Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33-5942/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда

в составе

председательствующего Науменко Л.А.,

судей Ромашовой Т.А., Диденко О.В.,

при секретаре Анциферовой Н.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Мосина Д. В. к краевому государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу" о признании решения незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе истца Мосина Д. В. на решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Диденко О.В., пояснения истца Мосина Д.В., представителей ответчика Шелайкиной М.Ю., Бобровникова С.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мосин Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу" (далее - Управление) о возложении обязанности признать его безработным с ДД.ММ.ГГ с начислением и выплатой пособия по безработице, признании незаконными акта от ДД.ММ.ГГ ***, требования о возврате 45 805, 35 руб.

В обоснование иска указал на то, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГ осуществлял трудовую деятельность в качестве генерального директора ООО "Гранат". При этом с 2017 года деятельность общества фактически не осуществлялась, ДД.ММ.ГГ трудовой договор с ООО "Гранат" был расторгнут.

В период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ истец состоял на учете в качестве безработного, получал пособие по безработице.

ДД.ММ.ГГ *** Управлением составлен акт о получении Мосиным Д.В. пособия по безработице обманным путем, сформировано уведомление о возврате незаконно полученного пособия в сумме 45 805, 35 руб.

С указанными действиями ответчика истец не согласен, ссылаясь на то, что сведения Единого государственного реестра юридических лиц, содержащие данные о Мосине Д.В. как о генеральном директоре ООО "Гранат", носят информативный характер и не подтверждают трудовые отношения с данным юридическим лицом.

Бездействие учредителя ООО "Гранат" об исключении сведений о Мосине Д.В. как генеральном директоре общества не может ограничивать права последнего на признание его безработным и получение пособия.

В ходе рассмотрения дела ответчик против удовлетворения иска возражал, ссылаясь на то, что при обращении в Управление с заявлением о признании безработным Мосин Д.В. предоставил недостоверные сведения о своей занятости; сведения о том, что он является генеральным директором ООО "Гранат" содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц.

В ходе рассмотрения спора судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Государственное Учреждение -Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю.

Решением Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 апреля 2021 года требования Мосина Д.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец просит указанное решение отменить, требования удовлетворить, ссылаясь на те же доводы и обстоятельства, которые указывались в суде первой инстанции. Выражает несогласие с выводами суда, что совершил недобросовестные действия, незаконно получив пособие по безработице. Судом не учтено, что для приобретения статуса безработного он представил в Управление паспорт и копию трудовой книжки от ДД.ММ.ГГ, что соответствует части 2 статьи 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Выписку из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) и сведения из Пенсионного фонда он не предоставлял, какие-либо дополнительные документы у него не истребовались. При этом представленная копия трудовой книжки не содержит недостоверную информацию, поскольку отсутствие записи о трудовой деятельности в ООО "Гранат" свидетельствует о том, что на дату подачи документов истец такую деятельность в данной организации не осуществлял. Полученная ответчиком Выписка из ЕГРЮЛ не является доказательством наличия трудовых отношений истца с указанным обществом. Трудовые отношения с ООО "Гранат" прекращены с ДД.ММ.ГГ, что подтвердил учредитель общества, как и то, что с ДД.ММ.ГГ в ИФНС и Пенсионный фонд Российской Федерации предоставлялась недостоверная информация о работе истца в обществе. В настоящее время Мосин Д.В. не работает, имеет на иждивении несовершеннолетнего ребенка, в связи с чем взыскание с него полученного пособия по безработице существенно ухудшит его материальное положение.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу", Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 20 июля 2021 г. постановлено перейти к рассмотрению апелляционной жалобы Мосина Д.В. в порядке гражданского производства.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец Мосин Д.В. доводы жалобы поддержал.

Представители ответчика Шелайкина М.Ю., Бобровников С.И. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Мосин Д.В. ДД.ММ.ГГ посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" обратился в КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу" с заявлением в целях поиска подходящей работы.

Приказом КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу" от ДД.ММ.ГГ Мосин Д.В. признан безработным. Назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГ в соответствии со статьями 30-34, 34.1, 34.2 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Установлен период выплаты пособия с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.

Приказом КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу" от ДД.ММ.ГГ *** Мосин Д.В. снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) с ДД.ММ.ГГ в связи с получением пособия по безработице обманным путем.

ДД.ММ.ГГ ответчиком составлен акт об установлении факта незаконного получения Мосиным Д.В. пособия за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме 45 805, 35 руб., составлено уведомление о их возврате.

Основанием для издания приказа и снятия Мосина Д.В. с учета в качестве безработного послужили сведения ФНС России о том, что Мосин Д.В. состоит в должности генерального директора ООО "Гранат" с ДД.ММ.ГГ, в связи с чем не имел права на получение пособия с момента его назначения.

Разрешая спор по существу, проанализировав представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание то, что при обращении к ответчику истец предоставил недостоверные данные о своем месте работы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у ответчика имелись основания для снятия Мосина Д.В. с учета в качестве безработного и прекращения выплаты пособия по безработице.

Судебная коллегия находит выводы суда обоснованными, отклоняя доводы апелляционной жалобы истца по следующим основаниям.

В статье 2 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, в том числе, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; перечисленные в статье 2 названного закона (то есть занятые граждане).

Главой III Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2012 г. N 891 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и Правила регистрации безработных граждан.

Пунктом 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы установлено, что постановка на регистрационный учет осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении гражданами следующих документов: а) паспорта гражданина Российской Федерации или документа, его заменяющего; б) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и об условиях труда.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации безработных граждан постановка на регистрационный учет безработных граждан осуществляется государственными учреждениями службы занятости населения при предъявлении указанными гражданами следующих документов: а) паспорта или документа, его заменяющего; б) трудовой книжки или документа, ее заменяющего; в) документов об образовании, документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, документов об обучении, документов об ученых степенях и ученых званиях; г) справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы); д) для граждан, относящихся к категории инвалидов, - индивидуальной программы реабилитации инвалида, выданной в установленном порядке и содержащей заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации (пункт 6 Правил регистрации безработных граждан).

Постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в том числе в случаях представления гражданином документов, содержащих заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также других недостоверных данных для признания его безработным (пункт 9 Правил регистрации безработных граждан).

Разрешая возникший спор, и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными нормами материального права, верно исходил из того, что на момент обращения ДД.ММ.ГГ Мосина Д.В. в КГКУ "Управление социальной защиты населения по г.Барнаулу" с заявлением о признании его в качестве безработного сведения в ЕГРЮЛ об истце как генеральном директоре ООО "Гранат" исключены не были, в связи с чем правовые основания для признания истца безработным и выплате ему соответствующего пособия отсутствовали.

При этом доводы истца о том, что внесение изменений в сведения о юридическом лице в части исключения о нем сведений как о генеральном директоре ООО "Гранат" не зависело от его действий, не влияют на законность постановленного судом решения.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО "Гранат" (***) генеральным директором общества с ДД.ММ.ГГ является Мосин Д.В., учредителем юридического лица является Мосина Н.В.

Согласно соглашению от ДД.ММ.ГГ, заключенному между ООО "Гранат" в лице учредителя Мосиной Н.В. и работником Мосиным В.М., трудовой договор с последним от ДД.ММ.ГГ по должности генерального директора общества расторгнут с ДД.ММ.ГГ.

В региональной базе данных на застрахованное лицо Мосин Д.В. имеются сведения, составляющие пенсионные права. Сведения для включения в индивидуальный лицевой счет представлены страхователем ООО "Гранат" в том числе за июня 2020 г., июль 2020 г., август 2020 г. (том 1 л.д. 136-138).

В пункте 4 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы в числе документов, которые граждане могут предъявить при постановке на учет в целях поиска подходящей работы, указаны трудовая книжка или документ, ее заменяющий, а также трудовые договоры и служебные контракты; документы, подтверждающие прекращение гражданами трудовой или иной деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Согласно положениям абзаца 7 пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

Судебная коллегия отмечает, что в поданном ДД.ММ.ГГ заявлении Мосин Д.В. указал дату увольнения с работы ДД.ММ.ГГ (прекращение трудовых отношений с ООО "Лидер"), что не соответствует выраженной в иске и поддержанной в ходе рассмотрения спора позиции истца о том, что крайней датой его увольнения являлось ДД.ММ.ГГ, что следует из представленного истцом ДД.ММ.ГГ ответчику соглашения о расторжении контракта по должности генерального директора ООО "Гранат" (л.д.66).

При таких обстоятельствах при обращении с заявлением ДД.ММ.ГГ Мосин Д.В. предоставил ответчику недостоверные данные для признания его безработным, тогда как их предоставление зависело исключительно от воли заявителя. При этом непредоставление уполномоченным лицом в регистрирующий орган сведений о прекращении функций Мосина Д.В. в качестве единоличного исполнительного органа, отсутствие в трудовой книжке записи о периоде работы в ООО "Гранат" не освобождало Мосина Д.В. от обязанности указать при обращении с заявлением к ответчику ДД.ММ.ГГ о прекращении трудовых отношений с ООО "Гранат".

Поскольку постановка на регистрационный учет безработных граждан, осуществляемая государственными учреждениями службы занятости, носит заявительный характер, с заявлением о постановке на учет с ДД.ММ.ГГ Мосин Д.В. не обращался, а снятие его с учета по заявлению от ДД.ММ.ГГ правомерно, основания для удовлетворения его иска в указанной части требований также отсутствуют.

Вопросы взыскания суммы пособия по безработице не были предметом рассмотрения настоящего дела, а поэтому доводы апеллянта в указанной части подлежат отклонению.

Суд апелляционной инстанции полагает выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований по существу правильными, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически сводятся к несогласию с оценкой, которую исследованным по делу доказательствам и обстоятельствам дела дал суд первой инстанции, выводов суда не опровергают и не влияют на существо принятого решения. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

В пределах доводов жалобы оснований для отмены, либо изменения оспариваемого решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда города Барнаула Алтайского края от 13 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Мосина Д. В. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>