Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-5948/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Шульга С.В.

судей Рыженко О.В., Храмцова Л.П.

при секретаре Клюгер Т.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Орловой Т. Ф. к Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю о взыскании недоплаты сумм компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе МИФНС России N 9 по Приморскому краю на решение Дальнереченского районного суда Приморского края от 19 апреля 2021 года, которым исковые требования удовлетворены в части. Взыскано с Межрайонной ИФНС России N 9 по Приморскому краю в пользу Орловой Т. Ф. компенсация за неиспользованный отпуск в размере 24 419 руб. 82 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб.. денежная компенсация за несвоевременную выплату, предусмотренную ст. 236 ТК РФ в сумме 3 776 руб. 12 коп., а всего 33 195 (тридцать три тысячи сто девяносто пять) руб. 94 коп.

Заслушав доклад судьи Шульга С.В., объяснения представителей МИФНС России N 9 по Приморскому краю Шишкиной Т.А., Данилян Е.Ю., судебная коллегия

установила:

истец обратилась в суд с названным иском, указав, что с 03.10.2007 проходила государственную гражданскую службу в должности заместителя начальника ... Межрайонной ИФНС N 2 по Приморскому раю N 1. Приказом ответчика от 19.12.2019 N служебный контракт с ней расторгнут с 31.12.2019, она уволена с государственной гражданской службы в связи с уходом на государственную пенсию по п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Ей была -выплачена компенсация за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 17 календарных дней в сумме 21 757 руб. 79 коп. При расчете ей сумм компенсации за неиспользованный ежегодный оплачиваемый отпуск (17 к/д) ответчиком не были учтены начисления в виде материального стимулирования, выплаченные истцу работодателем за период с 01.12.2018 по 30.11.2019 в общей сумме 505 061 руб. 58 коп. и не учтена единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска в сумме 14 168 руб. Следовательно, невыплаченная сумма компенсации за неиспользованный отпуск составляет 25 452 руб. 06 коп. Кроме того, незаконные действия ответчика причинили истцу нравственные страдания и нанесли моральный вред, оцененный истцом в сумму 5 000 руб. Просила взыскать с ответчика компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 25 452 руб. 06 коп., компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб.

Определением суда от 01.02.2021 произошла замена ненадлежащего ответчика - МИФНС России N 2 по Приморскому краю, надлежащим ответчиком - МИФНС России N 9 по Приморскому краю.

В ходе судебного разбирательства истцом исковые требования были уточнены, просила взыскать с ответчика: компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 24 419 руб. 82 коп., компенсацию причиненного морального вреда в размере 5 000 руб., проценты за несвоевременную выплату компенсации неиспользованного отпуска на дату решения суда, исчисленную в размере 3 776 руб. 12 коп.

Орлова Т.Ф. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, при участии представителя Волошиной И.Л.

Представитель истицы Волошина И.Л. в судебном заседании требования, с учетом их уточнения поддержала, дополнительно пояснила, что сумма материального стимулирования, должна входить в расчет суммы компенсации за неиспользованный ежегодный отпуск.

Представители ответчика МИФНС N 9 по Приморскому краю с исковыми требованиями в их окончательной редакции не признали, просили в их удовлетворении отказать в полном объеме, поскольку, в соответствии с нормами действующего законодательства, выплаты материального стимулирования не входят в состав денежного содержания, так как не являются гарантированной государством выплатой и осуществляются в зависимости от наличия средств федерального бюджета. Право распределения таковых выплат, а равно определение цели мотивации принадлежит работодателю. Материальное стимулирование истца сверх установленного фонда оплаты труда не входит в состав денежного содержания гражданского служащего и не учитывается при расчете компенсационных выплат при увольнении. Контракт с Орловой Т.Ф. расторгнут по инициативе гражданского служащего, в связи с выходом на заслуженный отдых.

Судом поставлено указанное выше решение, с которым МИФНС России N 9 по Приморскому краю не согласилось, подав апелляционную жалобу, просит решение суда отменить.

В суде апелляционной инстанции представители МИФНС России N 9 по Приморскому краю Шишкина Т.А. и Данилян Е.Ю., поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Орлова Т.В. и ее представитель извещены надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились. От представителя истца Волошиной И.Л. поступило ходатайство о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи.

В связи с поздним поступлением ходатайства, организовать видеоконференц-связь с Дальнереченским районным судом Приморского края не представилось возможным.

До судебного заседания от Волошиной И.Л. поступила телефонограмма, в которой она указала, что не настаивают на рассмотрении дела с использованием системы видеоконференц-связи.

Судебная коллегия, руководствуясь положениями ст. 167, ч.1. ст. 327 ГПК пришла к выводу, о возможности рассмотрения дела в отсутствие Орловой Т.Ф. и ее представителя Волошиной И.Л.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

В ч.1 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч.2 ст.50 названного Федерального закона).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч.5 ст.50 названного Федерального закона

В соответствии с ч.10 ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом - Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что согласно ч.2 и ч.5 ст.50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью государственной гражданской службы Российской Федерации и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также дополнительных выплат, к которым относятся: а) ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; б) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; в) ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; г) ежемесячное денежное поощрение; д) премии за выполнение особо важных и сложных заданий; е) материальная помощь, выплачиваемая за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих; ж) единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска.

Абзацем 1 п.8 Правил, в частности, определено, что в случае, предусмотренном подпунктом "д" (увольнение с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы), гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере соответственно месячного денежного содержания за 4 месяца и месячного денежного содержания за 1 месяц.

Согласно абзацу 2 п.8 Правил месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а"-"г" п.2 Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д"-"ж" п.2 Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В силу ч.1 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч.2 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

В соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных ч.2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.6 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 N 763 "О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих" установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 названного Указа Президента РФ предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных п.8 этого указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что фонд оплаты труда федерального государственного гражданского служащего формируется за счет средств, предусмотренных в ч.2 и 3 ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, среди которых материальное стимулирование гражданских служащих.

Согласно п.2 Порядка материальное стимулирование, предусмотренное п.1 Порядка, не входит в состав денежного содержания гражданского служащего.

Между тем в п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 25.09.2007 N 611 "О материальном стимулировании федеральных государственных гражданских служащих и сотрудников территориальных органов отдельных федеральных органов исполнительной власти" указано на осуществление материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих, в том числе территориальных органов Федеральной налоговой службы, с 1 января 2007 г., в 2008 - 2012 годах и в 2013 году.

В письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N указано, что в соответствии со ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" определен состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих. Кроме того, ч.10 данной статьи предусмотрена возможность осуществления гражданским служащим других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. При этом в соответствии с ч.3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется за счет средств для выплаты (в расчете на год) денежного содержания, состав которого определен ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, а также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Учитывая положения ст.50 и ст.51 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, формирование фонда оплаты труда гражданских служащих федерального государственного органа должно осуществляться с учетом бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N.

Таким образом, дополнительное материальное стимулирование государственных гражданских служащих, осуществляемое в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, в связи с чем к нему не подлежат применению положения Порядка осуществления материального стимулирования федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 17.10.2007 N 90н.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N о дополнительном материальном стимулировании, осуществляемом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с п.6 и п.8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенный ст.50 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 N 238-7.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Орлова Т.Ф. 20.08.2013 была принята в МИФНС России N 2 по Приморскому краю на должность ... N 1 (служебный контракт N от 03.10.2007. записи в трудовой книжке работника).

Из приказа (распоряжения) от 19.12.2019 за N о прекращении расторжении) трудового договора (служебного контракта) с работником (увольнении, освобождении от должности) следует, что с Орловой Т.Ф. прекращено действие трудового договора (расторгнут служебный контракт), Орлова Т.Ф. уволена (освобождена от замещаемой должности государственной гражданской службы с государственной гражданской службы РФ 31.12.2019, по собственной инициативе, в связи с выходом на государственную пенсию п. 3 ч.1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Орловой Т.Ф. полагаются следующие выплаты: компенсация за неиспользованный отпуск за период с 03.10.2018 по 02.10.2019 в количестве 5 дней, за период с 03.10.2019 по 31.12.2019 в количестве 12 дней.

При увольнении Орловой Т.Ф. начисление и выплата компенсации за неиспользованные дни отпуска происходили следующим образом: - денежное содержание, учитываемое в полном объеме (оклад, оклад за классный чин, ежемесячная надбавка за выслугу лет на гражданской службе, ежемесячное денежное поощрение, ежемесячная надбавка за особые условия госслужбы) - в сумме 21 243 руб. - выплаты, учитываемые в размере 1/12 сумм - премии за выполнение особо важных и сложных заданий 4 750 руб. 09 коп. и материальной помощи к отпуску - 590 руб. 33 коп., итого 5 340 руб. 42 коп. - прочих выплат - Районный коэффициент - 4 366 руб. 67 коп.. Северная надбавка - 6 550 руб., итого - 10 916 руб. 67 коп. Начисление компенсации за

неиспользованный отпуск составило: 37 500 (21 243+5 340,42+10 916,67)729,3 *17 = 21 757 руб. 79 коп.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.4 ч.1 ст.14, ч.1,2,5,10 ст.50, ч.1,2,3 ст.51 Федерального закона N 79-ФЗ от 27.07.2004 "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 N, разъяснениями в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15.07.2014 N, пришел к выводу о том, что выплаченное Орловой Т.Ф. материальное стимулирование относится к категории иных дополнительных выплат и подлежит учету при определении сумм отпускных и компенсации за отпуск при увольнении, в связи с чем обоснованно взыскал с ответчика компенсацию за неиспользованный отпуск в размере 24 419 руб. 82 коп..

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, находит их основанными на действующих правовых нормах, оснований для иной оценки указанных выводов судебная коллегия не усматривает.

Учитывая положения ст. 236 ТК РФ и то, что истцу не была выплачена компенсация за неиспользованный отпуск в полном размере при увольнении истца, судебная коллегия соглашается с выводом суда о взыскании с ответчика в пользу Орловой Т.Ф. компенсации за несвоевременную выплату заработной платы в размере 3 776 руб. 12 коп.

Компенсация морального вреда определена судом с учетом требований ст. 237 Трудового кодекса РФ. Оснований для ее изменения судебная коллегия не усматривает.

Ссылка ответчика, что разъяснения, содержащиеся в названном письме Министерства финансов Российской Федерации, носят справочный характер и не имеют нормативной правовой силы, является неправомерным.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности (п.1).

Пунктом 5.5 данного положения определено, что Министерство финансов Российской Федерации обобщает практику применения законодательства Российской Федерации и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности.