Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-5953/2018, 33-84/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-84/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Зинченко С.В.
Судей: Уосис И.А., Яковлева Н.А.
При секретаре: Ульяновой В.В.
рассмотрела в судебном заседании 16 января 2019 года апелляционную жалобу Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 5 октября 2018 года, которым иск Филипченко Амира Николаевича удовлетворен.
Суд обязал Правительство Калининградской области предоставить Филипченко Амиру Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилищного помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, пригодным для проживания, не ниже установленных специальных норм за счет средств бюджета Калининградской области.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Филипченко А.Н. обратился в суд с вышеназванным требованием, ссылаясь на то, что относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанный факт установлен вступившим в законную силу решением Центрального районного суда Калининградской области от 19.10.2010 года по гражданскому делу N, свидетельством о перемене имени, выданным Межрайонным отделом ЗАГС N3 управления ЗАГС администрации ГО "Город Калининград" (актовая запись N от 13.08.2014 г.)
В ноябре 2014 года он был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, что подтверждается уведомлением Министерства социальной политики Правительства Калининградской области от 05.11.2014 г. N1024-72. ДД.ММ.ГГГГ года ему (Филипченко А.Н.) исполнилось 18 лет. До указанного возраста он проживал с семьей опекуна в арендуемой им квартире по адресу: <адрес>. В настоящее время намерен проживать отдельно, но своего жилья не имеет, средствами для оплаты жилья по договору коммерческого найма не располагает. До настоящего времени жилым помещением в установленном законом порядке не обеспечен. Его обращения в Министерство социальной политики по вопросу предоставления жилья результата не дали.
В связи с указанными обстоятельствами истец просил суд обязать Правительство Калининградской области предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных социальных норм.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области и Министерство социальной политики Калининградской области с решением не согласны, считая выводы суда необоснованными.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N159 -ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).
Согласно ч. 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
01.01.2013 года вступил в силу Федеральный Закон от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Указанным законом из Жилищного кодекса РФ исключен п.2 ст.2 ст.57, предусматривавший внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Кроме того, указанным Федеральным законом внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Так, согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
26.12.2012 года принят Закон Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Как установлено судом, Филипченко Амир Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно свидетельству о рождении N, матерью Ш. (после перемены имени Филипченко Амир Николаевич) является Л., отцом - Д.. Л., согласно свидетельству о смерти N мать ребенка умерла 27.08.2005. Из решения Центрального районного суда г. Калининграда от 19.10.2010 следует, что местонахождение гражданина Д. не известно.
Постановлением главы администрации Муниципального образования "Гурьевский район" Калининградской области N от 19.09.2005 года Б. назначена опекуном над несовершеннолетним Ш., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Решением Центрального районного суда Калининградской области от 19.10.2010 Ш., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, гражданин <данные изъяты>, признан оставшимся без попечения родителей с 19.09.2005 года.
Согласно свидетельству о перемени имени от N, 13.08.2014 Ш. переменил фамилию и отчество на Филипченко Амир Николаевич.
Согласно уведомлению Министерства социальной политики N 1024-72 от 05.11.2014, Филипченко А.Н. включен в список детей-сирот оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области под N1491.Из пояснения представителя ответчика в судебном заседании следует, что Филипченко А.Н. в настоящее время значится в списке под N758.
Согласно приказу комитета по социальной политике N494-О от 31.05.2017, Б. освобождена от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетнего Филипченко А.Н., в связи с отсутствием взаимопонимания с подопечным.
Таким образом, несмотря на то, что у Филипченко А.Н. наступили предусмотренные законом условия для реализации права на обеспечение жилым помещением, он до настоящего времени не обеспечен соответствующим жилым помещением.
Статус Филипченко А.Н., как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также его право на предоставление специализированного жилого помещения по договору специализированного найма представителем ответчиков в ходе рассмотрения дела не оспаривались.
Сведения о зарегистрированных правах собственности на недвижимое имущество за истцом отсутствуют, что подтверждается уведомлением ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Калининградский филиал, жилое помещение за ним не закреплялось.
Возражая против исковых требований, ответчик ссылался на то, что действующее законодательство не предусматривает право такой категории граждан на обеспечение жилым помещением вне очереди, истец будет обеспечен им в порядке очередности.
С чем суд правомерно не согласился.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области", согласно которой жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются лицам, указанным в статье 43-3 настоящего Закона, по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо по окончании прохождения военной службы по призыву, либо по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
При этом изменение законодательства, как правильно указал суд, не повлекло возникновение возможности обеспечения детей-сирот и иных лиц данной категории жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в порядке очереди, определяемой в соответствии с очередностью указанных лиц в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
Ни положения Федерального закона, ни положения вышеупомянутых нормативных актов Калининградской области не содержат указание на предоставление жилых помещений в порядке очередности, исходя из времени включения лиц указанной категории в соответствующий Список.
Сам по себе факт учета лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списке означает лишь констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом или законом субъекта РФ оснований обеспечения гражданина жилым помещением для целей своевременного исполнения обязанности по предоставлению гражданину жилого помещения при наличии совокупности предусмотренных законом юридических фактов.
Реализация же предусмотренного законом права на обеспечение жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оканчивается предоставлением такого жилья, а не включением конкретного лица в учетный список.
Обязанность обеспечения жильем категории детей, к которой относится Филипченко А.Н., является расходным обязательством субъекта Российской Федерации, финансируемым за счет средств бюджета области.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание, что на момент возникновения у истца права на жилищное обеспечение, он жильем не обеспечен, суд пришел к обоснованному выводу, что Филипченко А.Н. имеет право на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области.
В целях своевременной реализации права истца на обеспечение жильем, суд правильно возложил на Правительство Калининградской области исполнение государственных полномочий по обеспечению истца, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.
Прочие доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не могут влечь отмены решения.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 5 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
