Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-5951/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С.В.

судей Рыженко О.В., Храмцовой Л.П.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Коробка Т. А. к Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю о взыскании недоначисленных сумм отпускных выплат, компенсации четырехмесячной заработной платы, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе МИФНС России N 9 по Приморскому краю на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 19 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены в части. Взыскано с Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю в пользу Коробка Т. А. сумма четырехмесячной компенсации при увольнении в -размере 123 902 руб. 00 коп., компенсация за неиспользованный отпуск в размере 44 401 руб. 56 коп., сумма отпускных выплат, произведенных в 2020 году - в размере 59 180 руб. 49 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб., денежная компенсацию за несвоевременную выплату, предусмотренную ст. 236 ТК РФ в сумме 10 661 руб. 43 коп., расходы на оплату услуг представителя в размере 10 000 руб., а всего 253 145 (двести пятьдесят три тысячи сто сорок пять) руб. 48 коп.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителя Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю Шишкиной Т.А., судебная коллегия

установила:

истец обратилась в суд с названным иском, указав, что с 12.03.2003 она проходила государственную службу в Межрайонной ИФНС России N 2 по Приморскому краю замещая должность ... N 1. Приказом Межрайонной ИФНС России N 2 по Приморскому краю от 24.12.2020 N служебный контракт с ней расторгнут с 30.12.2020, она уволена с государственной гражданской службы по п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в связи с сокращением должностей государственной гражданской службы. Приказом УФНС России по Приморскому краю от 14.09.2020 N МИФНС России N 2 по Приморскому краю реорганизована путем присоединения к Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю с 11.01.2021 МИФНС N 9 по Приморскому краю является правопреемником в отношении полномочий, прав и обязанностей и иных вопросов МИФНС N 2 по Приморском краю. При увольнении истцу не правильно были начислены суммы компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск и четырехмесячного денежного содержания при увольнении, поскольку не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные ей работодателем в период с 01.12.2019 по 30.11.2020. При расчете Коробка Т.А. сумм компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (42 календарных дня) ответчиком не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные истице работодателем за период с 01.12.2019 по 30.11.2020 в общей сумме 371 705 руб. 97 коп. Невыплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск составляет 44 401 руб. 62 коп. При расчете четырехмесячного денежного содержания, подлежащего выплате при сокращении, так же не были учтены суммы материального стимулирования, выплаченные ей работодателем за период с 01.12.2019 по 30.11.2020 в общей сумме 371 705 руб. 97 коп. Невыплаченная сумма четырехмесячной компенсации при увольнении составляет 123 901 руб. 94 коп. Невыплаченная сумма отпускных выплат за 11 дней отпуска в марте 2020 года составляет 11 476 руб. 30 коп. Невыплаченная сумма отпускных за 15 дней отпуска в июне 2020 года составляет 18 039 руб. 77 коп. Невыплаченная сумма отпускных выплат за 26 дней отпуска в августе 2020 года составляет 29 664 руб. 38 коп. Просила взыскать с ответчика сумму четырехмесячной компенсации при увольнении в размере 123 901 руб. 94 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 44 401 руб. 62 коп., сумму отпускных выплат, произведенных в 2020 году в размере 59 180 руб. 45 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

В ходе судебного разбирательства истец уточнила требования, просила взыскать с ответчика: сумму четырехмесячной компенсации при увольнении 123 902 руб., компенсацию за неиспользованный отпуск 44 401 руб. 56 коп., отпускных выплат, произведенных в 2020 году - 59 180 руб. 49 коп., компенсацию причиненного морального вреда в размере 5 000 руб., денежную компенсацию за несвоевременную выплату, предусмотренную ст.236 ТК РФ на дату решения суда, расходы на оплату услуг представителя 10 000 руб.

Коробка Т.А. в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие с участием ее представителя Волошиной И.Л..

Представитель истца Волошина И.Л. заявленные требования, с учетом их уточнения поддержала. Указала, что денежная компенсация за несвоевременную выплату на день решения суда, составляет 10 661 руб. 43 коп.

Представители ответчика МИФНС N 9 по Приморскому краю Базик Т.В. и Шкиль И.Г. исковые требования в их окончательной редакции не признали, просили в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку, в соответствии с нормами действующего законодательства, выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, так как не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения выплат, а равно определение цели мотивации принадлежит работодателю. Также, Коробка Т.А. не представила суду доказательств того, что ей причинены нравственные страдания, в связи с чем, ее требования о взыскании морального вреда в порядке ст. 237 ТК РФ не подлежат удовлетворению, также, поскольку ими не признаны первоначальные требования истицы, то требования последней в части выплаты компенсации за несвоевременную выплату, в порядке ст. 236 ТК РФ удовлетворению не подлежат.

Судом поставлено указанное выше решение, с которым МИФНС России N 9 по Приморскому краю не согласилось, подав апелляционную жалобу, просит решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции представитель МИФНС N 9 по Приморскому краю Шишкина Т.А., поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение суда отменить в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Коробка Т.А. и ее представитель извещены надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились. От представителя истца Волошиной И.Л. поступило ходатайство о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи.

В связи с поздним поступлением ходатайства, организовать видеоконференц-связь с Дальнереченским районным судом Приморского края не представилось возможным.

До судебного заседания от Волошиной И.Л. поступила телефонограмма, в которой она указала, что не настаивают на рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч.1. ст. 327 ГПК пришла к выводу, о возможности рассмотрения дела в отсутствие Коробка Т.А. и ее представителя Волошиной И.Л.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В ч.1 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 названного Федерального закона).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 названного Федерального закона

В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.2 и ч.5 ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 п.8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента РФ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.2 и 3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно п.2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N указано, что в соответствии со ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч.10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст.50 и ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 Nн.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.6 и п.8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Коробка Т.А. проходила государственную гражданскую службу в МИФНС N 2 по Приморскому краю, с 01.07.2017 переведена на должность ... N 1, что подтверждается записями в трудовой книжке работника, приказами по личному составу, служебным контрактом.

Из приказа (распоряжения) от 24.12.2020 за N о прекращении (расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) следует, что с Коробка Т.А. прекращено действие трудового договора (расторгнут служебный контракт), Коробка Т.А. уволена (освобождена) от замещаемой должности государственной гражданской службы с государственной гражданской службы РФ 30.12.2020, в связи с сокращением должности государственной гражданской службы п. 8.2 ч.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", на основании приказа ФНС России от 19.09.2020 N "Структура УФНС России по Приморскому краю"; предупреждение о сокращении должности государственной гражданской службы от 23.10.2020; предложение о замещении должности государственной гражданской службы от 18.11.2020, 08.12.2020; заявление о досрочном сокращении. Коробка Т.А. полагаются следующие выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск в количестве 42 дня за период с 12.03.2020 по 30.12.2020, в соответствии с ч. 3.1.ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания, в соответствии с ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79- ФЗ дополнительная компенсация в размере сохраняемого денежного содержания, исчисленного пропорционально времени, оставшемуся до истечения срока предупреждения об увольнении (11.01.2021).

При увольнении Коробка Т.А. были выплачены: сумма компенсации четырехмесячного денежного содержания при увольнении в сумме 140 363 руб. 52 коп., компенсация за неиспользованный ежегодный отпуск в сумме 47 718 руб. 30 коп.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.14, ч.1,2,5,10 ст.50, ч.1,2,3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, разъяснениями в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N, пришел к выводу о том, что выплаченное Коробка Т.А. материальное стимулирование относится к категории иных дополнительных выплат и подлежит учету при определении сумм отпускных и компенсации за отпуск при увольнении, в связи с чем обоснованно взыскал с ответчика сумму четырехмесячной компенсации при увольнении в размере 123 902 руб. 00 коп., компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 44 401 руб. 56 коп., сумму отпускных выплат, произведенных в 2020 году в размере 59 180 руб. 49 коп.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на действующих правовых нормах, оснований для иной оценки представленных доказательств и иного толкования норм права, судебная коллегия не усматривает.

Учитывая положения ст. 236 ТК РФ и то, что истцу не была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в полном размере при увольнении истца, судебная коллегия соглашается с выводом суда о взыскании с ответчика в пользу Коробка Т.А. компенсации за несвоевременную выплату заработной платы в размере 10 661 руб. 43 коп.

Компенсация морального вреда определена судом с учетом требований ст. 237 Трудового кодекса РФ. Оснований для ее изменения судебная коллегия не усматривает.

Ссылка ответчика, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, носят справочный характер и не имеют нормативной правовой силы, является неправомерным.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п.1).