Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 22 июня 2017 года №33-595/2017

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 22 июня 2017 года Дело N 33-595/2017
 
22 июня 2017 года г. Элиста
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Пюрвеевой А.А.,
судей Лиджиева С.В. и Цакировой О.В.
при секретаре ***
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Надбитовой И.С., действующей в интересах несовершеннолетней *** к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2017 года.
Заслушав доклад судьи Пюрвеевой А.А., объяснения представителя ответчика Манджиевой Д.Н., истца Надбитовой И.С., ее представителя Надбитова А.С., судебная коллегия
установила:
Надбитова И.С. обратилась в суд с вышеуказанным иском.
В обоснование требований указала, она является матерью ***, *** года рождения. Решением Элистинского городского суда РК от 27 октября 2016 года установлен факт признания отцовства ***, умершим *** года, в отношении ребенка ***. *** работал в должности *** и состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 02 декабря 2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о принятии на учет несовершеннолетней *** для получения указанной единовременной социальной выплаты, в котором ей отказано в связи с отсутствием правовых оснований для удовлетворения ее заявления. Выражая несогласие с таким отказом МВД по Республике Калмыкия от 28 декабря 2016 года, просит признать незаконным отказ МВД по РК в постановке на учет *** для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать МВД по РК принять на учет несовершеннолетнюю *** для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи со смертью отца ***.
В судебном заседании истец Надбитова И.С. заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика МВД по РК Очирова Г.В. иск не признала, указывая, что правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.
Третье лицо Ходжаева В.С., действующая в интересах своих детей *** и *** в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2017 года исковые требования Надбитовой И.С., действующей в интересах несовершеннолетней *** к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия удовлетворены. Признан незаконным отказ Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения малолетней ***. На Министерство внутренних дел по Республике Калмыкия возложена обязанность поставить на учет ***, *** г.р., для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возникшей в связи со смертью отца - ***.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Манджиева Д.Н. просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, несоответствия вывода суда, изложенным в решении обстоятельствам дела и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска. Указывает, установленный решением Элистинского городского суда от 27 октября 2016 года факт признания *** отцовства в отношении ребенка *** для обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении малолетней *** пенсии по потере кормильца, в соответствии с правилами главы 28 ГПК РФ, не может служить бесспорным доказательством, порождающим право несовершеннолетней *** на получение единовременной социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 1 статьи 327-1 ГПК РФ дело рассматривается в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, выслушав лиц, участвующих по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая дело, суд, ссылаясь на преюдициальное значение (часть 2 статьи 61 ГПК РФ) решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия, считает установленным, что *** являлась членом семьи *** и проживала с ним совместно. Указанное обстоятельство дает основание для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения малолетней ***. Отказ ответчика со ссылкой на то, что указанным решением установлен требуемый факт в особом порядке для обращения в пенсионный орган о назначении пенсии по потере кормильца, суд считает «узкой трактовкой» судебного решения.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия считает, что приведенные выводы суда основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, устанавливающих обязательные условия предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с членами его семьи единовременной социальной выплаты.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон).
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ).
Во исполнение данной нормы Постановлением Правительства Российской Федерации №1233 от 30 декабря 2011 года утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
В силу части 1 статьи 4 Федерального закона (в редакции на момент возникновения правоотношений), сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел. Право сотрудника органов внутренних дел на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона).
В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 2 статьи 1 Федерального закона членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями Закона, считаются: супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию.
В пунктах 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
Частью 3 статьи 4 Федерального закона предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Согласно подпунктам «а»- «е» пункта 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются, в том числе: справка о проверке жилищных условий, выписка из домовой книги или единый жилищный документ за последние 5 лет до подачи заявления с места жительства сотрудника и составе членов его семьи, проживающих с ним совместно. В случае, если по независящим обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения, копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи, копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака), копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника, копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.
Из пункта 2 Правил следует, принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти, в которых проходят службу (проходили службу) сотрудники (далее - органы).
Из взаимосвязи приведенных нормативных положений следует, что право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и его получение возникает у сотрудников органов внутренних дел с проживающими совместно с ним членами семьи, принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты при наличии приведенных выше обязательных условий, предусмотренных частями 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ. В целях реализации этого права сотрудники с указанными самим сотрудником в заявлении проживающими с ним членами семьи принимаются на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Иного толкования приведенные нормы не предусматривают, как и не предусматривают постановку на учет иных лиц, не принятых на учет при жизни самого сотрудника для получения единовременной социальной выплаты после смерти сотрудника, имевшего место *** года.
Как видно из исследованного судом апелляционной инстанции учетного дела №***, сотрудник МВД по Республике Калмыкия *** обратился к Министру МВД по Республике Калмыкия с заявлением о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в котором указал в качестве членов своей семьи, проживающих с ним совместно: ***, *** года рождения и *** *** года рождения с приложением документов, предусмотренными Правилами.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии о предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам подчиненных территориальных органов МВД России на районном уровне, подразделений и организаций МВД по Республике Калмыкия (далее Комиссия) заявление *** рассмотрено 21 июня 2013 года, *** принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьей в составе 3 человека (он сам, *** и ***).
С момента постановки на учет с 21 июня 2013 года и до смерти *** года, *** заявления об изменении состава и членов семьи в Комиссию или руководителю МВД по Республике Калмыкия не подавал.
По заключению комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Республике Калмыкия» от 02 ноября 2016 года заболевание *** приведшее к смерти *** года получено в период прохождения службы.
С учетом изложенных правовых норм и установленных обстоятельств, ссылка суда на решение Элистинского городского суда от 27 октября 2016 года не имеет правового значения.
Утверждение суда об «узкой трактовке» данного решения ответчиком незаконно, поскольку решение суда от 27 октября 2016 года вынесено в порядке особого производства по правилам главы 28, предусматривающей установление фактов, имеющих юридическое значение. В решении в соответствии со статьями 265, 266 ГПК РФ указано, что факт признания отцовства необходим заявителю Надбитовой И.С. для обращения в пенсионный орган, в ином внесудебном порядке установление данного факта невозможно, и спор о праве отсутствует.
При таких обстоятельствах, правовые основания для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции не имелись.
Решение суда ввиду неправильного применения и толкования норм материального права, несоответствия вывода суда фактическим обстоятельствам дела подлежит отмене и вынесении по делу нового решения об отказе в заявленных требованиях Надбитовой И.С.
Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия,
определила:
решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 13 апреля 2017 года отменить.
В удовлетворении иска Надбитовой И.С., действующей в интересах несовершеннолетней *** к Министерству внутренних дел по Республике Калмыкия о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании Министерства внутренних дел по Республике Калмыкия поставить на учет несовершеннолетнюю *** для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи со смертью отца ***, отказать.
Апелляционную жалобу ответчика удовлетворить.
Председательствующий А.А. Пюрвеева
Судьи С.В. Лиджиев
О.В. Цакирова



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка