от 20 августа 2020 года) и в период с 26 по 30 октября 2020 года в количестве 5 календарных дней (на основании приказа N 02-04/183к от 26 октября 2020 года).

За предоставленные отпуска были начислены и выплачены отпускные суммы в размере 2271 рубля и 12267 рублей 70 копеек соответственно.

На основании приказа N 02-04/205к от 19 ноября 2020 года истцу также была начислена и выплачена компенсация за неиспользованный отпуск за отработанный период в количестве 59 календарных дней в размере 44837 рублей 50 копеек.

Факт выплаты истцу названных сумм сторонами при рассмотрении дела не оспаривался.

Также судом установлено и следует из расчетных листков, за период с декабря 2019 года по ноябрь 2020 года Лукьяненко Н.Н. были начислены и выплачены средства материального стимулирования в сумме 138687 рублей и дополнительного материального стимулирования в сумме 328770 рублей 81 копейки. Данный период соответствует исчислению денежного содержания за предшествующие 12 месяцев компенсационных выплат.

За период с августа 2019 года по июль 2020 года истцу были начислены и выплачены средства материального стимулирования в сумме 154137 рублей и дополнительного материального стимулирования в сумме 384291 рубля 41 копейки, которые не вошли в расчет ее среднего месячного денежного содержания при начислении отпускных сумм с 24 по 24 августа 2020 года.

Также не вошли в расчет среднего месячного денежного содержания при начислении Лукьяненко Н.Н. отпускных сумм с 26 по 30 октября 2020 года начисленные и выплаченные за период с октября 2019 года по сентябрь 2020 года средства материального стимулирования в размере 138687 рублей и дополнительного материального стимулирования в размере 351530 рублей 20 копеек.

Из материалов дела усматривается, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) были выплачены на основании писем ФНС России о материальном стимулировании, дополнительных бюджетных ассигнованиях на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда, а также изданных на их основании приказов УФНС России по Магаданской области и Межрайонной ИФНС России N 3 по Магаданской области о выплате премии за счет средств федерального бюджета, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных служащих, а также дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных служащих сверх установленного фонда оплаты труда.

Указанные суммы материального стимулирования не учитывались при расчете размера среднедневного заработка истца для оплаты отпуска, а также для выплаты при увольнении компенсации в размере четырехмесячного денежного содержания и компенсации неиспользованного отпуска.

Данные обстоятельства ответчиком не оспаривались.

Разрешая спор, с учетом установленных по делу обстоятельств и правоотношений сторон, руководствуясь законом, подлежащим применению в настоящем деле, в частности, частью 3 статьи 51 Федерального закона N 79-ФЗ, определяющей, что фонд оплаты труда федеральных государственных служащих формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также иных средств, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что суммы материального стимулирования (в том числе дополнительного) входят в фонд оплаты труда гражданских служащих и должны учитываться при расчете денежного содержания истца, в том числе при расчете ее среднего заработка для оплаты отпускных и выплаты четырехмесячного денежного содержания при сокращении.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции, так как он основан на правильно примененных и истолкованных положениях материального закона, регулирующего спорные отношения сторон, подтверждается имеющимися в деле и исследованными в суде доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и служебным контрактом.

В статье 50 Федерального закона N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы (часть 1).

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5).

Гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (часть 10).

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 года N 562 (далее - Правила от 6 сентября 2007 года N 652).

Согласно абзацу первому пункта 6 Правил от 6 сентября 2007 года N 652 при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск.В силу статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа (часть 1).

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2).

Фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3).

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (часть 6).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 года N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год) (пункт 8).