Дата принятия: 11 февраля 2021г.
Номер документа: 33-595/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2021 года Дело N 33-595/2021
от 11 февраля 2021 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Яковлевой Д.В.
при секретаре Гольцовой М.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-355/2020 по иску Департамента образования Владимирской области к Начаровой Людмиле Александровне о взыскании денежных средств, процентов за пользование чужими денежными средствами, возмещения судебных расходов,
по апелляционной жалобе Департамента образования Владимирской области на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 26 октября 2020 г., которым исковые требования оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения представителя истца Департамента образования Владимирской области Рахманкиной Ю.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения ответчика Начаровой Л.А. и представителя третьего лица Управления образования администрации Камешковского района Домаревой И.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
установила:
Департамент образования Владимирской области обратился в суд с иском к Начаровой Л.А., в котором просил взыскать возврат социальной выплаты в размере 422 033,18 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами, начиная с 28.09.2019 до момента фактического внесения социальной выплаты, возмещение судебных расходов, связанных с рассмотрением дела.
В обоснование заявленных требований указал, что Начаровой Л.А., работавшей в муниципальном общеобразовательном учреждении "Основная общеобразовательная школа N 3 г. Камешково" (далее - МОУ "СОШ N 3 г. Камешково") в должности учителя немецкого языка, предоставлена социальная выплата при ипотечном жилищном кредитовании в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 07.06.2012 N 587 "Об утверждении Порядка предоставления учителям общеобразовательных организаций социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании. Общая сумма социальной выплаты составила 422 033,18 руб. на первоначальный взнос и компенсация части расходов по уплате процентов по ипотечному жилищному кредиту. В соответствии с указанным постановлением Губернатора Владимирской области участник программы ипотечного кредитования в случае расторжения трудового договора до истечения 5 лет со дня получения средств на первоначальный взнос должен в месячный срок предоставить документы о последующем трудоустройстве на должность учителя в общеобразовательное учреждение Владимирской области, либо возвратить полученные средства на первоначальный взнос и компенсацию части расходов по уплате процентов в областной бюджет. Аналогичное положение закреплено в пункте 2.3.2 трехстороннего соглашения от 20.05.2016, заключенного между истцом, ответчиком и МОУ "СОШ N 3 г. Камешково". 29.08.2019 трудовые отношения между Начаровой Л.А. и указанным общеобразовательным учреждением расторгнуты. 30.08.2019 ответчик назначена на должность директора Муниципального общеобразовательного учреждения "Новкинская основная общеобразовательная школа" (далее - МОУ "Новкинская ООШ"). 08.04.2020 Начаровой Л.А. направлялось требование о возврате социальной выплаты, оставленное ею без удовлетворения.
По мнению истца, соглашение о совмещении не является дополнительным соглашением к трудовому договору, в этом случае назначение работника на другую должность не происходит, на него лишь возлагаются обязанности по выполнению дополнительной работы. Дополнительная педагогическая нагрузка, сопряженная с замещением должности директора школы, не дает права на получение социальной выплаты.
Представители истца Департамента образования Владимирской области Рахманкина Ю.Ю. и Климова В.К. в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, указав, что программа по ипотечному кредитованию создана для привлечения молодых учителей, а не должностных лиц системы образования.
Ответчик Начарова Л.А. в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что 29.08.2019 уволилась из МБОУ "СОШ N 3 г. Камешково, 30.08.2019 принята на должность директора МОУ "Новкинская ООШ", продолжает вести педагогическую деятельность по должности учителя иностранного (немецкого) языка в порядке совмещения на основании приказа управления образования администрации Камешковского района от 02.09.2019 и дополнительного соглашения от 02.09.2019.
Представитель третьего лица управления образования администрации Камешковского района Владимирской области Домарева И.А. в судебном заседании позицию истца Начаровой Л.А. поддержала.
Представитель третьего лица МОУ "СОШ N 3 г. Камешково" Тимакова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.
Представители третьего лицо ГБУ Владимирской области "Региональный информационно-технический центр оценки качества образования" Бакурова С.Ю. и Климова В.К. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали.
Представитель третьего лица администрации Камешковского района Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель истца Департамента образования Владимирской области просит решение суда отменить, заявленные исковые требования удовлетворить. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что ответчик Начарова О.А. была уволена с занимаемой должности учителя МОУ "СОШ N 3 г. Камешково" до истечения предусмотренного соглашением пятилетнего срока, чем нарушила условия предоставления социальной выплаты. Ссылаясь на нормы Трудового кодекса Российской Федерации и Номенклатуру должностей педагогических организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 N 678, указывает, что должность "директор" не является педагогической и относится к должностям руководителей. При выполнении дополнительной работы по должности учителя путем совмещения профессий основная занимаемая должность остается прежней - директор. Кроме того, указывает, что в должностных обязанностях директора школы отсутствует обязанность по обучению и воспитанию обучающихся, доплата за совмещение не является отдельным вознаграждением, а входит в заработную плату Начаровой Л.А. как директора школы.
Представители третьих лиц МОУ "Основная общеобразовательная школа N 3 г. Камешково", ГБУ Владимирской области "Региональный информационно-аналитический центр оценки качества образования", администрации Камешковского района, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом от 15.08.2012 N 095 Л/С Начарова Л.А. принята на должность учителя немецкого языка в МОУ "СОШ N 3 г. Камешково".
20.05.2016 между Департаментом образования Владимирской области, МОУ "СОШ N 3 г. Камешково" и Начаровой Л.А. заключено соглашение, по условиям которого истец принял обязательства по обеспечению ответчику средств на первоначальный взнос от суммы ипотечного кредита, компенсации части расходов по уплате процентов по ипотечному жилищному кредиту при условии сохранения права Начаровой Л.А. на эти социальные выплаты; МОУ "СОШ N 3 г. Камешково" обязалось предоставить ответчику обусловленную трудовым договором трудовую функцию, обеспечить необходимые условия труда; Начарова Л.А. приняла обязательства проработать в должности учителя в общеобразовательных учреждениях Владимирской области не менее 5 лет с даты получения средств на первоначальный взнос (л.д. 8 - 9).
В период с 07.06.2016 по 18.12.2019 Начаровой Л.А. производились денежные перечисления в качестве социальных выплат, предназначенных учителю общеобразовательного учреждения на оплату первоначального взноса и компенсации части расходов по ипотеке жилищного кредитования (л.д. 10 - 54).
29.08.2019 трудовой договор между Начаровой Л.А. и МОУ "СОШ N 3 г. Камешково" расторгнут по инициативе работника (пункт 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации).
30.08.2019 распоряжением главы администрации Камешковского района Владимирской области от 28.08.2019 N 171-р/л Начарова Л.А. назначена на должность директора МОУ "Новкинская ООШ", где работает по настоящее время.
02.09.2019 между Начаровой Л.А. и администрацией Камешковского района Владимирской области заключено дополнительное соглашение, согласно которому ответчику поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по должности учителя иностранного (немецкого) языка за дополнительную оплату в период с 02.09.2019 по 31.08.2020 (л.д. 90).
Аналогичное дополнительное соглашение заключено 01.09.2020 на период с 01.09.2020 по 31.08.2021 (л.д. 135).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Начарова Л.А., прекратив с 29.08.2019 трудовые отношения с МОУ "СОШ N 3 г. Камешково", заступив на должность директора МОУ "Новкинская ООШ" с 30.08.2019, фактически до истечения тридцати календарных дней с даты увольнения трудоустроилась в общеобразовательную организацию в системе образования Владимирской области, что сопряжено с карьерным ростом ответчика, при этом статус педагогического работника не утратила, по настоящее время одновременно с занимаемой руководящей должностью продолжает выполнять должностные обязанности учителя немецкого языка, имеющего высшую квалификационную категорию, за отдельное денежное вознаграждение.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подтверждаются совокупностью исследованных и оцененных судом доказательств.
Согласно пункту 21 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации") под педагогическим работником понимается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.
Частью 1 статьи 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" определено, что под правовым статусом педагогического работника понимается совокупность прав и свобод (в том числе академических прав и свобод), трудовых прав, социальных гарантий и компенсаций, ограничений, обязанностей и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В Российской Федерации признается особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам в Российской Федерации предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки, направленные на обеспечение их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда (часть 2).
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 23 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" общеобразовательная организация - это образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.
Согласно Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2013 N 678, к должностям педагогических работников отнесена должность учителя, к должностям руководителей образовательных организаций - должность директора.
Согласно подпункту "ж" пункта 2 постановления Минтруда Российской Федерации от 30.06.2003 N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры" не считается совместительством и не требует заключения (оформления) трудового договора преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений.
Постановлением Губернатора Владимирской области от 07.06.2012 N 587 утвержден Порядок предоставления учителям общеобразовательных организаций социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании (далее - Порядок от 07.06.2012 N 587).
Согласно пункту 1 Порядка от 07.06.2012 N 587 порядок регулирует отношения, связанные с предоставлением учителям, основным местом работы которых является общеобразовательная организация, расположенная на территории Владимирской области, в возрасте до 35 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими на территории Владимирской области, социальных выплат при ипотечном кредите, займе (далее - социальные выплаты), выданным кредитными организациями, реализующими программы ипотечного жилищного кредитования во Владимирской области (далее - кредитные организации).
К общеобразовательным организациям согласно Порядку от 07.06.2012 N 587 относятся государственные общеобразовательные организации Владимирской области и муниципальные общеобразовательные организации, расположенные на территории Владимирской области, реализующие образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общеобразовательные организации).
В соответствии с пунктом 2 Порядка от 07.06.2012 N 587 социальные выплаты предоставляются на: оплату первоначального взноса по ипотечному кредиту, займу; компенсацию части расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, займу.
Социальные выплаты предоставляются государственным бюджетным учреждением Владимирской области "Региональный информационно-аналитический центр оценки качества образования" в пределах бюджетных ассигнований областного бюджета, предусмотренных на указанные цели на соответствующий финансовый год департаменту образования (пункт 5 Порядка от 07.06.2012 N 587).
В соответствии с пункту 7 Порядка от 07.06.2012 N 587 одним из условий предоставления социальной выплаты является заключение соглашения (договора) между гражданином, работодателем и департаментом образования, содержащего в том числе принятие гражданином обязательства проработать в должности учителя в государственных или муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Владимирской области, не менее пяти лет с даты получения средств на первоначальный взнос и обязательства возврата полученных средств социальных выплат в случаях, указанных в абзаце 2 пункта 18 Порядка.
В пункте 18 Порядка от 07.06.2012 N 587 закреплено, что в случае расторжения трудового договора с гражданином до истечения пяти лет с даты получения средств на первоначальный взнос по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3, 5, 7 части первой статьи 77, пунктами 3, 5, 6, 8, 11 части первой статьи 81, пунктом 4 части первой статьи 83, пунктами 1, 2 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации, гражданин утрачивает право на получение средств на компенсацию расходов с месяца расторжения трудового договора с гражданином. При этом гражданин в месячный срок с даты расторжения трудового договора возвращает в Центр полученные средства на первоначальный взнос и компенсацию расходов. В случае уклонения гражданина от возврата полученных средств Центр обращается в судебные органы о принудительном взыскании полученных средств.
Право гражданина на социальные выплаты в соответствии с настоящим Порядком сохраняется в случае последующего трудоустройства гражданина на должность учителя в общеобразовательную организацию Владимирской области до истечения тридцати календарных дней с даты увольнения, за исключением случаев увольнения по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 5, 6, 8, 11 части первой статьи 81, пунктом 4 части первой статьи 83, пунктами 1, 2 статьи 336 Трудового кодекса Российской Федерации. В указанном случае гражданин обязан уведомить Центр в течение трех рабочих дней со дня трудоустройства и предоставить соответствующие документы.
В соответствии со статьей 333 Трудового кодекса Российской Федерации для педагогических работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.
В зависимости от должности и (или) специальности педагогических работников с учетом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), порядок определения учебной нагрузки, оговариваемой в трудовом договоре, и основания ее изменения, случаи установления верхнего предела учебной нагрузки определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, в отношении педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, в отношении иных педагогических работников.
Из анализа приведенных выше законоположений следует, что право на получение социальной выплаты при ипотечном жилищном кредитовании, предоставляемое учителям общеобразовательных организаций на территории Владимирской области, сохраняется в случае последующего трудоустройства гражданина на должность учителя в общеобразовательную организацию Владимирской области до истечения тридцати календарных дней с даты увольнения. При этом преподавательская работа руководящих работников в том же образовательном учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора.
Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил именно из такого толкования подлежащих применению к спорным отношениям норм материального, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании с Начаровой Л.А. денежных средств в размере 422 033,18 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.09.2019 до момента их фактического возврата.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 02.09.2019 между Начаровой Л.А. и муниципальным образованием Камешковский район в лице администрации Камешковского района заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 28.08.2019 N 09/19 (л.д. 90).
Согласно указанному дополнительному соглашению с согласия руководителя Начаровой Л.А. поручается выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительная работа по должности учителя иностранного (немецкого) языка в объеме 6 часов в неделю, за дополнительную оплату (пункт 1 соглашения).
Согласно пунктам 2, 3 указанного соглашения поручаемая Руководителю дополнительная работа будет осуществляться в период с 02.09.2019 по 31.08.2020 за дополнительную плату в соответствии с тарификацией.
Аналогичное дополнительное соглашение к трудовому договору заключено с Начаровой Л.А. 01.09.2020 на период с 01.09.2020 по 31.08.2021, с установлением дополнительной работы по должности учителя иностранного (немецкого) языка в объеме 7 часов в неделю (л.д.135).
Факт выполнения работы в должности учителя иностранного (немецкого) языка подтверждается тарификационными списками работников МОУ "Новкинская ООШ", расчетными листами, приказами об установлении педагогической нагрузки, табелями учета использования рабочего времени за весь период трудовой деятельности в МОУ "Новкинская ООШ", в котором трудовая деятельность Начаровой Л.А. отражена не только в должности директора, но и в должности учителя (л.д. 99-103, 137-164).
Распоряжением Департамента образования Владимирской области от 22.05.2020 N 525 Начаровой Л.А. как учителю иностранного языка МОУ "Новкинская ООШ" установлена высшая квалификационная категория педагогического работника образовательной организации сроком на 5 лет (л.д. 94-95).
При таких обстоятельствах является правомерным вывод суда первой инстанции о том, что наряду с должностью директора Начарова Л.А. продолжает осуществлять педагогическую деятельность в должности учителя иностранного (немецкого) языка, статус педагогического работника не утратила, в связи с чем нарушений условий предоставления социальной выплаты не имеется.
Довод апелляционной жалобы о том, что при выполнении дополнительной работы по должности учителя путем совмещения профессий, основная занимаемая должность остается прежней - директор, не может быть принят во внимание, поскольку приведен без учета положений подпункта "ж" пункта 2 Постановления Минтруда России от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры", согласно которому преподавательская работа руководящих работников в том же учреждении без занятия штатной должности учителя не считается совместительством и не требует заключения трудового договора.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что должность "директор" не является педагогической, в должностных обязанностях директора школы отсутствует обязанность по обучению и воспитанию обучающихся, возложенная на учителей в школе в соответствии с должностными обязанностями, установленными разделом "Квалификационные характеристики должностей работников образования", утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.08.2010 N 761н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих", несостоятельна. В данном случае, на Начарову Л.А. были возложены не только функции руководителя общеобразовательной организации, но и функции учителя, связанные с обучением и воспитанием обучающихся. Данные обстоятельства подтверждаются вышеназванными доказательствами, оцененными судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Кроме того, в материалах дела имеется должностная инструкция учителя иностранного языка МОУ "Новкинская ООШ", утвержденная приказом N 354 от 15.10.2019, согласно пункту 2.1 которой основным направлением деятельности учителя является, в том числе обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики предмета. С указанной инструкцией Начарова Л.А. была ознакомлена под роспись (л.д. 129-131).
Указание в апелляционной жалобе на то, что доплата за совмещение должностей не является отдельным вознаграждением, а входит в заработную плату Начаровой Л.А. как директора школы, несостоятельна. Дополнительными соглашениями от 02.09.2019 и 01.09.2020 определено, что за дополнительную работу Руководитель получает оплату в соответствии с тарификацией, согласно разделу 3 Положения о системе оплаты труда работников муниципальных образовательных организаций Камешковского района. Работа Начаровой Л.А. в должности учителя протарифицирована в соответствии с приказами о распределении учебной нагрузки на 2019-2020 гг. и 2020-2021 гг. N 367 и 321 как 6 часов и 7 часов в неделю соответственно (л.д. 38-39)
С учетом того, что судом первой инстанции не установлено нарушений Начаровой Л.В. Порядка предоставления учителям общеобразовательных организаций социальных выплат при ипотечном жилищном кредитовании, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 07.06.2012 N 587, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований о возврате социальной выплаты и взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 28.09.2019 до момента их фактического возврата и возмещения судебных расходов.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Камешковского районного суда Владимирской области от 26 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента образования Владимирской области - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
Д.В. Яковлева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
