Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 октября 2021 года Дело N 33-5954/2021

от 1 октября 2021 года по делу N 33-5954/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Загирова Н.В.,

судей Османова Т.С. и Зайнудиновой Ш.М.,

при секретаре судебного заседания Исмаиловой А.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ТО Управления Роспотребнадзора по РД к СНТ "Дружба", СНТ "Колос", СНТ "Заря-2", СНТ "Весна" СНТ "Дагестан", СНТ "Зверовод" СНТ "Строитель", Администрации ГО "<адрес>" о признании незаконным бездействия ответчиков выразившееся в нарушении и не выполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязании установить в дачных обществах выгребные ямы либо емкости "шамбо" для сбора хозяйственно-бытовых сточных вод, заключить договора с МУП "Водоканал" на вывоз накопленных хозяйственно-бытовых стоков с последующей утилизацией, осуществлять мониторинг и контроль в границах своих садовых обществ по установке выгребных ям и "шамбо" жильцами общества, обязать ответчиков провести канализационные сети от дачных обществ до точки присоединения к центральным инженерным сетям водоотведения, обязать Администрацию ГО "<адрес> утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по водоотведению дачных обществ и строительство канализационной сети,

по апелляционной жалобе представителя администрации ГО "<адрес>" ФИО5 на решение Каспийского городского суда Республики Дагестан от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО19, выслушав объяснения представителя администрации ГО "<адрес>" по доверенности ФИО5, просившего решение суда отменить, судебная коллегия

установила:

ТО Управления Роспотребнадзора по РД обратилось в суд с административным иском к СНТ "Дружба", СНТ "Колос", СНТ "Заря-2", СНТ "Весна", СНТ "Дагестан", СНТ "Зверовод" СНТ "Строитель", Администрации ГО "<адрес>" о признании незаконным бездействия ответчиков выразившееся в нарушении и не выполнении обязательных требований санитарного законодательства и обязании установить в дачных обществах выгребные ямы либо емкости "шамбо" для сбора хозяйственно-бытовых сточных вод, заключить договора с МУП "Водоканал" на вывоз накопленных хозяйственно-бытовых стоков с последующей утилизацией, осуществлять мониторинг и контроль в границах своих садовых обществ по установке выгребных ям и "шамбо" жильцами общества, обязать ответчиков провести канализационные сети от дачных обществ до точки присоединения к центральным инженерным сетям водоотведения, обязать Администрацию ГО "<адрес> утвердить техническое задание на разработку инвестиционной программы по водоотведению дачных обществ и строительство канализационной сети.

Согласно искового заявление следует, что административный истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> (далее ТО Управление Роспотребнадзора <адрес>) является федеральным органом исполнительной власти по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Дагестан, осуществляющий контрольные функции федерального государственного санитарно - эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

По поручению Начальника ТО Управление Роспотребнадзора <адрес> от <дата> N по проведению санитарно - гигиенического обследования загрязнение прибрежной зоны Каспийского моря вследствие попадания канализационных стоков, поступающих от проживающих жителей в дачных обществах проведена проверка филиалом Федерального Бюджетного Учреждения Здравоохранения "Центр Гигиены и Эпидемиологии" в РД в <адрес> (далее фФБУЗ ЦГ и Э) по вопросу:

Санитарно-гигиеническое обследование дачных обществ <адрес>: СНТ "Заря-2", СНТ "Весна", СНТ "Дагестан", СНТ "Дружба", СНТ "Зверовод", СНТ "Строитель" на предмет канализирования и установке в дачных обществах емкости "шамбо" для сбора хозяйственно-бытовых сточных вод с последующим вывозом и передачей накопленных стоков организациям водопроводно-канализационного хозяйства (МУП "Водоканал) в соответствии требований Федерального закона от <дата> N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" ст. 6; п.4. ч.1. ст.16 Федерального закона от <дата> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", СНиП <дата>-85 "Строительные нормы и правила. Канализация. Наружные сети и сооружения" ч. 10, ст. 21 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения", N от <дата> "О защите прав потребителей", Сан Пин 2.<дата>-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест".

При обследовании работниками ФБУЗ ЦГ и Э объектов, принадлежащих ответчикам, составлены Акты по выявленным нарушениям:

1. Акт от <дата>: установлено, что в дачном обществе СНТ "Дружба" нет централизованной канализационной сети, слив канализационных сточных вод производится в близ расположенную канаву, у некоторых имеются выгребные ямы "шамбо"

а) СНТ Дружба линия 1 <адрес> (жилец ФИО6) - слив канализационных сточных вод производится в яму "шамбо" от ямы в канаву перед домом.

б) СНТ Дружба линия 1 <адрес> (жилец ФИО7) - слив канализационных сточных вод производится в канаву перед домом, имеется уличная уборная.

в) СНТ Дружба линия 1 <адрес> (жилец ФИО8) - слив канализационных сточных вод производится в канаву перед домом, имеется уличная уборная.

Договора на вывоз канализационных сточных вод МУП "Водоканал" <адрес> не представлен.

2. Акт от <дата> установлено в дачном обществе СНТ "Зверовод" нет централизованной канализационной сети, слив канализационных сточных вод производится близ расположенную канаву, у некоторых имеются выгребные ямы "Шамбо".

а) СНТ Зверовод, Линия 3 <адрес> (жилец ФИО9) - слив канализационных сточных вод производится от дома по трубе в канаву.

б) СНТ Зверовод, Линия 3 <адрес> (жилец ФИО10) - слив канализационных сточных вод производится от дома по трубе в канаву.

Договора на вывоз канализационных сточных вод МУП "Водоканал" <адрес> не представлен.

3. Акт от <дата>: установлено в дачном обществе СНТ "Заря -2" нет централизованной канализационной сети, слив канализационных сточных вод производится в близ расположенную канаву. Договора на вывоз канализационных сточных вод с МУП "Водоканал" <адрес> не имеется.

а) СНТ Заря-2, Линия 1 <адрес> (жилец ФИО11) - слив канализационных сточных вод производится в яму во дворе дома.

б) СНТ Заря-2, Линия 2 <адрес> (жилец ФИО11) - слив канализационных сточных вод производится в яму перед домом.

в) СНТ Заря-2, <адрес> (жилец ФИО12.) - слив канализационных сточных вод производится в яму во дворе дома.

Договора на вывоз канализационных сточных вод МУП "Водоканал" <адрес> не представлен, ксерокопии фотоматериалов прилагаются.

4. Акт от <дата>: установлено в дачном обществе СНТ "Строитель" нет централизованной канализационной сети, слив канализационных сточных вод производится в близ расположенную канаву, у некоторых жильцов дачного общества имеются выгребные ямы или ямы "шамбо".

а) СНТ "Строитель", Линия 2 <адрес> (жилец ФИО13) - слив канализационных сточных вод производится в яму, расположенную перед домом.

б) СНТ "Строитель", Линия 2 <адрес> (жилец ФИО20) - слив канализационных сточных вод производится по трубе близ расположенную канаву.

Договора на вывоз канализационных сточных вод с МУП "Водоканал" <адрес> не представлен (ксерокопии фотоматериалов прилагаются).

5. Акт от <дата> установлено в дачном обществе СНТ "Колос" нет централизованной канализационной сети, слив канализационных сточных вод производится в близ расположенную канаву, у некоторых жильцов дачного общества имеются выгребные ямы или ямы "шамбо".

а) СНТ "Колос", Линия 1 <адрес> (жилец ФИО14) - слив канализационных сточных вод производится в яму, расположенную перед домом.

б) СНТ "Колос", Линия 2 <адрес> (жилец ФИО15.) - слив канализационных сточных вод производится в близ расположенную канаву перед домом.

Договора на вывоз канализационных сточных вод с МУП "Водоканал" <адрес> не представлен (ксерокопии фотоматериалов прилагаются).

6. Акт от <дата>: установлено в дачном обществе СНТ "Весна" нет централизованной канализационной сети, слив канализационных сточных вод производится в проведенную канализационную сеть протяженностью 1508 м., слив с которой производится в поле, работа по проведению канализационной сети незавершенна (200 м) (схема прилагается).

а) СНТ "Весна", Линия 4 <адрес> "А" (жилец ФИО21) - слив канализационных сточных вод производится в проведенную общую канализационную трубу по ней в поле за домом.

б) СНТ "Весна", Линия 2 <адрес> (жилец ФИО16 - слив канализационных сточных вод производится в проведенную общую канализационную трубу, во дворе имеется уличный туалет.

Договора на вывоз канализационных сточных вод с МУП "Водоканал" <адрес> не представлен. (ксерокопии фотоматериалов прилагаются).

7. Акт от <дата> установлено в дачном обществе СНТ "Дагестан" нет централизованной канализационной сети, слив канализационных сточных вод производится в оборудованные выгребные ямы или "шамбо".

а) СНТ "Дагестан", Линия 1 <адрес> "А" (жилец ФИО17.) - слив канализационных сточных вод производится в оборудованные выгребные ямы или "шамбо".

б) СНТ "Дагестан", Линия 2 <адрес> (жилец ФИО18) - слив канализационных сточных вод производится в оборудованную яму.

в) СНТ "Дагестан", Линия 1 <адрес> (жилец ФИО22) - слив канализационных сточных вод производится в оборудованную яму.

Договора на вывоз канализационных сточных вод с МУП "Водоканал" <адрес> не представлен. Ксерокопии фотоматериалов прилагаются.

Тем самым выявленные факты подтвержденными актами и фотоматериалами является нарушением ФЗ N ст.51 п.1., п.2 "Об охране окружающей среды; ст.22 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ (ред. от <дата>) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.п.1.1.,п.1 СНИП <дата>.-85 "Канализация. Наружные сети и сооружения".

На предписание Главного санитарного врача <адрес> от <дата> N, вынесенного в адрес Главы Администрации ГО "<адрес>":

Обязать дачные общества городского округа Каспийск провести канализацию, чтобы каждый дачник общества оборудовал канализационную систему "шамбо" и установили локальные очистные сооружения, или же обязать их заключить договор с МУП "Водоканал" <адрес> для вывоза канализационных сбросов.

- обязать провести канализацию установить локальные очистные сооружения в многоэтажных домах МКР "Кемпинг" <адрес>, где отсутствуют канализационная система. Срок исполнения до <дата>. Информация о проделанной работе просили представить в адрес ТО Управления Роспотребнадзора РД по <адрес>, однако данное предписание оставалось не исполнено.

На предписание, адресованное МУП "Водоканал" ответил письмом о невозможности выполнении указанного предписания из-за отсутствия денежных средств, в связи с банкротством предприятия.

Подобное предписание, ранее вынесенное от <дата> N. ответчиком в срок исполнения до <дата> так же не выполнено.

Согласно СанПиН 2.<дата>-00. 2.1.5. Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы" (утв. Главным государственным санитарным врачом РФ <дата>) (с изм. от <дата>, с изм. от <дата>).

Согласно статьи 1 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ (ред. от <дата>) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

- санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами;

- санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию;

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц" в соответствии статьи 39 Правил.

Истец, осуществляя свои полномочия, выявил ряд нарушений санитарного режима в работе соответчика Администрации ГО "<адрес>, ответчиков дачных обществ и третьего лица МУП "Водоканал".

Данные обстоятельства проверены административным истцом по делу о ненадлежащем состоянии канала для ливневых стоков, о нарушениях ответчиком Федерального закона N 52-ФЗ от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее N 52-ФЗ), подтвержденными фактами и фотоматериалами представленных в суд. Согласно части 2 статьи 2 (N 52-ФЗ) - Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 4.7 СанПиН 2.<дата>-00.2.1.5 - Отведение поверхностного стока с промплощадок и жилых зон через дождевую канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод и промышленных отходов. К отведению поверхностного стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам.

Соответственно предусмотрено пунктом 6.6. СанПиН 2.<дата>-00. 2.1.5 - Место выпуска сточных вод населенного пункта должно быть расположено ниже по течению, за его пределами с учетом возможного обратного течения при нагонных явлениях. Место выпуска сточных вод в непроточные и малопроточные водные объекты должно определяться с учетом санитарных, метеорологических и гидрологических условий.

Согласно пункта 4.1. СанПиН 2.<дата>-00. 2.1.5 - В целях охраны водных объектов от загрязнения не допускается:

4.1.1. Сбрасывать в водные объекты сточные воды (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и т.д.), которые:

- могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве;

4.5. Проведение строительных, дноуглубительных и взрывных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций, гидротехническое строительство и любые другие работы, включая реабилитационные, на водоемах и в зонах санитарной охраны допускаются только при положительном заключении органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы. Ответчик в результате своего бездействия допускает загрязнение водного объекта, тем самым нарушены права проживающих населения в Каспийск, что причиняет для проживающих к неблагоприятным последствиям, т.е. является потенциальной угрозой к возникновению инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний жителей.

Согласно проведенной проверкой Территориальным Отделом Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> установлено загрязнение Коллектора (Моисеевский ручей), предназначенный для отвода поверхностных и грунтовых вод, канализационными стоками происходит ответчиками.

В адрес ответчиков председателей СНТ направлены предписания за N, 101, 102, 103, 104, от 14.05.2019г. срок исполнения до <дата>г. с требованием - в дачном обществе произвести канализацию, обязать, чтобы каждый дачник общества оборудовал у себя на даче канализационную систему "Шамбо", установил локальные очистные сооружения или же заключил договор с МУП "Водоканал" <адрес> для вывоза канализационных сбросов, но однако предписание Главного санитарного врача <адрес> осталось без реагирования и ответа.

Все вышеизложенное является нарушением требований санитарного законодательства ответчиком Федерального закона N 52-ФЗ от <дата> "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека", а также СанПиН 2.<дата>-00. 2.1.5.

В соответствии с п.2 ст.50, п.4 ст. 51 Федерального закона от <дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Предписание должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является обязательным для исполнения.

Пунктом 4.7 СанПиН 2.<дата>-00.2.1.5 Водоотведение населенных мест, санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране поверхностных вод. Санитарные правила и нормы", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <дата> установлено, что отведение поверхностного стока с промышленных площадок и жилых зон через дождевую канализацию должно исключать поступление в нее хозяйственно-бытовых, производственных сточных вод и промышленных отходов. К отведению поверхностного стока в водные объекты предъявляются такие же требования, как к сточным водам.