Дата принятия: 04 декабря 2017г.
Номер документа: 33-5957/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 декабря 2017 года Дело N 33-5957/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Арслановой Е.А.,
судей Орловой И.Н., Иванова П.Д.,
при секретаре Шипееве А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению культуры Мемориальный комплекс "Победа" о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, поступившее по апелляционной жалобе МБУК МК "Победа" на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2017 года, которым постановлено:
"обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры Мемориальный комплекс "Победа" устранить нарушения требований пожарной безопасности на объекте капительного строительства, расположенного по адресу: <адрес> путем установки:
28 пожарных шкафов с пожарными рукавами и иными элементами пожарной защиты, выполненных из негорючих материалов;
покрытия полов на 2 и 3 этажах общих коридоров, холлах и фойе здания путем использования материала с показателями пожарной опасностью В2, РП2, ДЗ, Т2;
установки 3 дверей выходов из лестничных клеток на чердак здания, выполненных в противопожарном исполнении 2-го типа с пределом огнестойкости не ниже ЕI30;
установки на объекте аварийного освещения на путях эвакуации здания (в проходах, вестибюлях, холлах, на лестницах), служащих эвакуационными путями;
установки над 8 эвакуационными выходами с этажей здания оповещателей "Выход"; оснащения дверей 20 лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах;
оснащения проема строительного портала сцены с залом вместимостью 800 мест противопожарным занавесом с пределом огнестойкости не менее ЕI60;
оснащения 8 лестниц высотой более 45 см. ограждениями с перилами;
установки в проемах колостниковых лестниц со стороны сцены 10 противопожарных дверей 2-го типа.
Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры мемориальный комплекс "Победа" в доход местного бюджета (<адрес> ЧР) государственную пошлину в размере 400 рублей".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
установила:
Прокурор Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики с учетом уточнения, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному учреждению культуры Мемориальный комплекс "Победа" (далее МБУК МК "Победа") о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района на основании поступившей информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Чувашской Республике (далее МЧС Чувашии) проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности МБУК МК "Победа". По результатам проверки были выявлены нарушения учреждением требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, а именно Федерального закона N69 -ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности", Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, Федерального закона N123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Выявленные нарушения выражены в следующем:
- элементы пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода (пожарный рукав ручной пожарный ствол и вентиль) размещены в пожарных шкафах из горючего материала (п. 57 Правил);
- для покрытий пола на 2 и 3 этажах общих коридоров, холлах и фойе объекта допускается применение материалов с более высокой пожарной опасностью чем В2, РП2, Д3, Т2 (ст.ст. 4,6 Федерального закона N123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и п. 43.2 СП 1.13130.2009);
- выходы из лестничных клеток на чердак осуществляются через двери, выполнены не в противопожарном исполнении в нарушении п. 8.4 СНиП 21-01-97;
- не предусмотрено аварийное освещение путей эвакуации в нарушении положений ст.ст.4, 6 Федерального закона N123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.1 СП 1.13130.2009, п.п. 72,7.74,7.78 СНиП 23-05-95, п.п. 7.104,7.105 СП 52.13330.2011, п. 4.3 Правил;
- над эвакуационными выходами с этажей здания не установлены оповещатели "Выход" в нарушение ст.ст. 4, 6 Федерального закона N123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.3 СП 1.13130.2009;
- двери лестничных клеток не имеют приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах, в нарушение п. 4.2.7 СП 1.13130.2009;
- проем строительного портала сцены с залом вместимостью 800 мест не защищен противопожарным занавесом с пределом огнестойкости не менее ЕI60 в нарушение положений ст.ст. 4, 6 Федерального закона N123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.4.5 СП 4.13130.2013;
- на лестницах высотой более 45 см. не предусмотрены ограждения с перилами в нарушение положений ст.ст. 4, 6 Федерального закона N123-ФЗ от 22.07.2008 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.3.4 СП 1.13130.2009;
- в проемах колостниковых лестниц со стороны сцены не предусмотрены противопожарные двери 2-го типа, в нарушение п. 5.4.5 СП 4.13130.2013.
В целях устранения допущенных нарушений органом государственного пожарного надзора в адрес учреждения направлялись предписания от 13.10.2014 N639/1/263, от 25.05.2016 N210/1/88, от 19.07.2017 N149/1/75, которые не исполнены. За неисполнение предписаний руководитель МУК Мемориальный комплекс "Победа" постановлением мирового судьи судебного участка N1 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа. Несмотря на принятые меры с 2014 года по настоящее время выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, прокурор просил возложить обязанность на ответчика устранить нарушения противопожарного законодательства на объекте капитального строительства, расположенного по адресу: Чувашская Республика, <адрес> путем установки 28 пожарных шкафов с пожарными рукавами иными элементами пожарной защиты, выполненных их негорючих материалов; покрытия полов на 2 и 3 этажах общих коридоров, холлах и фойе здания путем использования материалов с более высокими показателями пожарной опасности, чем В2, РП2, ДЗ, Т2; установки 3 дверей выходов из лестничных клеток на чердак здания, выполненных в противопожарном исполнении 2-го типа с пределом огнестойкости не ниже ЕI30; установки на объекте аварийного освещения на путях эвакуации здания (в проходах, вестибюлях, холлах, на лестницах), служащих эвакуационными путями; установки над 8 эвакуационными выходами с этажей здания оповещателей "Выход"; оснащения дверей 20 лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания с уплотнениями в притворах; оснащения проема строительного портала сцены с залом вместимостью 800 мест противопожарным занавесом с пределом огнестойкости не менее ЕI60; оснащения 8 лестниц высотой более 45 см. ограждениями с перилами; установки в проемах колостниковых лестниц со стороны сцены 10 противопожарных дверей 2-го типа.
Судом принято указанное выше решение, которым суд, приняв признание иска ответчиком в полном объеме, удовлетворил исковые требования прокурора.
Однако, решение обжаловано ответчиком МБУК МК "Победа" на предмет отмены по мотивам незаконности. По мнению подателя жалобы, как такового признания иска представителем ответчика не было сделано, им лишь заявлено о наличии указанных в предписании нарушений. При принятии решения судом первой инстанции не учтено, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, введено в эксплуатацию в 1965 году, то есть до вступления в силу ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", ФЗ от 22.07.2008 N123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Поскольку функциональное назначение здания с момента его ввода в эксплуатацию не изменилось, капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение после проверки в мае 2016 года не производились, то требования прокурора не подлежат соблюдению применительно к зданию, введенному в эксплуатацию до введения в действия СП 1.13130.2009, СП 52.13330.2011 и других нормативных актов. Эти требования могли быть применены лишь в случае осуществления реконструкции или капитального ремонта указанного здания, но не в ходе текущей эксплуатации. Податель жалобы также указывает на то, что выявленные органом пожарного надзора нарушения не устранены ввиду того, что данные работы могут быть проведены при ремонте или реконструкции здания, которые не производились после последней проверки, в том числе по причине отсутствия финансирования. Пояснения представителя ответчика судом первой инстанции неверно были истолкованы как признание иска.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного по делу судебного решения в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав заключение прокурора Власовой Ю.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, придя к выводу о возможности рассмотрения дела без участия иных неявившихся лиц, участвующих в деле, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Требования пожарной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, определены в ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года, как специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Согласно ч. 2 ст. 37 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания имущества. Бремя содержания имущества может быть выражено не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и в обязанности субъекта совершать в отношении такого имущества действия, в том числе, по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности и иных требований законодательства.
Согласно ч. 1 ст. 2, ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям, сооружениям и строениям (ч. 1 ст. 1 Закона). К нормативным документам, устанавливающим требования пожарной безопасности, относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, в том числе Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N390, строительные нормы и правила СНиП 21-01-97 "Пожарная безопасность зданий и сооружений", утвержденные постановлением Минстроя РФ от 13.02.1997 N18-7, Свод правил СП 9.13130.2009 "Техника пожарная. Огнетушители. Требования к эксплуатации", утвержденные приказом МЧС РФ от 25.03.200 N179 и прочие нормативные акты.
Из материалов дела следует, что в 2014 году отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Чувашской Республике (МЧС Чувашии) проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности МБУК МК "Победа", которой установлено, что учреждение осуществляет деятельность культурно-просветительного направления, в том числе на объекте капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, введенного в эксплуатацию в 1966 году, площадью <данные изъяты> кв.м.
Проверкой выявлены практически те же нарушения учреждением требований федерального законодательства в области пожарной безопасности, о понуждении к устранению которых просит в настоящем иске прокурор. Эти же правонарушения фигурировали в предписаниях органов пожарного надзора, имеющихся в деле, от 2016 и 2017 г.г.
За неисполнение предписаний органа государственного пожарного надзора руководитель МУК Мемориальный комплекс "Победа" постановлением мирового судьи судебного участка N1 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики привлечена к административной ответственности по ч. 212 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.
Однако, несмотря на выданные предписания и принятые меры административной ответственности с 2014 года по настоящее время выявленные нарушения не устранены.
Таким образом, данные нарушения правил пожарной безопасности носят длительный характер (с 2014 года), представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в помещениях указанного объекта, могут повлечь тяжкие последствия вследствие возможного возникновения пожара, в связи с чем подлежат обязательному устранению.
В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
При таких обстоятельствах признание иска ответчиком полностью согласуется с законом, не нарушает прав и законных интересов других лиц, что свидетельствует о соответствии принятия судом признания иска требованиям ст.ст. 39, 173 ГПК РФ.
Отсутствие достаточного финансирования бюджетного учреждения для исполнения выданных ему органом пожарного надзора предписаний не свидетельствует о незаконности принятого решения. Не указание в решении суда срока, в течение которого решение должно быть исполнено, права ответчика не нарушает.
Довод стороны ответчика о том, что его представитель - директор учреждения Гаврилова И.И., имеющая в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.08.2017 право действовать от имени МБУК МК "Победа" без доверенности, обращаясь к суду с письменным заявлением о признании иска, имела в виду лишь наличие фактов выявленных нарушений, не устраненных учреждением, но не признавала иска, противоречит ее письменному заявлению от 25.09.2017, буквальное толкование текста которого свидетельствует об обратном. Также этот довод опровергается ее показаниями в суде первой инстанции, что усматривается из протокола судебного заседания от 25.09.2017, замечания на который принесены стороной ответчика не были.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции не было оснований не принимать признание ответчиком иска, которое не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, в связи с чем у судебной коллегии нет предусмотренных законом оснований для отмены принятого судом решения.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу МБУК МК "Победа" на решение Калининского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 25 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий Е.А.Арсланова
Судьи: П.Д. Иванов
И.Н.Орлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
