Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 октября 2022 года Дело N 33-5952/2022

УИД 47RS0005-01-2021-008490-41

Апелляционное производство N 33-5952/2022

Гражданское дело N 2-1631/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 октября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Тумашевич Н.С.,

судей Ильичевой Т.В., Соломатиной С.И.,

при секретаре Максимчуке В.И.

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Александровой Анны Вячеславовны на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2022 года по гражданскому делу N 2-1631/2022, которым отказано в удовлетворении исковых требований Александровой Анны Вячеславовны к Акционерному обществу "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" о признании незаконным начисления платы за вывоз твердых бытовых отходов, обязании произвести перерасчет задолженности по оплате, взыскании денежной компенсации морального вреда, судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., объяснения Александровой А.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя Акционерного общества "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" Кононенко О.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Александрова А.В. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" о признании незаконным начисления платы за вывоз твердых коммунальных отходов с 21 сентября 2021 года, обязании произвести перерасчет ранее истребованных сумм, взыскании расходов по составлению искового заявления и денежной компенсации морального вреда в размере 10 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что 21 сентября 2021 года постановлением N 549 администрации МО "Пудомягское сельское поселение" Гатчинского района Ленинградской области дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежащий истцу и ее детям, был переведен в статус "садовый".

05 октября 2021 года истец направил по электронной почте заявление в ЕИРЦ г. Гатчины об исключении платы за вывоз твердых бытовых отходов. 07 октября 2021 года письмо было перенаправлено ответчику, от которого вместо ответа 18 ноября 2021 года истец получил соглашение об изменении стоимости N 836 от 16 ноября 2021 года, предназначенное АО "СЗИЛК". Никаких документов на свое заявление от ответчика истец не получил до сих пор.

В связи с утратой домом статуса жилого дома с 21 сентября 2021 года у ответчика отсутствуют основания к начислению платы за вывоз ТБО с указанной даты.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований Александровой Анны Вячеславовны к акционерному обществу "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" о признании незаконным начисления платы за вывоз твердых бытовых отходов, обязании произвести перерасчет задолженности по оплате, взыскании денежной компенсации морального вреда и судебных расходов отказано.

Истец Александрова А.В. не согласилась с законностью и обоснованностью постановленного решения, представила апелляционную жалобу, в которой просит об отмене решения суда.

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что ответчик не представил суду доказательств принятия истцом оферты, также не представил доказательств принадлежности вывозимых ТКО истцу.

Указывает, что Письмом Министерства Природных ресурсов и экологии от 11.10.2019 года N 08-25-53/24802 предусмотрено, что ТКО на территории садового дома не образуются.

Обращает внимание на то, что до июня 2021 года истец не получала ни одного ответа на свои обращения, тем самым ответчик нарушил п.5 и п. 31 ст. 4 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 года "О предоставлении коммунальных услуг".

Апеллянт заявляет, что в ходе судебного процесса ответчик произвел перерасчет начисления платежей исходя из тарифа, действующего для садово-огородных товариществ и кооперативов. Однако, начисление платежей по тарифу для членов садово-огородных товариществ и кооперативов в данном случае противоречит положениям закона N 89 ФЗ, поскольку собственники домовладения не являются членами садово-огороднических или иных объединений, домовладение расположено в черте населенного пункта "деревня".

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со ст. 24.6 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статья 24.7 Федерального закона N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Александрова А.В., Александров Н.С. и Григорьева Н.А. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Постановлением главы администрации МО "Пудомягское сельское поселение" Гатчинского района Ленинградской области дом, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежащий истцу и ее детям, был переведен в статус "садовый".

В выписке из ЕГРЮЛ указано назначение объекта - жилой дом, что свидетельствует о том, что истцом не произведены соответствующие действия по внесению изменений в данные кадастрового учета, а, следовательно, указанные изменения не стали обязательными для всех.

В Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства соответствующие изменения органом местного самоуправления также не внесены.

Ответчик является региональным оператором по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта.

В соответствии с требованиями статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и на основании протокола о результатах конкурсного отбора Регионального оператора по обращению с отходами на территории зоны деятельности "Ленинградская область" от 13 апреля 2018 года АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также ТКО).

24 апреля 2018 года между АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" и субъектом Российской Федерации "Ленинградская область" в лице Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами заключено соглашение об организации деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории зоны деятельности "Ленинградская область" (далее - соглашение).

В соответствии с Соглашением (в редакции дополнительных соглашений N 1 от 20 декабря 2018 года, N 2 от 05 марта 2019 года и N 3 от 21 августа 2019 года) региональный оператор приступил к деятельности по обращению с ТКО на территории Выборгского района Ленинградской области с 01 июня 2019 года.

В соответствии с Дополнительным соглашением N 2, заключенным между Ленинградской областью и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами от 05 марта 2019 года региональный оператор приступил к деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Приозерского района Ленинградской области с 01 апреля 2019 года, на территории Выборгского района с 01 июня 2019 года, на территории Лужского района с 01 июля 2019 года, на территории Всеволожского района с 01 октября 2019 года, с 01 ноября 2019 года на территории остальных муниципальных районов Ленинградской области.

Собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Региональный оператор согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами") осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Руководствуясь положениями Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641" АО "УК по обращению с отходами в Ленинградской области" разместило предложение о заключении договора и текст типового договора 20.03.2019 в официальном источнике публикации правовых актов Ленинградской области - Газета "Вести" N 21 (4499) (дополнение к оферте опубликовано 30 августа 2019 года Газета "Вести" N 66 (4544)), а также на своем сайте www.uko-lenobl.ru.

Предложение АО "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами опубликовано в установленном порядке, размещено на Интернет-странице регионального оператора.

В установленный срок, а именно в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, ответчиком не были направлены региональному оператору документы в соответствии с пп. 8(5) - 8(7) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, установив фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства на основании ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь приведенными выше нормами права, пришел к обоснованному выводу о том, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным с истцом на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора.

Согласно п. 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся:

а) в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации;

б) в жилых домах, - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника;

в) в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, вывод суда о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства ТКО образуются не только в процессе жизнедеятельности в жилых помещениях, но также и в любых иных зданиях и сооружениях, а также на земельных участках, а садовый дом в соответствии с указанными нормами не является исключением, является правильным.

Органами исполнительной власти установлены нормативы накопления ТКО в отношении категорий объектов на которых образуются ТКО, за исключением категорий объектов жилищного фонда.

Приказом Комитета Ленинградской области по обращению с отходами от 18 декабря 2020 года N 590 установлен единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере 820 руб. 19 коп. на период с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года.

В соответствии с приказом Управления Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами (сейчас Комитет Ленинградской области по обращению с отходами) N 2 от 29 апреля 2020 года норматив накопления ТКО на садоводческие кооперативы садово-огороднические товарищества установлен на 1 участок в размере 2,14 куб.м./год.

За период с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2021 года с учетом установленного тарифа на услуги регионального оператора по обращению ТКО в размере 820 руб. 19 коп. платеж за один садовый участок составляет 146 руб. 27 коп.

Как установлено судом, садовый дом истца расположен в границах населенного пункта, используется истцом сезонно, соответственно, начисление платы за вывоз мусора обосновано.

Доводы жалобы о наличии места постоянной регистрации по месту жительства по иному адресу, не могут служить основанием для обязания ответчика произвести соответствующий перерасчет.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый дом является зданием сезонного использования, предназначенным для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Таким образом, хотя садовый дом и не является жилым в силу положений жилищного законодательства, как верно указано судом, он предназначен для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании, то есть фактически для временного проживания.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором носит характер публичной оферты и считается заключенным с каждым собственником ТКО с даты начала оказания услуг регионального оператора в соответствующем районе Ленинградской области.

При этом ответчик добровольно, несмотря на несоблюдении истцом порядка оформления объекта, произвел перерасчет задолженности, исходя из единого тарифа на услуги регионального оператора.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами, поскольку судом первой инстанции правильно определен характер спорных правоотношений, с достаточной полнотой исследованы обстоятельства дела, имеющие значение для правильного его разрешения.

Выводы суда, положенные в основу обжалуемого решения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, содержат исчерпывающие суждения, вытекающие из установленных фактов.

Доводы апелляционной жалобы, направленные на оспаривание судебного решения, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку отсутствуют правовые основания для иной оценки представленных сторонами и исследованных судом доказательств, приведенные выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и ответчиком не опровергнуты.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.1 ст. 328, ч.1 ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 11 мая 2022 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Александровой Анны Вячеславовны - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное определение изготовлено 28.10.2022


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка