Дата принятия: 03 июня 2021г.
Номер документа: 33-5953/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 июня 2021 года Дело N 33-5953/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе
председательствующего Куратовой Л.В.,
судей Горкушенко Т.А., Куденко И.Е.,
при секретаре Потемкиной В.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-148/2021 по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов,
по апелляционной жалобе администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области
на решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2021 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Горкушенко Т.А., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда
УСТАНОВИЛА:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки было установлено отсутствие на территории Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, указанных в постановлении администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2019 года N 62-п "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения", вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес главы администрации Озерского сельского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. До настоящего времени места (площадки) для сбора твердых коммунальных отходов, указанные в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов, отсутствуют, чем нарушаются права граждан, проживающих в населенных пунктах, на благоприятную окружающую среду.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом измененных исковых требований, прокурор просил суд возложить на администрацию Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения, утвержденном постановлением администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2019 года N 62-п "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения", с учетом внесенных изменений постановлением администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 05 марта 2021 года N 12-п "О внесении изменений в постановление администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2019 года N 62-п "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения" в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
Судом постановлено указанное выше решение, которым иск удовлетворен, на администрацию Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность в четырехмесячный срок со дня вступления решения в законную силу оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, содержащиеся в реестре мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения, утвержденном постановлением администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2019 года N 62-п "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения", с учетом постановления администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 05 марта 2021 года N 12-п "О внесении изменений в постановление администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2019 года N 62-п "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения", в соответствии с требованиями СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территории населенных мест", СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы".
В апелляционной жалобе администрация Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части установленного срока для исполнения обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых бытовых отходов, просит решение суда в указанной части изменить, увеличив срок до девяти месяцев.
Прокурор представил письменные возражения относительно доводов апелляционной жалобы.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
На основании статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ).
Статьей 1 Закона Волгоградской области от 28 ноября 2014 года N 156-ОД "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области" за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, в том числе предусмотренные пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а именно участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Статья 3 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно статье 13.4 указанного Федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п.2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88, утвержденным Главным государственным санитарным врачом СССР 5 августа 1988 г., на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.
Пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года N 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановление Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 вывоз твердых коммунальных отходов - транспортирование твердых коммунальных отходов от мест (площадок) их накопления до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов.
Пунктом 9 указанных Правил установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.
Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области размещение контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов предусмотрено соответствующим реестром, утвержденным постановлением администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2019 года N 62-п "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения", с учетом внесенных изменений постановлением администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 05 марта 2021 года N 12-п "О внесении изменений в постановление администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 03 июля 2019 года N 62-п "Об утверждении реестра и схемы мест размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения".
Обязанность по обустройству мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области возложена на ответчика - администрацию Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области.
В нарушение требований СанПиН 42-128-4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района отсутствуют, вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется бестарным способом.
Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, установив, что обустройство мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов на территории Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области относится к вопросам местного значения и полномочиям сельской администрации, которая мер к оборудованию мест (площадок) для сбора твердых коммунальных отходов не принимает, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении обязанности на администрацию Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области устранить вышеназванные нарушения.
Ответчик не оспаривает решение суда в части возложения обязанности оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с положениями статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда в указанной части судебной коллегией не проверялась. Объективных причин для проверки в интересах законности решения суда в полном объеме суд апелляционной инстанции не усматривает.
Довод апелляционной жалобы о необходимости увеличения установленного судом срока для исполнения решения суда до девяти месяцев отклоняется судебной коллегией как необоснованный, поскольку установленный судом срок в четыре месяца является разумным.
Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.
Устанавливая срок исполнения решения, суд первой инстанции исходил из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в установленный судом срок.
Увеличение срока исполнения решения суда приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания.
Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Иловлинского районного суда Волгоградской области от 15 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Озерского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области - без удовлетворения.
Председательствующий:/ подпись/
Судьи:/подписи/
Копия верна.
Судья Волгоградского областного суда Т.А. Горкушенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
