Дата принятия: 12 февраля 2019г.
Номер документа: 33-595/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 февраля 2019 года Дело N 33-595/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Пудова А.В.,
судей: Коженовой Т.В., Бобриковой Г.И.,
при секретаре Потапченко С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шерковцева Виктора Анатольевича к Администрации г.Смоленска об оспаривании решения и возложении обязанности по принятию на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении,
по апелляционной жалобе Шерковцева Виктора Анатольевича на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 ноября 2018 года, которым ему отказано в удовлетворении иска.
Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения истца Шерковцева В.А., представителя ответчика Администрации города Смоленска Трегубовой М.Ю., судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда
установила:
Шерковцев В.А. обратился в суд с иском к Администрации г.Смоленска о признании незаконным постановления органа местного самоуправления от 27.06.2018г. N 1636-адм, которым ему отказано в принятии на учет граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, по причине намеренного ухудшения своих жилищных условий для приобретения права состоять на упомянутом учете и неистечения предусмотренного ст.53 ЖК РФ срока, сославшись на то, что умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий им не совершались, в связи с чем, Шерковцев В.А., нуждаемость которого в улучшении жилищных условий подтверждена представленными в орган местного самоуправления документами, имеет право на установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, исходя из чего, в иске также поставлен вопрос о возложении на ответчика обязанности по принятию истца на указанный учет.
Шерковцев В.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал, отметив, что с 1991г. зарегистрирован в комнате коммунальной квартиры ..., где обеспечен площадью жилого помещения менее учетной нормы. Отчуждение принадлежавших его бывшей супруге ФИО1 жилых помещений (квартира ... и квартира ... произошло задолго до обращения истца в орган местного самоуправления по вопросу обеспечения жильем. К тому же, упомянутые жилые помещения были приобретены за счет личных средств ФИО1
Представитель Администрации г.Смоленска Трегубова М.Ю., возражая против удовлетворения иска, указала на обоснованность оспариваемого постановления, сославшись на то, что отчуждение бывшей супругой истца - ФИО1 указанных выше квартир произошло в период брака с Шерковцевым В.А.. Кроме того, Шерковцев В.А., сохранивший право бессрочного пользования комнатой в коммунальной квартире ..., от участия в приватизации которой отказался, обеспечен по месту регистрации общей площадью жилого помещения более учетной нормы.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратура Ленинского района г.Смоленска, извещенная о времени и месте слушания дела, просила рассмотреть дело без участия своего представителя.
Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 28.11.2018 г. в удовлетворении исковых требований Шерковцева В.А. отказано.
В апелляционной жалобе Шерковцев В.А. просит отменить решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Ссылается на решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 07.04.2011г. о разделе лицевых счетов на оплату коммунальных услуг и произведении расчета платы за жилое помещение по отдельному от ФИО2 счету в размере 1/4 от всех платежей на квартиру. При этом его доля в комнате жилой площадью <данные изъяты> кв.м составляет 1/4 - <данные изъяты> кв.м, доля в общей полезной площади квартиры - <данные изъяты> кв.м., что менее установленной учетной нормы.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда исходя из доводов жалобы и возражений на нее, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.3 ст.49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным (помимо малоимущих граждан) определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно п.1 ч.1 ст.15 Закона РФ от 15.05.1991 N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона и которые нуждаются в улучшении жилищных условий, гарантируется однократное обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
По правилам ч.2 ст.52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст.49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом принятие указанных граждан на учет в целях последующего предоставления им жилых помещений на условиях социального найма осуществляет орган местного самоуправления по месту жительства граждан (ч.3 ст.52 ЖК РФ).
На основании п.2 ч.1, ч.2 ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Исходя из положений п.1 постановления Главы города Смоленска от 03.05.2005г. N1087, в г.Смоленске установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10,5 кв.м общей площади жилого помещения на одного человека.
Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ).
Согласно ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности, в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2); не истек предусмотренный ст.53 настоящего Кодекса срок (п.3).
Из материалов дела усматривается, и судом установлено, что Шерковцев В.А. относится к числу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на которых распространяется действие Закона РФ от 15.05.1991г. N1244-1.
С 23.05.1991г. Шерковцев В.А. зарегистрирован в занимаемой ранее на условиях социального найма комнате жилой площадью <данные изъяты> кв.м коммунальной квартиры ..., в которой с 11.01.1997г. также зарегистрированы бывшая супруга истца - Шерковцева Л.П. (брак с истцом прекращен 31.01.2011г.) и дочь последней - ФИО2
Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 13.01.2016г. за ФИО2 признано право собственности на данное жилое помещение, от участия в приватизации которого Шерковцев В.А. отказался, оформив 09.07.2013г. нотариально удостоверенное согласие на приватизацию указанного жилья ФИО2
В период с 11.06.2011г. по 25.05.2018г. Шерковцев В.А. состоял в браке с ФИО1 (после изменения имени - ФИО3), приобретшей на основании договора купли-продажи от 18.01.2012г. квартиру ..., право собственности на которую 02.02.2012г. зарегистрировано в ЕГРН на имя ФИО1
В 2014г. указанная квартира подарена ФИО1 ФИО4 <данные изъяты>. рождения.
На основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.09.2014г. за ФИО1 было также зарегистрировано право собственности на квартиру ..., которая отчуждена последней по договору дарения от 09.04.2015г. ФИО5
Кроме того, на основании договора дарения от 05.08.2002г. ФИО1 принадлежала комната площадью <данные изъяты> кв.м в квартире ..., которая также была ею подарена в 2014г. ФИО4 <данные изъяты> рождения.
12.09.2012г. между Шерковцевым В.А. и ФИО1 (ФИО3.) заключен брачный договор, определяющий правовой режим раздельной собственности супругов, при котором нажитое в браке имущество является собственностью того из супругов, на чье имя произведена государственная регистрация права на соответствующий объект недвижимости.
Из объяснений истца следует, что с 2010 года по месту регистрации в комнате коммунальной квартиры ... он не проживает, жилых помещений в собственности не имеет. С 2010г. Шерковцев В.А. пользуется принадлежащей его тете квартирой ...
Постановлением Администрации г.Смоленска от 18.04.2018г. N1065-адм, куда 21.03.2018г. истец обратился с заявлением о принятии его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых за счет средств федерального бюджета, Шерковцеву В.А. отказано в удовлетворении данной просьбы, ввиду непредставления документов, подтверждающих право состоять на соответствующем учете, а также по причине намеренного ухудшения жилищных условий (отчуждение его супругой ФИО1 в 2014г. квартиры ..., а в 2015г. - квартиры ...).
28.05.2018г. (спустя 3 дня после расторжения брака с ФИО1 (ФИО3) Шерковцев В.А. повторно обратился в орган местного самоуправления с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в чем ему постановлением Администрации г.Смоленска от 27.06.2018г. N1636-адм отказано по причине намеренного ухудшения жилищных условий и неистечения предусмотренного ст.53 ЖК РФ срока.
Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении иска, суд пришел к выводу о том, что оснований для принятия истца на учет нуждающихся в жилом помещении у органа местного самоуправления не имелось.
При этом суд указал, что вопреки доводам представителя ответчика, предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок должен исчисляться не с момента отчуждения ФИО1 указанных выше жилых помещений, а с момента заключения последней с истцом брачного договора, поскольку после совершения данной сделки Шерковцев В.А. ухудшил жилищные условия, отказавшись от своих прав на приобретенную в браке квартиру ..., который на момент вынесения оспариваемого Шерковцевым В.А. постановления истек.
Вместе с тем, Шерковцев В.А., отказавшись от участия в приватизации комнаты жилой площадью <данные изъяты> кв.м коммунальной квартиры ..., сохранил право бессрочного пользования этим жилым помещением, которое в установленном законом порядке никем не оспорено (п.18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации"). Обеспеченность Шерковцева В.А. общей площадью жилья составляет <данные изъяты> кв.м, что превышает установленную органом местного самоуправления учетную норму.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в решении суда и являются обоснованными.
Согласно ч.4 ст.31 ЖК РФ в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.
В соответствии со ст.19 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" действие положений ч.4 ст.31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.
В силу ст.16 ЖК РФ видами жилых помещений являются, в частности, квартира и комната или часть квартиры.
Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (ч.3 ст.16 ЖК РФ).
Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (ч.4 ст.16 ЖК РФ).
Согласно ч.5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.
Жилищный кодекс РФ не содержит определения того, что составляет общую площадь комнаты, расположенной в коммунальной квартире, и не регулирует порядок определения доли площади помещений вспомогательного использования коммунальной квартиры, приходящейся на лиц, занимающих комнаты в такой квартире по договору социального найма.
В соответствии с ч.1 ст.7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).
Определение долей в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире регламентирует ч.1 ст.42 ЖК РФ, согласно которой доля в праве общей собственности на общее имущество в коммунальной квартире собственника комнаты в данной квартире пропорциональна размеру площади указанной комнаты.
Исходя из положений указанных выше норм в их взаимосвязи следует, что в общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры подлежит включению жилая площадь самой комнаты, площадь помещений вспомогательного использования, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также доля площади помещений вспомогательного использования всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты (указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.04.2014г.).
Как следует из материалов дела, Шековцев В.А. зарегистрирован в занимаемой ранее на условиях социального найма комнате жилой площадью <данные изъяты> кв.м в коммунальной квартире ..., в котором также зарегистрированы бывшая супруга - ФИО6 и дочь бывшей супруги - ФИО2
В связи с вышеизложенным, судом первой инстанции верно определен расчет общей площади жилого помещения - комнаты в коммунальной квартире, приходящейся на Шерковцева В.А.: <данные изъяты> кв.м (общая площадь коммунальной квартиры): <данные изъяты> кв.м (жилая площадь коммунальной квартиры) х <данные изъяты> кв.м (жилая площадь комнаты) = <данные изъяты> кв.м: 3 человека = <данные изъяты> кв.м (на одного человека).
С учетом изложенного вывод суда о том, что Шерковцев В.А. обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы и не может быть признан нуждающимся в улучшении жилищных условий, и принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, является правомерным.
Решением Ленинского районного суда г.Смоленска от 07.04.2011г., разделен лицевой счет на оплату коммунальных услуг за жилое помещение по адресу: город ... где его доля на оплату составляет 1/4 доли от подлежащих оплате сумм.
При этом ссылка Шерковцева В.А. при расчете площади спорного жилого помещения на указанное выше решение и Постановление Правительства РФ от 06.05.2011г. N354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" несостоятельна.
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, а также не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.
Судебная коллегия считает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение по делу судом установлены правильно. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 28 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шерковцева Виктора Анатольевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
