Дата принятия: 02 августа 2019г.
Номер документа: 33-595/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 августа 2019 года Дело N 33-595/2019
Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:
председательствующего Золотаревой Ю.Г.,
судей Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,
при секретаре Антонюк Н.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе мэрии города муниципального образования "Город Биробиджана" Еврейской автономной области на решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.05.2019, которым постановлено:
Исковые требования Сахова В. А. к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области о признании решения N <...> от 18.01.2019 незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж муниципальный службы, назначить пенсию по выслуге лет на муниципальной службе удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации законодательства о муниципальной службе, мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области, принятое в форме протокола N <...> от 18.01.2019.
Обязать мэрию города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в лице комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации законодательства о муниципальной службе, включить в муниципальный стаж Сахова В. А. следующие периоды: с <...> по <...> службу в рядах Советской Армии в льготном исчислении (день службы за два); с <...> по <...> работу в Биробиджанском горкоме КПСС.
Обязать мэрию города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в лице комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации законодательства о муниципальной службе, включить в муниципальный стаж Сахова В. А., непосредственно предшествующий увольнению муниципального служащего, стаж службы в УФНС России по Еврейской автономной области с <...> по <...>.
Обязать мэрию города муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области в лице комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации законодательства о муниципальной службе, назначить Сахову В. А. пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в соответствии с ч. 4 ст. 12 закона Еврейской автономной области от 25.04.2007 N 127-03 "О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области".
В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., пояснения истца Сахова В.А., представителя ответчика Ярославцевой И.Л., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Сахов В.А. обратился в суд с иском к мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" ЕАО (далее - мэрии г. Биробиджана) о признании решения незаконным, включении периодов работы в стаж муниципальной службы, назначении пенсии по выслуге лет.
Требования мотивировал тем, что 18.01.2019 решением комиссии мэрии г. Биробиджана по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации законодательства о муниципальной службе, ему отказано в назначении пенсии по выслуге лет на муниципальной службе в связи с тем, что стаж муниципальной службы составляет 20 лет 10 месяцев 27 дней, что менее требуемых 25 лет и период замещения им должности по муниципальной службе перед увольнением 6 лет 1 месяц 13 дней, тогда как требуется семь лет.
С указанным решением не согласен, так как у него имеется право на назначение пенсии по выслуге лет на муниципальной службе, поскольку его стаж муниципальной службы составляет 25 лет 2 месяца 28 дней.
В него входит служба в армии по призыву в льготном исчислении (1 день за два дня работы) 3 года 2 месяца 10 дней, работа в горкоме КПСС 4 года 21 день, служба в правительстве ЕАО 3 года 2 дня, служба в Управлении Федеральной налоговой службы России по Еврейской автономной области (далее - УФНС России по ЕАО) 01 год 01 месяц 27 дней, служба в Федеральной службе по финансовому оздоровлению в ЕАО 7 лет 9 месяцев 16 дней и служба в мэрии города муниципального образования "Город Биробиджан" 6 лет 1 месяц 12 дней.
Период работы в должности государственной службы в УФНС России по ЕАО 1 год 1 месяц 27 дней приравнивается к замещению должности муниципальной службы, что с учётом службы в мэрии составляет 7 лет 3 месяца 9 дней.
С учётом последующего уточнения требований просил признать незаконным решение комиссии мэрии г. Биробиджана по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации законодательства о муниципальной службе, от 18.01.2019 N <...>. Обязать ответчика включить в стаж его муниципальной службы периоды, дающие право на назначение пенсии за выслугу лет: службу в рядах Советской Армии - 3 года 2 месяца 10 дней, работу в горкоме КПСС в г. Биробиджане - 1 год 2 месяца 26 дней, службу в администрации ЕАО - 3 дня. Обязать ответчика засчитать стаж государственной гражданской службы в УФНС России по ЕАО 1 год 1 месяц 27 дней в стаж муниципальной службы, непосредственно предшествующий увольнению муниципального служащего, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет. Обязать ответчика назначить ему пенсию за выслугу лет на муниципальной службе в соответствии с частью 4 статьи 12 закона ЕАО от 25.04.2007 N 127-03 "О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области".
В судебном заседании истец Сахов В.А. уточнённые исковые требования поддержал по доводам искового заявления.
Представитель истца Ворона П.Е. уточнённые исковые требования поддержал по доводам иска. Пояснил, что ответчик неверно истолковал нормы права при подсчёте муниципального стажа, предшествующего увольнению истца, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет на муниципальной службе.
Представитель ответчика мэрии г. Биробиджана Демичева С.Н. требования не признала. Пояснила, что оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет не имеется, так как одним из условий её назначения является замещение должности муниципальной службы непосредственно перед увольнением в течение 7 лет, однако истец проработал в мэрии г. Биробиджана 6 лет 1 месяц 12 дней.
Не возражала, что периоды службы в армии, а также работы в Биробиджанском горкоме КПСС с <...> по <...> подлежат включению в общий стаж муниципальной службы, который с учётом этих периодов составляет более 25 лет.
Суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе ответчик мэрия г. Биробиджана просила отменить решение суда в части включения в стаж муниципальной службы, непосредственно предшествующий увольнению Сахова В.А., период работы в УФНС России по ЕАО, и возложении обязанности назначить истцу пенсию за выслугу лет на муниципальной службе.
Мотивируя жалобу, указала, что у истца не возникло право на назначение пенсии по выслуге лет, поскольку перед увольнением из мэрии г. Биробиджана, Сахов В.А. замещал должность муниципальной службы менее семи лет.
Вопреки выводу суда первой инстанции, должности начальника отдела обеспечения процедуры банкротства и начальника отдела урегулирования задолженностей и обеспечения процедур банкротства УФНС России по ЕАО, замещаемые истцом, не могут быть включены в установленный законом семилетний срок, так как эти должности не включены в реестр должностей муниципальной службы.
В возражение на апелляционную жалобу Сахов В.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Ярославцева И.Л. жалобу поддержала.
Истец Сахов В.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражений на неё, выслушав лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Сахов В.А. проходил службу в системе органов исполнительной власти, в том числе более 7 лет в Управлении федеральной налоговой службы и мэрии г. Биробиджан, откуда распоряжением N <...>-к от 29.09.2011 был уволен с муниципальной службы по собственному желанию в соответствии с пунктом 3 статьи 77 Трудового кодекса РФ с 30.09.2011.
С <...> является получателем страховой пенсии по старости бессрочно.
<...> истец обратился к мэру <...> с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов, возникающих в ходе реализации законодательства о муниципальной службе от <...> N <...>, в удовлетворении его заявления отказано в связи с отсутствием требуемого 25-летнего стажа государственной службы и 7-летнего муниципального стажа, предшествующего увольнению. При этом в подсчёт требуемого общего стажа государственной гражданской службы не включены период службы в армии и частично период работы в горкоме КПСС. В муниципальный стаж, предшествующий увольнению не включён период его государственной гражданской службы в должностях начальника отдела обеспечения процедуры банкротства и начальника отдела урегулирования задолженностей и обеспечения процедур банкротства УФНС России по ЕАО.
Удовлетворяя исковые требования истца о включении в стаж муниципальной службы периодов службы истца в армии по призыву в льготном исчислении и работы в должности инструктора организационного отдела Биробиджанского горкома КПСС, суд первой инстанции, ссылаясь на Федеральный закон "О статусе военнослужащих" <...> N 76-ФЗ, решение суда от <...> и положения пункта 10 статьи 12 Закона ЕАО "О некоторых вопросах муниципальной службы в ЕАО" N <...>-ОЗ от <...>, пункта 1 статьи 4 Закона ЕАО "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы ЕАО", пункты 9, 18 Указа Президента РФ "О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" N <...> от <...>, и приняв во внимание военный билет, архивные справки N <...> от <...>, N <...> от <...>, партийный билет, указал, что с учётом указанного стажа общий стаж муниципальной службы истца составляет 25 лет.
В указанной части решение суда сторонами не обжаловано.
Удовлетворяя исковые требования истца о включении в стаж муниципальной службы непосредственно предшествующий увольнению период работы истца в должностях начальника отдела обеспечения процедуры банкротства и начальника отдела урегулирования задолженностей и обеспечения процедур банкротства УФНС России по ЕАО, и назначении ему пенсии за выслугу лет, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу, что работа в указанных должностях является государственной гражданской службой.
Судебная коллегия согласилась с таким выводом суда исходя из следующего.
В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона РФ "О муниципальной службе в РФ" 02.03.2007 N 25-ФЗ муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством РФ.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона РФ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N 166-ФЗ определено, что условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.
Пунктом 4 статьи 12 Закона ЕАО "О некоторых вопросах муниципальной службы в ЕАО" от 25.04.2007 N 127-ОЗ установлено, что муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеет право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением он замещал должности муниципальной службы не менее 7 лет.
Как установлено судом и следует из материалов дела 21.06.2004 Сахов В.А. принят на государственную должность федеральной государственной службы - должность начальника отдела обеспечения процедуры банкротства в Управление Министерства РФ по налогам и сборам по ЕАО, которое 19.10.2014 преобразовано в Управление Федеральной налоговой службы по ЕАО, с 02.02.2005 он назначен на должность начальника отдела урегулирования задолженности и обеспечения процедуры банкротства (государственную должность федеральной государственной службы). Указанные должности включены в реестр государственных служащих.
<...> он уволен в порядке перевода в муниципальное образование "Город Биробиджан" ЕАО и на следующий день принят на должность муниципальной службы исполняющим обязанности заместителя главы мэрии города - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом, затем заместителем главы мэрии города. <...> уволен с указанной должности по собственному желанию.
Указанный стаж истца в должностях федеральной и муниципальной службах, непосредственно предшествующий его увольнению, составляет 7 лет 3 месяца 10 дней.
В соответствии с подпунктом 4, 5 пункта 1 статьи 5 Федерального закона РФ "О муниципальной службе в РФ" от 02.03.2007 N 25-ФЗ взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы РФ обеспечивается посредством учёта стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учёта стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы, а также соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.
Согласно пункту 1 статьи 24 указанного Федерального закона РФ в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.
Аналогичные положения о взаимосвязи гражданской и муниципальной службы регулируются статьёй 7 Федерального закона РФ "О государственной гражданской службе РФ" от 27.07.2004 N 79-ФЗ.
Пунктом 2 статьи 3 данного Федерального закона определено, что государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации
Согласно правовым позициям Конституционного Суда РФ, выраженным в постановлениях от 16.07.2007 N 12-П, от 08.12.2015 N 32-П, определении от 10.10.2013 N 1591-О, специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, а также ограничениями, связанными с прохождением государственной и гражданской службы.
Осуществляя специальное правовое регулирование пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих, в том числе вводя для них дополнительные гарантии в сфере пенсионных отношений, федеральный законодатель исходил из того, что единство публичной природы государственной гражданской службы и муниципальной службы, обусловленное объективной схожестью условий и порядка прохождения, предполагает и общность основных принципов и условий государственного пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих и муниципальных служащих.
Из анализа приведённых положений следует, что минимальный продолжительный стаж муниципальной службы непосредственно перед увольнением, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, может быть приобретён как в органах местного самоуправления, так и в органах государственной власти.
То обстоятельство, что финансирование указанных пенсий за выслугу лет производится из разных источников, не является основанием для ущемления пенсионных прав истца.
По вышеизложенным основаниям судебная коллегия не согласилась с доводами жалобы об отсутствии оснований для назначения истцу пенсии за выслугу лет.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Биробиджанского районного суда ЕАО от 23.05.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу мэрии муниципального образования "Город Биробиджан" Еврейской автономной области - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.Г. Золотарева
Судьи М.Е. Слободчикова
О.А. Конева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
