Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 6 июля 2021 года Дело N 33-5942/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

в составе:

председательствующего Кандаковой Л.Ю.,

судей Макаровой Е.В., Смирновой С.А.

при секретаре Ломовой Л.Ю.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Антипова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Макаровой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе муниципального бюджетного учреждения "Кемеровские автодороги"

на решение Заводского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 15 марта 2021 года

по иску Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц, к муниципальному бюджетному учреждению "Кемеровские автодороги" о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛА:

Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению "Кемеровские автодороги" (далее - МБУ "Кемдор") о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства. Требования мотивированы тем, что на основании решения администрации г.Кемерово от 24.06.2009 N МБУ "Кемдор" в оперативное управление переданы сети ливневой канализации г.Кемерово. Истец полагает, что ответчик, оказывая услуги по отводу ливневых сточных вод с территории городского округа, является водопользователем. На основании обращения заместителя руководителя Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов N-э, поступившего в марте 2020 года, проведена проверка, в результате которой установлено, что МБУ "Кемдор" при осуществлении своей деятельности, в целях сброса сточных вод, использует поверхностный водный объект, находящийся в федеральной собственности, - ручей а в восьми точках. Факт использования данного ручья также подтверждается ответом Отдела водных ресурсов по Кемеровской области от 13.03.2020 N-э и формой Федерального статистического наблюдения N за 2019 год. Ранее МБУ "Кемдор" выдавалось решение о предоставлении спорного водного объекта, однако срок его действия истёк 31.12.2018.

В связи с выявлением данного нарушения, 30.04.2020 на имя руководителя ответчика вынесено представление об устранении нарушений, однако согласно ответу от 29.05.2020 ответчик отказался его исполнять.

Истец просил возложить обязанность на ответчика в срок не позднее 01.06.2021 получить в Министерстве природных ресурсов Кузбасса решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в ручей а по выпускам:

- <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В судебном заседании Кемеровский межрайонный природоохранный прокурор Шиманович В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика МБУ "Кемдор" Быленок Т.В. заявленные требования не признала.

Представитель третьего лица Администрации г.Кемерово Шибилева С.Ф. просила отказать в удовлетворении требований.

Решением Заводского районного суда города Кемерово Кемеровской области от 15.03.2021 исковые требования Кемеровского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации, а также неопределённого круга лиц, к МБУ "Кемдор" об обязании устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворены.

Суд возложил обязанность на МБУ "Кемдор" в срок не позднее 31.03.2022 получить в Министерстве природных ресурсов Кузбасса решение о предоставлении водного объекта в пользование для целей сброса сточных вод в ручей Суховский по выпускам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

В апелляционной жалобе МБУ "Кемдор" в лице представителя Быленок Т.В. просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, изложенными в решении суда, и приводя доводы, аналогичные изложенным в суде первой инстанции. Ссылается на то, что ответчик не использует ручей а в целях сброса сточных вод, не осуществляет ни один из видов деятельности, установленных частью 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации в качестве пользования водными объектами, на основании решений на право пользования водными объектами. Уставом учреждения не предусмотрено право на оказание услуг водоотведения. Считает, что истцом не представлено документов, подтверждающих, что ответчик является владельцем централизованной системы водоотведения или владельцем отдельных объектов централизованной системы водоотведения. Не представлено публичных договоров на приём, очистку и сброс сточных вод. Информация отдела водных ресурсов Кемеровской области от 13.03.2020 N-э не является допустимым доказательством, поскольку указанный отдел не наделён полномочиями по определению видов деятельности бюджетных учреждений, соответственно сведения, содержащиеся в информации отдела, не могут являться доказательством осуществления деятельности учреждения по сбросу сточных вод. МБУ "Кемдор" не включено в перечень организаций, использующих водные объекты для нужд предприятий в целях забора воды из водного объекта и сброса сточных вод. Оформление права носит заявительный характер при наличии оснований использования ручья в целях сброса сточных вод. Ответчик с 31.12.2018 водопользователем не является. Законом не предусмотрена обязанность для обращения с заявлением о выдаче решения на право пользования ручьём в целях сброса сточных вод при отсутствии деятельности по сбросу сточных вод.

Относительно доводов апелляционной жалобы межрайонным природоохранным прокурором Шиманович В.В. принесены возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель МБУ "Кемдор" Быленок Т.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить, решение суда отменить.

Прокурор отдела прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса Антипов А.А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения жалобы судом апелляционной инстанции.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и поступивших относительно неё возражений, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Как установлено пунктом 2 части 2, частью 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, к поверхностным водным объектам относятся, в том числе водотоки (реки, ручьи, каналы). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1, частью 6 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передаёт органам государственной власти субъектов Российской Федерации следующие полномочия: 1) предоставление водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Кодекса; 2) осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации;

Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно статье 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водного объекта, находящегося в федеральной собственности, в пользование для обеспечения обороны страны и безопасности государства осуществляется на основании решения Правительства Российской Федерации.

В иных случаях, кроме предусмотренных частью 1 настоящей статьи случаев, предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В силу положений статьи 23 Водного кодекса Российской Федерации физическое лицо, юридическое лицо, заинтересованные в получении водного объекта или его части, находящихся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, собственности муниципального образования, в пользование в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о предоставлении такого водного объекта или такой его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 22 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать:

1) сведения о водопользователе;

2) цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объём допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса;

3) сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование;

4) срок водопользования.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать:

1) указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод;

2) объём допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод;

3) требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В соответствии с частью 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.07.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признаётся некоммерческая организация, созданная муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения и иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом (часть 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.07.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями, указанными в части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными статьёй 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что сбросы сточных вод в водный объект регулируются водным законодательством.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" указано, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, 13.03.2020 в прокуратуру Кемеровской области поступило обращение заместителя руководителя Верхне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов N-э и представлена обобщённая информация относительно предприятий, сбрасывающих сточные воды в поверхностные водные объекты, в том числе в отсутствие правовых оснований.

На основании данного обращения Кемеровским межрайонным прокурором проведена проверка, в результате которой 30.04.2020 в отношении МБУ "Кемдор" вынесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в сфере водопользования, в связи с тем, что учреждение использует водные объекты с целью сброса сточных вод, в том числе и ручей а, без решений органа исполнительной власти о предоставлении водных объектов в пользование.

Факт использования данного ручья подтверждается ответом Отдела водных ресурсов по Кемеровской области от 13.03.2020 N-э и формой Федерального статистического наблюдения N-ТП за 2019 год.

Срок действия раннее выданного МБУ "Кемдор" решения о предоставлении спорного водного объекта истёк 31.12.2018.

Истец полагает, что ответчик, оказывая услуги по отводу ливневых сточных вод с территории городского округа, является водопользователем, а оформление разрешительной документации зависит от действий МБУ "Кемдор".

Ответчик с данной позицией не согласен и считает, что система ливневой канализации, находящаяся в оперативном управлении МБУ "Кемдор", не относится к объектам водопользования, не предназначена для технологической очистки; деятельность, для которой необходимо получать решение на водопользование, не осуществляется, и она не предусмотрена уставом учреждения.

Разрешая спор, руководствуясь вышеприведёнными нормами права, установив обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, суд первой инстанции пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что МБУ "Кемдор" является водопользователем в отношении водных объектов и использует их для сброса сточных вод через систему ливневой канализации г.Кемерово.

Изложенные выводы суда следуют из анализа всей совокупности представленных сторонами и исследованных судом доказательств, которые суд оценил в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом мотивы, по которым суд пришёл к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении. Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Термин "Водный объект" согласно пункту 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации - это природный или искусственный водоём, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод, в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.