Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 33-5960/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N 33-5960/2020
N33-5960/2020
09.06.2020 г. Уфа
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего
Александровой Н.А.
судей
Аюповой Р.Н.
Железнова О.Ф.
при ведении протокола судебного
заседания помощником судьи
Исламгалиевой А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального района Кугарчинский район Симонова Ю.А. на решение Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25.12.2019
Заслушав доклад судьи Аюповой Р.Н., судебная коллегия
установила:
Тукаев Р.Р. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление жилого помещения, обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указывает, что его мать умерла, отец никогда за ним не ухаживал, с ним не проживал и родительские обязанности не исполнял, с 1996 года по 1999 года находился на полном государственном обеспечении в государственном бюджетном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поэтому является сиротой. В связи с отбыванием наказания в виде лишения свободы не смог своевременно встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В собственности жилого помещения не имеет. Просит признать за ним право на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма; обязать ответчика администрацию муниципального образования с. Мраково перечислить денежные средства для приобретения отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма; обязать приобрести жилое помещение и предоставить ему по договору социального найма.
Решением Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 25.12.2019 за Тукаевым Р.Р. признано право состоять в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального и специализированных жилых помещений, и на получение жилого помещения по категории- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; на Администрацию муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан возложена обязанность по постановке Тукаева Р.Р. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей и лица из их числа, и предоставлению благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте муниципального района Кугарчинский район Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет.
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Симонов Ю.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, ссылаясь на неправильное применение норм материального права. В обоснование жалобы указывает, что истец не относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку на момент смерти отца Тукаева Р.М. в 2009 году ему исполнилось 22 года, его отец не был лишен родительских прав. Судом не истребованы сведения о наличии наследственного имущества после смерти отца Тукаева Р.М. До достижения возраста 23 лет Тукаев Р.Р. не обращался с заявлением о постановке его на учет, нахождение его в местах лишения свободы не является уважительной причиной пропуска срока постановки на учет.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного постановления в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав мнение Тукаева Р.Р., возражавшего удовлетворению апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 2 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).
Таким образом, федеральный законодатель определилоснования и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Из материалов дела следует, что Тукаев Р.Р. родился дата в адрес ДАССР.
Мать истца ФИО6 умерла дата в адрес Республики Дагестан, что подтверждается записью акта о смерти N... от дата.
Отец истца ФИО7 умер дата, что подтверждается свидетельством о смерти II-AP 750088 от дата.
дата Тукаеву Р.Р. выдана путевка на его помещение в Юмагузинский интернат.
С дата по дата истец воспитывался в ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Юмагузинский детский дом Республики Башкортостан на полном государственном обеспечении.
На основании постановления N... от дата муниципальная школа-интернат переименована в детский дом поселка Юмагузино, фактически школа-интернат выполняет функцию детского дома.
В расписке от дата отражено, что ФИО13 ФИО12 забирает своего брата ФИО1, документы в порядке, претензий не имеет.
Совершеннолетнего возраста Тукаев Р.Р. достиг дата.
Согласно данных ИЦ МВД РФ по Республики Башкортостан Тукаев Р.Р. впервые арестован в 2001 году (на момент ареста 14 лет).
В архивной справке N... от дата, справке администрацией сельского поселения Тляумбетовский сельсовет муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата, сведениях из похозяйственной книги по домовладению по адресу: Республики Башкортостан, адрес, адрес. отражено, что Тукаев Р.Р. проживал на территории адрес Республики Башкортостан.
С дата по дата Тукаев Р.Р. временно зарегистрирован по месту отбытия наказания: адрес.
Тукаев Р.Р. принял наследство после смерти отца ФИО7, что подтверждается справкой от дата.
С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Тукаев Р.Р. обратился к ответчику в декабре 2018 года, т.е. в возрасте 32 лет.
Письмом от дата ответчик уведомил Тукаева Р.Р. о том, что право на обеспечение жилым помещением до достижения возраста 23 лет, т.е. в тот период, когда в силу закона он относился к категории лиц из числе детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовал, а после достижения 23 лет данное право реализовано и сохранено не может быть, поэтому отсутствует право на получение жилого помещения по основания, предусмотренным статьей 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и п.2 ч.2 статьи 57 Жилищного кодекса российской Федерации.
Установив, что Тукаев Р.Р. в несовершеннолетнем возрасте остался без попечения родителей, находился в детском доме на полном государственном обеспечении, с отцом после смерти матери не проживал и не общался, органами опеки и попечительства муниципального района адрес Республики Башкортостан не были предприняты своевременные меры для обеспечения его жилым помещением, поэтому он по уважительной причине до достижения возраста 23 лет не был поставлен на соответствующий учет для получения жилья, пришел к выводу об обоснованности исковых требований о постановке Тукаева Р.Р. на учет и предоставлении жилого помещения.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции.
Согласно пункту 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу статьи 4 Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ действие положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и ЖК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (01 января 2013 года).
Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, распространяется на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет либо вставших на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения указанного возраста.
По смыслу положений части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилье носит заявительный характер, поэтому предусмотрено, что если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям, то по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Исходя из приведенных норм, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом N 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.
При этом никаких исключений связанных с возрастом лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, для реализации принадлежавших им прав на льготное обеспечение жилыми помещениями указанные нормы федерального законодательства не содержат.
На момент обращения истца к ответчику с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилье он уже не относился к категории лиц, имеющих право на государственную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", достиг возраста 32 лет.
Согласно справке, представленной ИЦ МВД по адрес Тукаев Р.Р. находился в местах лишения свободы в период с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата по дата, с дата дата.
Кроме того, в судебном заседании истец не оспаривал оформление наследственных прав у нотариуса на наследственное имущество умершего в 2009 году отца.
Таким образом, после достижения возраста 23 лет, истец, периодически, а не постоянно находился в местах лишения свободы, реализовал свои наследственные права, что также ему не препятствовало своевременному обращению с заявлением о постановке для получения жилья как ребенку, оставшемуся без попечения родителей в возрасте до 18 лет.
Удовлетворяя заявленные истцом требования, суд вышеприведенные обстоятельства применительно к настоящему делу не учел, не определилих в качестве юридически значимых для правильного разрешения спора, они не вошли в предмет доказывания по делу и, соответственно, не получили правовой оценки суда, что является следствием неправильного толкования и применения судом положений действующего законодательства к отношениям сторон.
Нахождение истца в местах лишения свободы нельзя отнести к числу уважительных причин, поскольку данное обстоятельство явилось следствием нарушения норм уголовного законодательства в результате противоправного поведения Тукаева Р.Р. и не препятствовало ему реализовать имеющееся у него право в установленный законом срок жилищные права. При этом, это не послужило препятствием для своевременного обращения к нотариусу за оформлением наследственных прав, а также обращению в суд с иском по настоящему делу.
Ссылка стороны истца о невозможности обращения в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица категории "дети-сироты и дети, оставшийся без попечения родителей" в связи с незнанием закона, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия (2000 год), а также исполнения 23 лет (2009 год), до обращения с иском в суд, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке его на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, либо обращению в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением.
Полное государственное обеспечение истца было окончено в 2004 году в связи с совершеннолетием, постинтернатное сопровождение истца не осуществлялось, недееспособным истец не признан, при этом впервые о правах как лица вышеуказанной категории он заявил в декабре 2018 года (в возрасте 32 лет ), при том, что имел возможность самостоятельного улучшения жилищных условий по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей после достижения совершеннолетия и до достижения возраста 23 лет.
При таких обстоятельствах, оснований для восстановления срока истцу для постановки на учет, и как следствие для удовлетворения также производных требований о признании права на включение в список детей-сирот, о признании права на получение жилого помещения, об обязании ответчика поставить на учет и предоставить жилое помещение, у суда не имелось, поэтому решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Тукаева Р.Р. в полном объеме.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан от дата отменить, принять по делу новое решение.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к адрес Республики Башкортостан о признании права на внеочередное предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказать.
Председательствующий
Александрова Н.А.
Судьи
Аюпова Р.Н.
Железнов О.Ф.
Справка: Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан Елькина Е.Д.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
