Дата принятия: 14 марта 2018г.
Номер документа: 33-595/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2018 года Дело N 33-595/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего Бобряшовой Л.П.
судей Тарасовой Н.В., Котовой М.А.
при секретаре Яковлевой Е.А.
с участием представителя истца Негудина А.Ф. - Пушкарь Е.А. и представителя ответчика администрации Великого Новгорода Малик В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Котовой М.А. апелляционную жалобу администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 декабря 2017 года,
установила:
Негудин А.Ф. обратился в суд с иском к администрации Великого Новгорода об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, указав в обоснование, что при обращении к ответчику с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, получил отказ, поскольку, согласно представленным документам, он зарегистрирован в квартире площадью 32,2 кв.м, по адресу: Великий Новгород, <...>, собственником которой является Крылова В.А. Он членом семьи Крыловой В.А. не является, в установленном законом порядке таковым не признавался, в связи с чем, оснований для отказа у ответчика не имелось.
Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 15 декабря 2017 года иск Негудина А.Ф. удовлетворен и постановлено:
Признать постановление администрации Великого Новгорода от 27.06.2017 г. N 2655 об отказе Негудину А.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.
Обязать администрацию Великого Новгорода поставить Негудина А.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Возвратить Негудину А.Ф. госпошлину в сумме 300 руб., уплаченную по чеку-ордеру ПАО Сбербанк от 02.11.2017 г.
В апелляционной жалобе администрация Великого Новгорода просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, считая, что выводы суда о том, что Негудин А.Ф. совместно с собственником спорного жилого помещения не проживает и не проживал, общее хозяйство с Крыловой В.А., Шемякиной М.С., Шемякиной Т.В. не ведет, нельзя признать состоятельными, поскольку самопо себе отсутствие совместного проживания не опровергает факт вселения Крыловой В.А., а впоследствии новым собственником Шемякиной М.С., истца Негудина А.Ф. в жилое помещение в качестве члена своей семьи, а поэтому необходимо учесть долю занимаемой Негудиным А.Ф. площади в данной квартире при определении нуждаемости истца в жилом помещении.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии с требованиями ст.327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, поддержанных представителем ответчика Малик В.В., заслушав представителя истца Негудина А.Ф. - Пушкарь Е.А., возражавшую против доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно п.1 ст.195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В п.п.2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Оспариваемое решение указанным требованиям не отвечает.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 22 мая 2017 г. Негудин А.Ф. обратился в администрацию Великого Новгорода с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Постановлением администрации Великого Новгорода от 27 июня 2017 г. Негудину А.Ф. отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, поскольку его обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы. При этом администрация исходила из того, что Негудин А.Ф. один зарегистрирован по месту жительства в кв.<...>, общей площадью 32,2 кв.м в доме <...> в Великом Новгороде, собственником которой является Крылова В.А.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в которой указано, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч.ч.4, 5 ст.50 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В силу ст.52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства (ч.3). Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган (ч.5). Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения (ч.6). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч.7).
На основании договора купли-продажи от 22 августа 2008 г. Крылова В.А. являлась собственником квартиры по адресу: Великий Новгород, <...>.
Согласно сведениям МУП Великого Новгорода "ИАЦ по ЖКХ", Негудин А.Ф. зарегистрирован по месту жительства по адресу: Великий Новгород, ул. <...> с 25 октября 2006 г. В поквартирной карточке Негудин А.Ф. указан в качестве дяди владельца жилого помещения Крыловой В.А. Также с 25 октября 2006 г. в квартире была зарегистрирована тетя Крыловой В.А.- - Негудина В.А., которая снята с регистрационного учета 25 января 2012 г. в связи со смертью.
Согласно договору дарения от 25 декабря 2012 г., в настоящее время собственником квартиры <...> в В.Новгороде является несовершеннолетняя Шемякина М.С., <...> г.р.
В п.3 договора дарения указано, что в квартире на момент дарения зарегистрирован Негудин А.Ф., который после государственной регистрации настоящего договора дарения сохраняет право проживания в квартире.
Удовлетворяя заявленные Негудиным А.Ф. требования, суд первой инстанции исходил из того, что констатация в п.3 договора дарения от 25.12.2012 г. факта проживания Негудина А.Ф. в указанной квартире на момент его заключения, не свидетельствует о сохранении за ним права постоянного, пожизненного пользования и проживания и не порождает для него правовых последствий в виде обеспеченности жильем по смыслу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ, поскольку обеспеченность жильем в силу предписаний данной нормы определяется правом пользования, основанным на наличии жилья в собственности либо на праве пользования - в качестве члена семьи собственника, нанимателя или члена семьи нанимателя жилого помещения, предоставленного по договору социального найма. Каких-либо прав на объекты недвижимого имущества, в том числе на жилые помещения, Негудин А.Ф. не имеет.
С данным выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, так как он основан на неправильном применении и толковании норм материального права, поскольку частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.
Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Исходя из разъяснений, содержащихся в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, в том числе и внуки, при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи.
Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что Негудин А.Ф. в 2006 году был вселен в принадлежащую его племяннице Крыловой В.А. квартиру по адресу: Великий Новгород, <...>, как член семьи собственника жилого помещения, поскольку проживал и пользовался этим жилым помещением без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
До настоящего времени Негудин А.Ф. состоит на регистрационном учете по вышеуказанному адресу по месту жительства, проживает в квартире, в установленном законом порядке не признан утратившим право пользования жилым помещением, требований о выселении собственник к истцу не предъявлял. Доказательств вселения истца в вышеуказанное жилое помещение на иных условиях Негудиным А.Ф. не представлено.
Кроме того, заключая 25 декабря 2012 г. со своей внучкой Шемякиной М.С. договор дарения вышеуказанной квартиры, Крылова В.А. указала о сохранении за Негудиным А.Ф. права проживания в жилом помещении.
В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Исходя из указанной нормы процессуального закона, с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям статей 30, 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанность по доказыванию того факта, что истец не является членом семьи собственника указанной квартиры, лежит на самом истце, указавшем на данное обстоятельство как на основание для принятия его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Для решения вопроса о том, имеет ли истец право на жилищное обеспечение со стороны государства, следует определить жилищную обеспеченность его с учетом прав всех членов его семьи.
Решением Думы Великого Новгорода от 26 мая 2005 г. утверждена учетная норма площади жилого помещения в Великом Новгороде, её размер составляет 14,0 кв. м.
Принимая во внимание то обстоятельство, что Негудин А.Ф. один зарегистрирован в квартире по адресу: Великий Новгород, <...>, собственником квартиры в настоящее время является малолетняя Шемякина М.С., которая зарегистрирована и проживает с матерью Шемякиной Т.В., бабушкой Крыловой В.А. и дедушкой Крыловым В.Н. в квартире по адресу: Великий Новгород, <...>, администрация Великого Новгорода правомерно отказала Негудину А.Ф. в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, в связи с тем, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более учетной нормы, а именно - 16,1 кв.м. (32,2 кв.м.:2 чел.)
Доводы, изложенные представителем Негудина А.Ф. в возражениях на апелляционную жалобу, о том, что для признания лица членом семьи собственника жилого помещения по смыслу п.11 Правил пользования жилым помещением необходимо наличие факта совместного проживания с собственником, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку с учетом того, что гражданину на праве собственности или на праве пользования может принадлежать несколько жилых помещений, и он имеет право проживать в любом из них, само по себе проживание собственника жилого помещения в ином жилом помещении не опровергает факт вселения собственником в данное жилое помещение родственников и иных граждан в качестве членов своей семьи.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда постановлено с нарушением норм материального права, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Негудину А.Ф. в иске.
Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 15 декабря 2017 года отменить.
Принять по делу новое решение, которым в иске Негудину А.Ф. к администрации Великого Новгорода об обязании принять на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении - отказать.
Председательствующий Л.П. Бобряшова
Судьи Н.В. Тарасова
М.А. Котова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
