Дата принятия: 13 марта 2019г.
Номер документа: 33-596/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2019 года Дело N 33-596/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего судьи Андриановой И.В.,
судей: Горелика А.Б., Митюшниковой А.С.
при секретаре Коллегиной А.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании 11 марта 2019 г. гражданское дело по иску Кузнецовой Ольги Анатольевны к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении периода работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,
по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 ноября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция
установила:
Кузнецова О.А. обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области о включении ей периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, во включении которых решением УПФР в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от *** *** было отказано.
Истец просила включить с 27 ноября 1989 г. по 26 мая 1995 г. период работы в должности заведующей Малоталинским ФАП ФИО3 *** в календарном и льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца.
В таком же порядке исчисления просила включить в стаж период работы с 5 июня 1995 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры Тамбовского дома-интерната ветеранов труда.
Остальной период работы с 1 ноября 1999 г. по 11 августа 2017 г. в данном учреждении просила включить в специальный стаж календарно, в том числе с учетом периодов прохождения курсов повышения квалификации с 25 марта 1996 г. по 8 апреля 1996 г., с 23 марта 2011 г. по 4 мая 2016 г., с 4 мая 2016 г. по 4 июня 2016 г., за исключением периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком с 21 января 2003 г. по 29 февраля 2004 г.
В обоснование иска Кузнецова О.А. указала, что в период ее работы в должности заведующей Малоталинским ФАП ФИО3 *** она осуществляла лечебную деятельность, поскольку в её должностные обязанности входили не только организационно-распорядительные функции, но и приём больных, осмотр и назначение лечения.
Учреждения, осуществляющие медико-социальную деятельность, включены в перечень лечебно-профилактических учреждений здравоохранения. К таким учреждениям относится Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда, в котором она работала в должности медицинской сестры.
Её трудовая деятельность в данном учреждении относится к деятельности по охране здоровья населения и подлежит включению в специальный стаж, в том числе с учётом льготного порядка исчисления, как год работы за год и три месяца с 5 июня 1995 г. по 31 октября 1999 г., поскольку учреждение имеет юридический адрес, относящийся к сельской местности (***
Полагает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в льготный стаж, поскольку связаны с осуществлением лечебной деятельности; медицинские работники обязаны повышать квалификацию, лечебная деятельность требует постоянного повышения уровня знаний, и в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.
В периоды нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место и заработная плата, из которой производились отчисления в пенсионный фонд.
Обязанность по предоставлению сведений персонифицированного учета в пенсионный фонд лежит на работодателе.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 ноября 2018 г. исковые требования Кузнецовой О.А. удовлетворены.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области просит решение суда отменить в части возложения на ответчика обязанности включить Кузнецовой О.А. в стаж работы периоды с 5 июня 1995 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры Тамбовского дома-интерната ветеранов труда и период с 1 ноября 1999 г. по 11 августа 2017 г. работы в данном учреждении календарно.
Указывает, что наименование учреждения, в котором работала Кузнецова О.А., не предусмотрено Списком должностей и учреждений, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Кроме того, указывает, что в сведениях персонифицированного учета о работе Кузнецовой О.А. отсутствует код выслуги лет, свидетельствующий о праве истца на льготное назначение трудовой пенсии по старости.
Изучив материалы дела, проверив и оценив фактические обстоятельства дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы по правилам части 1 статьи 321.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
Согласно подпункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста;
В силу положений частей 2, 3, 4 той же статьи закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".
Согласно подпункту "н" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Список N 781, Правила N 781).
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утверждённый постановлением правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее Список N 1066, Правила N 1066);
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения даёт право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления для учёта соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно ( далее - Список N 464).
Списком N 781 предусмотрены учреждения социального обслуживания: дом-интернат для престарелых и инвалидов и специальный дом-интернат для престарелых и инвалидов (пункт 31); в разделе "наименование должностей" предусмотрена должность медицинской сестры.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Кузнецова О.А. 5 июня 1995 г. была принята на должность медсестры в отделение милосердия ИТамбовского дома ветеранов труда, 13 января 1996 г. переведена медсестрой дома-интерната, откуда уволена 11 августа 2017 г. в связи с сокращением штата работников.
В периоды с 25 марта 1996 г. по 8 апреля 1996 г., с 23 марта 2011 г. по 23 апреля 2011 г., с 4 мая 2016 г. по 4 июня 2016 г. Кузнецова О.А. направлялась на курсы повышения квалификации.
В системе государственного пенсионного страхования Кузнецова О.А. зарегистрирована 29 июля 1998 г.
Наименование учреждения, в котором работала Кузнецова О.А. в спорные периоды - ТОГБУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда", такого наименования не предусмотрено Списком N 781.
Удовлетворяя исковые требования Кузнецовой О.А., суд первой инстанции исходил из того, что спорный период её работы в должности медсестры в ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда" по специфике оказываемых услуг и кругу обслуживаемых лиц идентичен понятию дом-интернат для престарелых и инвалидов, предусмотренному Списком, а фактический характер и условия труда Кузнецовой О.А. соответствуют должности медсестры в учреждении социального обслуживания - дом-интернат для престарелых и инвалидов.
Поскольку ответчик оспаривает решение суда в части включения в специальный стаж работы Кузнецовой О.А. период её работы медсестрой в ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда", суд апелляционной инстанции оценивает обоснованность решения в рамках доводов апелляционной жалобы.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, ввиду ошибочного толкования норм материального права.
Согласно Письму Минтруда Российской Федерации от 5 января 2003 г. N 30-ГК "О номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов" в номенклатуре учреждений (отделений) социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов в числе иных имеются дом-интернат (пансионат) для ветеранов войны и труда и дом-интернат (пансионат) для престарелых и инвалидов.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, Министерство труда и социального развития РФ по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом РФ устанавливает тождество профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", а также списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям (структурным подразделениям), имевшим ранее иные наименования.
Таким образом, тождественность выполняемых истцом функций тем должностям и в тех учреждениях (организациях), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, могла быть установлена в судебном порядке в случае неправильного наименования работодателем учреждения, при условии доказанности факта тождественности работ.
Суд, являясь правоприменительным органом, не вправе расширять перечень учреждений, работа в которых дает право досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".
Право устанавливать перечень учреждений и должностей, работа в которых предоставляет право на досрочное назначение пенсии, имеет, в соответствии с частью 2 статьи 30 вышеназванного Федерального закона, только Правительство Российской Федерации.
Вместе с тем назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста связано не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 2010 г. N 520-О -О), от 18 апреля 2006 г. N 84-О, от 29 января 2009 г. N 67-О-О и др.).
Отнесение названными списками и правилами определенного вида профессиональной деятельности к лечебной или иной деятельности по охране здоровья населения осуществляется на основе объективной оценки характера труда по той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.
Следовательно, невключение вида учреждения (в данном случае дом-интернат для ветеранов войны и труда) в списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, означает, что периоды трудовой деятельности в таком учреждении даже в должности, предусмотренной соответствующими списками, не засчитываются в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.
Поскольку Кузнецова О.А. в спорный период работала медсестрой в ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда", которое не относится к учреждениям здравоохранения и не поименовано в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, выводы суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца спорных периодов её трудовой деятельности в должности медицинской сестры в указанном выше учреждении нельзя признать правомерными.
Кроме того, при рассмотрении дела суд не принял во внимание, что правила подсчета и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установлены статьей 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж.
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 названного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Согласно статье 1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г.N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.
Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ).
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.
По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
Как усматривается из материалов дела, Кузнецова О.А. в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете"зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования с 29 июля 1998 г.
По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы отражены без указания кода льготных условий труда.
Представитель работодателя в суде апелляционной инстанции не смог пояснить, по какой причине работодатель либо его учредитель не предпринимает меры к приведению наименования учреждения в соответствие со Списком либо к установлению тождественности организаций в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с принятием нового решение об отказе в удовлетворении исковых требований Кузнецовой О.А. в оспариваемой части.
Руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 20 ноября 2018 г. отменить в части возложения на Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области обязанности включить Кузнецовой Ольге Анатольевне в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности периодов рабюоты: с 5 июня 1995 г. по 31 октября 1999 г.- в должности медсестры Тамбовского дома-интерната ветеранов труда календарно и в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяца; с 1 ноября 1999 г. по 11 августа 2017 г. - в должности медсестры Тамбовского дома-интерната ветеранов труда, в том числе с 25 марта 1996 г. по 8 апреля 1996 г., с 23 марта 2011 г. по 23 апреля 2011 г., с 4 мая 2016 г. по 4 июня 2016 г. - курсы повышения квалификации - в календарном исчислении, а также в части назначения досрочной страховой пенсии по старости с 12 марта 2018 г.
Принять в отменённой части новое решение - об отказе Кузнецовой Ольге Анатольевне в иске.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
