Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 29 ноября 2017 года №33-5947/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 ноября 2017 года Дело N 33-5947/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе
председательствующего Александровой А.В.,
судей Лысенина Н.П., Алексеевой Г.И.,
при секретаре Ивановой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковым заявлениям Кустикова В.А. и третьего лица Кустиковой Л.П. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чувашской Республике" о признании отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение незаконным, компенсации морального вреда, поступившее по апелляционной жалобе В.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 сентября 2017 года.
Заслушав доклад судьи Александровой А.В., судебная коллегия
установила:
КустиковВ.А. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст.39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чувашской Республике" (ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике") о признании отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение незаконным, компенсации морального вреда.
Требования истцом мотивированы тем, что он, являясь пенсионером МЧС России имеет право на ежегодное предоставление путевки на санаторно-курортное лечение с супругой в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В августе 2016 года он обратился к ответчику с заявлением о выделении двух путевок на 4 квартал 2016 года. Он и супруга КустиковаЛ.П. оформили справки на санаторно-курортное лечение. Однако ответчик отказался принимать документы со ссылкой на то, что имеющиеся у КустиковойЛ.П. диагнозы: <данные изъяты> являются противопоказаниями для санаторно-курортного лечения. Полагает, что его супруга противопоказаний для санаторно-курортного лечения, указанных в Перечне медицинских противопоказаний для санаторно-курортного лечения, утвержденном приказом Минздрава России от 5 мая 2016 года N281н (приложение N3), в том числе хронических заболеваний в стадии обострения, не имеет. Ссылался на то, что наличие показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения определяется лечащим врачом, тогда как КустиковаЛ.П. прошла врачебную комиссию в поликлинике <данные изъяты>, справка на санаторно-курортное лечение ей оформлена. Отбор нуждающихся в санаторно-курортном лечении санаторно-отборочными комиссиями полагал противоречащим нормам по санаторно-курортному лечению. Ответчик не вправе ставить под сомнение решение другого медицинского учреждения. В индивидуальной программе реабилитации КустиковойЛ.П. от 8 декабря 2010 года указано на первую степень ограничения передвижения и трудовой деятельности и нуждаемость в санаторно-курортном лечении. Полагал, что ответчик неправильно оценил тяжесть заболеваний КустиковойЛ.П. У КустиковойЛ.П., также как и у КустиковаВ.А., имеются заболевания <данные изъяты>, являющиеся по мнению истца для нее основными, поэтому ей необходимо санаторно-курортное лечение по этому профилю. Также истец был согласен пройти санаторно-курортное лечение и по профилю заболевания супруги - <данные изъяты>. Неправомерным отказом ответчика в предоставлении путевки для КустиковойЛ.П. истцу был причинен моральный вред, так как он был вынужден ехать на отдых в санаторий "<данные изъяты>" в <адрес> один, где испытал дискомфорт.
Истец с учетом уточнения требований просил отменить решение ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" об отказе в выдаче путевки КустиковойЛ.П., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в сумме 56700 руб., из расчета 3200 руб. в сутки с лечением на одного взрослого в АО "<данные изъяты>" на 18 дней.
Третье лицо КустиковаЛ.П. обратилась с самостоятельными исковыми требованиями к ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" о признании решения об отказе в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение незаконным, компенсации морального вреда в сумме 57600 руб. В обоснование требований указала, что отказ в предоставлении путевки причинил ей нравственные страдания в связи с возникновением чувства неполноценности из-за ограничения возможности проходить санаторно-курортное лечение.
В судебном заседании истец КустиковВ.А. и третье лицо КустиковаЛ.П. поддержали исковые требования по изложенным основаниям.
Представитель ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" ИвановаН.Н. исковые требования не признала, полагая их необоснованными. В объяснениях указала, что отказ в предоставлении КустиковойЛ.П. путевки основан на решении Санаторно-отборочной комиссии МВД по Чувашской Республике, которое КустиковымВ.А. и КустиковойЛ.П. не обжаловано.
Представитель третьего лица МВД по Чувашской Республике Иванова Л.А. полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Представитель третьего лица УГПС МЧС России по Чувашской Республике ДимитриевГ.В. собственной позиции по заявленным требованиям не высказал.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 сентября 2017 года постановлено: в удовлетворении исковых требований истца Кустикова В.А. и третьего лица с самостоятельными исковыми требованиями Кустиковой Л.П. к Федеральному казенному учреждению здравоохранения "Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чувашской Республике" о признании отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение незаконным, взыскании компенсации морального вреда отказать в полном объеме.
Указанное решение суда обжаловано истцом КустиковымВ.А. на предмет отмены по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе заявитель указал, что судом не установлено заболевание КустиковойЛ.П., послужившее основанием невыдачи ей путевки на санаторно-курортное лечение. Имеющееся противопоказание по одному заболеванию, предусмотренному Перечнем медицинских показаний и противопоказаний для санаторно-курортного лечения для взрослого населения, утвержденным приказом Минздрава России от 5 мая 2016 года N281н (приложение N1), не препятствует прохождению санаторно-курортного лечения по другим заболеваниям. Также суд первой инстанции не обратился за разъяснениями в Минздрав России.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" Герасимова М.Н. и Иванова Н.Н. возражали в удовлетворении апелляционной жалобы.
Представитель третьего лица МВД по Чувашской Республике Павлова Л.А. полагала решение суда законным и обоснованным.
Истец Кустиков В.А., третье лицо Кустикова Л.П., представитель третьего лица УГПС МЧС России по Чувашской Республике, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Рассмотрев дело и проверив решение суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" является ненадлежащим ответчиком по делу, требования к МВД по Чувашской Республике не предъявлены. Наличие у КустиковойЛ.П. заболеваний, с учетом их формы, стадии, фазы и степени тяжести являлось основанием отказа в предоставлении ей путевки на санаторно-курортное лечение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку они основаны на законе и представленных по делу доказательствах.
Как следует из материалов дела, Кустиков В.А. состоит на пенсионном обеспечении в МВД по Чувашской Республике, имеет право на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях МВД России. 24 августа 2016 года он обратился в санаторно-отборочную комиссию МВД по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении двух путевок на санаторно-курортное лечение для него и его супруги КустиковойЛ.П., приложив справки для получения путевок на санаторно-курортное лечение на себя (N от 19 августа 2016 года) и на супругу КустиковуЛ.П. (N от 23 августа 2016 года выдана поликлиникой ФГБУЗ "<данные изъяты>" Федерального медико-биологического агентства), копии медицинского заключения врача-кардиолога БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии от 17 марта 2016 года на КустиковуЛ.П., осмотра врача общей практики БУ "<данные изъяты>" Минздрава Чувашии от 28 апреля 2016 года на Кустикову Л.П.
20 сентября 2016 года санаторно-отборочной комиссией МВД по Чувашской Республике (протокол N) принято решение о выделении КустиковуВ.А. санаторно-курортной путевки в ФКУЗ "Санаторий "<данные изъяты>" МВД России", в выделении путевки супруге КустиковойЛ.П. для санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных организациях системы МВД России отказано в связи с наличием противопоказаний для санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха в санаторно-курортных организациях системы МВД России.
23 ноября 2016 года ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" в ответ на обращение КустиковаВ.А. разъяснило причины отказа выдачи путевки на санаторно-курортное лечение для КустиковойЛ.П., указав, что по медицинской документации у КустиковойЛ.П. имеются заболевания по форме, стадии, фазе и степени тяжести, являющиеся более тяжелыми, чем указаны в Перечне медицинских показаний для санаторно-курортного лечения взрослого населения, утвержденном приказом Минздрава России от 5 мая 2016 года N 281н (приложение N1).
Положением об организации медицинского обслуживания и санаторно-курортного лечения в медицинских учреждениях системы МВД России, утвержденным приказом МВД России от 8 ноября 2006 года N895, предусмотрено, что необходимость проведения санаторно-курортного лечения определяется лечащим врачом медицинского учреждения системы МВД России (при его отсутствии - врачом государственного или муниципального учреждения здравоохранения) в соответствии с установленными медицинскими показаниями и противопоказаниями для санаторно-курортного лечения и на основании анализа объективного состояния пациента, результатов диспансеризации, предшествующего лечения (амбулаторного, стационарного), данных лабораторных, функциональных, рентгенологических и других исследований; в сложных и спорных ситуациях по представлению лечащего врача и заведующего отделением заключение о показании (противопоказании) санаторно-курортного лечения выдает врачебная комиссия этого учреждения (п.31.1); отбор лиц для направления на лечение и реабилитацию проводится санаторно-отборочными комиссиями в том числе МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации (п.32); СОК учитывают лиц, нуждающихся в санаторно-курортном лечении, контролируют правильность оформления медицинской документации, анализируют дефекты отбора при направлении в санатории и ЦВМиР, организуют консультативную помощь врачам лечебно-профилактических учреждений по вопросам медицинского отбора (п.32.4); основанием для рассмотрения СОК вопроса о выделении путевки является справка для получения путевки или о состоянии здоровья, рапорт (личное заявление) с ходатайством руководства (командования) подразделения (воинской части) (п.32.5); ответственными лицами за отбор и направление на санаторно-курортное лечение являются: председатель СОК, а также лица, подписавшие медицинскую справку для получения путевки или справку о состоянии здоровья, санаторно-курортную карту; контроль качества медицинского отбора больных на санаторно-курортное лечение осуществляет УМСЗ ДТ МВД России (п.32.7).
Приказом МВД по Чувашской Республике от 2 ноября 2013 года N1198 утверждены Положение о санаторно-отборочной комиссии МВД по Чувашской Республике, состав санаторно-отборочной комиссии МВД по Чувашской Республике. Положением о санаторно-отборочной комиссии МВД по Чувашской Республике предусмотрено, что комиссия формируется в составе: председателя комиссии-начальника (заместителя начальника) ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике"; членов комиссии: заместителя начальника поликлиники по клинико-экспертной работе ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике", представителя кадрового и финансово-экономического подразделений МВД по Чувашской Республике, представителя Чувашской Республиканской общественной организации ветеранов (пенсионеров) органов внутренних дел и внутренних войск; секретаря комиссии; численность и персональный состав комиссии утверждается министром внутренних дел по Чувашской Республике (пункт 5).
Таким образом, лицом, уполномоченным принимать решение о выделении путевки на санаторно-курортное лечение, в том числе членам семьи гражданина, уволенного со службы в органах внутренних дел и имеющего право на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных организациях МВД России, является санаторно-отборочная комиссия МВД по Чувашской Республике. Из материалов дела следует, что ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике" решение об отказе в предоставлении путевки КустиковойЛ.П. на санаторно-курортное лечение не принимало. Решение об отказе в выделении КустиковойЛ.П. путевки на санаторно-курортное лечение принято санаторно-отборочной комиссией МВД по Чувашской Республике 20 сентября 2016 года (протокол N3), образованной в соответствии с приказом МВД по Чувашской Республике от 2 ноября 2013 года N1198.
Учитывая, что исковые требования КустиковымВ.А. предъявлены только к ФКУЗ "МСЧ МВД России по Чувашской Республике", которое не наделено полномочиями по решению вопроса о выделении путевок на санаторно-курортное лечение, ходатайств о замене ненадлежащего ответчика надлежащим истцом КустиковымВ.А. и третьим лицом КустиковойЛ.П. не заявлено, суд первой инстанции, исходя из существа заявленных требований и установленных по делу фактических обстоятельств, обосновано отказал в удовлетворении иска.
В соответствии с ч. 6 ст. 327 ГПК РФ в суде апелляционной инстанции не применяются правила о замене ненадлежащего ответчика.
Так как требования истца были заявлены к ненадлежащему ответчику, в связи с чем не могли быть разрешены по существу, то из мотивировочной части решения подлежат исключению выводы суда о законности решения об отказе в предоставлении Кустиковой Л.П. путевки на санаторно-курортное лечение в санаторно-курортных учреждениях системы МВД. Однако это не влечет отмены правильного по существу решения.
Иные доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как не влияющие на правильность постановленного решения по иску к ненадлежащему ответчику.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Апелляционную жалобу Кустикова В.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 13 сентября 2017 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Александрова А.В.
Судьи: Лысенин Н.П.
Алексеева Г.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка