Определение Судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-5953/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Флюг Т.В.,

судей Бисюрко Ю.А., Юдаковой Ю.Ю.,

при секретаре Низамовой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 12 августа 2021 года гражданское дело по иску военного прокурора Хабаровского гарнизона, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к проведению капитального ремонта казармы, по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 июня 2021 года,

заслушав доклад судьи Бисюрко Ю.А., объяснения представителя истца Лисина В.В., представителя ответчика Министерства обороны Российской Федерации Ефремова Д.В., представителя ответчика ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Меркуровой А.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Военный прокурор Хабаровского гарнизона, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству обороны Российской Федерации, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) и просил: обязать филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному Военному округу в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания казармы (инв. N 74) в/ч 30632-Б военного городка N 39, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Хабаровск-43, в рамках которого уточнить объем работ по капитальному ремонту; обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта и организовать проведение капитального ремонта объектов здания указанной казармы согласно результатам проведенного внепланового (внеочередного) осмотра.

В обоснование заявленных требований указано, что военной прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами в/ч 30632-Б законодательства о жилищно-коммунальном хозяйстве, о сохранности федеральной собственности, в ходе которой установлено, что балансодержателем казармы (инв. N 74) в/ч 30632-Б военного городка N 39 является ФГБУ "ДТУИО" Минобороны России, а эксплуатирующей организацией ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по Восточному Военному округу функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного Военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России. Согласно актам осмотра от 24.09.2020, 19.12.2020 здание казармы (инв. N 74) требует проведения капитального ремонта; степень повреждения и физического износа здания составляет 41-60% и расценивается как неудовлетворительное; техническое состояние несущих строительных конструкций оценивается как "ограничено-работоспособное состояние"; как "аварийное состояние" оценивается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующиеся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; остаточный ресурс ограждающих конструкций (стеновых панелей) - 30%; остаточный ресурс собственно самих несущих конструкций здания (колонны, перекрытия, основание) - 40%. Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей, причинение реального ущерба Минобороны России.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 июня 2021 года исковые требования, заявленные к Министерству обороны Российской Федерации, удовлетворены. На Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность выделить лимиты бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта и организовать проведение капитального ремонта объектов здания казармы (инв. N 74) в/ч 30632-Б военного городка N 39, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Хабаровск-43, согласно результатам осмотра от 02.04.2021. В удовлетворении исковых требований к ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России о возложении обязанности провести внеплановый (внеочередной) осмотр здания казармы, в рамках которого уточнить объем работ по капитальному ремонту, отказано.

В апелляционной жалобе Министерство обороны РФ просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска к Министерству обороны РФ. В обоснование жалобы указано, что согласно уставу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России осуществляет капитальный и текущий ремонт, реконструкцию недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления и предоставленного в безвозмездное пользование. Причиной возникновения абсолютно всех дефектов является длительная эксплуатация без необходимого ремонта, что прямо указывает на неисполнение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований законодательства. Отсутствие финансирования на проведение соответствующих мероприятий не является основанием для выделения лимитов бюджетных средств для проведения ремонтных работ казармы. Вопрос о проведении ремонта относится к исключительной компетенции Минобороны России.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Министерства обороны РФ - без удовлетворения.

Представитель ответчика Министерства обороны Российской Федерации в суде апелляционной инстанции поддержал апелляционную жалобу, по изложенным в ней основаниям.

В суде апелляционной инстанции помощник военного прокурора, представитель ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона "Об обороне" имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 N 1053 "О некоторых мерах по управлению Федеральным имуществом" Минобороны Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 утверждено Положение о Минобороны России, в котором закреплены его полномочия.

Подпунктом 71 пункта 7 названного Положения Минобороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Минобороны России осуществляет расквартирование и обустройство войск (сил), управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным за Минобороны России, в соответствии с его назначением, а также организует строительство и эксплуатацию объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах (подпункт 68 пункта 7 Положения).

Подпунктом 33 пункта 10 Положения на Минобороны России возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

В соответствии с частью 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса РФ в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, в силу приведенных положений закона обязанность по обеспечению капитального ремонта здания казармы возложена на Минобороны России.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 создано федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с уставом ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ и Положением о филиале ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ (по Восточному военному округу) функции содержания и текущего ремонта вышеуказанного имущества, расположенного в пределах Восточного военного округа, возложены на указанный филиал ФГБУ "ЦЖКУ" МО РФ.

Балансодержателем казармы (инв. N 74) в/ч 30632-Б военного городка N 39 является ФГБУ "ДТУИО" Минобороны России, а эксплуатирующей организацией ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что согласно актам осмотра от 25.04.2019, 03.04.2020, 24.09.2020, 09.11.2020, 19.12.2020, 02.04.2021 здание казармы (инв. N 74) в/ч 30632-Б военного городка N 39, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Хабаровск-43, требует проведения капитального ремонта; степень повреждения и физического износа здания составляет 41-60% и расценивается как неудовлетворительное; техническое состояние несущих строительных конструкций оценивается как "ограничено-работоспособное состояние"; как "аварийное состояние" оценивается категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризующиеся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта; остаточный ресурс ограждающих конструкций (стеновых панелей) - 30%; остаточный ресурс собственно самих несущих конструкций здания (колонны, перекрытия, основание) - 40%. Категория технического состояния строительной конструкции здания свидетельствует об исчерпании его несущей способности и опасности обрушения, что может повлечь гибель и травмирование людей.

Удовлетворяя исковые требования к Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности по организации проведения капитального ремонта здания казармы по результатам осмотра от 02.04.2021, суд первой инстанции руководствовался ст.ст.125, 209, 210, 214 ГК РФ, ст.7 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и пришел к обоснованному выводу о необходимости проведения капитального ремонта казармы и о возложении обязанности по его организации на Министерство обороны Российской Федерации, как на собственника указанного имущества.

Судебная коллегия не усматривает оснований для признания ошибочными выводов суда первой инстанции о доказанности неисполнения ответчиком требований по содержанию собственником имущества, в том числе, обязанности по организации проведения капитального ремонта спорного объекта недвижимости.

При этом судебная коллегия отмечает, что бездействие Минобороны России в течение продолжительного времени в вопросе капитального ремонта здания - казармы (инв. N 74), приводит к существенному нарушению прав граждан, использующих указанный объект. Военный прокурор обратился в суд с данным иском в защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность при использовании принадлежащего ответчику имущества. Суд признал требования военного прокурора о понуждении к исполнению ответчиком своих обязанностей как собственника законными и обоснованными, не подменяя собой компетенцию Минобороны России.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на Минобороны России обязанности по выделению лимитов бюджетных обязательств для проведения работ по капитальному ремонту вышеуказанного здания казармы.

Понуждение ответчика к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание вооруженных сил, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Так, бюджетные полномочия главных распорядителей бюджетных средств, получателей бюджетных средств, порядок формирования и исполнения бюджетов, принятия бюджетных обязательств определен главами 18, 19, 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, судебное решение может лишь содержать основание для возникновения бюджетных обязательств и суд не может указывать ответчику, как участнику бюджетного процесса, последовательность действий по исполнению судебного акта, тем самым вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность органа государственной власти.

При этом, сама по себе организация капитального ремонта объекта недвижимости предполагает и выделение средств (лимитов) при необходимости и выполнение иных организационных действий в целях осуществления такого ремонта.

Допущенные судом нарушения норм права являются существенными и непреодолимыми, в связи с чем могут быть исправлены только посредством отмены судебного постановления в этой части и вынесением нового решения об отказе истцу в удовлетворении указанного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 02 июня 2021 года отменить в части возложения на Министерство обороны Российской Федерации обязанности по выделению лимитов бюджетных обязательств для проведения капитального ремонта казармы (инв. N 74) в/ч 30632-Б военного городка N 39, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, Хабаровск-43.

Принять в указанной части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 13 августа 2021 года.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка