Дата принятия: 15 октября 2020г.
Номер документа: 33-5941/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 октября 2020 года Дело N 33-5941/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Сеземова А.А.,
судей Виноградовой Т.И., Ваниной Е.Н.,
при секретаре Никитниковой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
15 октября 2020 года
гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, администрации Пригородного сельского поселения на решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 13 июля 2020 года, которым постановлено:
"Иск прокурора Пошехонского района удовлетворить.
Обязать Администрацию Пригородного сельского поселения в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу направить в Администрацию Пошехонского муниципального района предложения по схеме размещения контейнерных площадок в населенных пунктах Пригородного сельского поселения.
Обязать Администрацию Пошехонского муниципального района в течение 3 месяцев со дня получения от Администрации Пригородного сельского поселения предложений по схеме размещения контейнерных площадок утвердить предложенную Администрацией Пригородного сельского поселения схему размещения контейнерных площадок в населенных пунктах Пригородного сельского поселения и внести их в реестр мест (площадок) накопления ТКО.
Обязать Администрацию Пригородного сельского поселения в течение года после внесения в реестр мест площадок накопления ТКО провести межевые работы по земельным участкам, предназначенным для обустройства контейнерных площадок.
Обязать Администрация Пошехонского муниципального района в течение одного года после окончания работ по межеванию земельных участков организовать и обеспечить проведение работ по обустройству мест накопления ТКО в населенных пунктах Пригородного сельского поселения".
Заслушав доклад судьи Виноградовой Т.И., судебная коллегия
установила:
Прокурор Пошехонского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском, с учетом уточнений, к администрации Пригородного сельского поселения о возложении обязанности в срок до 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда направить в администрацию Пошехонского муниципального района предложения по реестру и схеме расположения контейнерных площадок в населенных пунктах Пригородного сельского поселения Пошехонского района, провести межевые работы по участкам под площадки временного складирования твердых коммунальных отходов; к администрации Пошехонского муниципального района о возложении обязанности в срок до 3 месяцев с момента вступления в законную силу судебного решения утвердить в установленном порядке схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществить ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в населенных пунктах Пригородного сельского поселения Пошехонского района, в срок до 1 года с момента вступления в законную силу судебного решения организовать и обеспечить проведение работ по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства в населенных пунктах Пригородного сельского поселения Пошехонского района.
В обоснование иска указано, что на территории Пригородного сельского поселения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) до настоящего времени не созданы, схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО не имеется. Непринятие мер по оборудованию места (площадки) накопления ТКО приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду, способствует распространению инфекционных болезней и наступлению иных тяжких последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения и, как следствие, ведет к ущемлению экологических прав граждан. Как следует из результатов проверки, на территории поселения применяется бестарный способ вывоза отходов, установленные жителями населенных пунктов мешки с мусором вывозятся к местам размещения отходов в соответствии с графиком.
В судебном заседании представитель прокуратуры Пошехонского района Коновалов В.А. заявленные требования поддержал, указал на необходимость возложения на администрацию Пригородного сельского поселения обязанности направить администрации Пошехонского муниципального района схему размещения контейнерных площадок, после утверждения администрацией Пошехонского муниципального района этой схемы возложить на администрацию Пригородного сельского поселения обязанность провести межевые работы по этим участкам, после чего возложить на администрацию района обязанность организовать и провести работы по оборудованию контейнерных площадок.
Представитель администрации Пригородного сельского поселения по доверенности Васильев В.И. иск не признал, указал, что жителями всех населенных пунктов было принято решение о сборе ТКО в мешки, которые по определенному с региональным оператором графику забирает приезжающий транспорт. Оборудование и установка контейнерных площадок в соответствии с нормами СанПиН в существующей застройке большинства населенных пунктов невозможны, так как в деревнях очень плотная застройка, а вынос контейнерных площадок за территорию населенного пункта нарушит правило о том, что до контейнерной площадки должно быть не более 100 метров. Кроме того, оборудование контейнерных площадок потребует прокладку автодорог для подъезда к ним, а также большие площадки для разворота крупногабаритных транспортных средств, что повлечет большие финансовые затраты, на которые бюджет сельского поселения не рассчитан.
Представитель администрации Пошехонского муниципального района по доверенности Комарова С.Ю. иск не признала, пояснила, что администрацией ведется реестр мест расположения контейнерных площадок и, если администрация Пригородного сельского поселения представит согласованную с Роспотребнадзором схему, то администрация ее утвердит, внесет в реестр, однако оборудовать эти площадки в соответствии с требованиями СанПиН не сможет из-за отсутствия соответствующих финансовых средств.
Судом постановленное вышеуказанное решение, с которым не согласны ответчики администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области, администрация Пригородного сельского поселения.
В апелляционной жалобе администрация Пошехонского муниципального района Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований к данному ответчику об обязании организовать и обеспечить проведение работ по обустройству мест накопления ТКО в населенных пунктах Пригородного сельского поселения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права. Указывается на отсутствие в бюджете финансовых средств на осуществление данных мероприятий в текущем финансовом году. Также указывается, что в части населенных пунктов Пригородного сельского поселения отсутствует население, в некоторых проживает 1-2 семьи.
В апелляционной жалобе администрации Пригородного сельского поселения ставится вопрос об отмене решения суда в части исковых требований к данному ответчику, принятии по делу нового решения об отказе в иске. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального права. В жалобе указывается на отсутствие финансовых средств у данного ответчика на выполнение решения суда, отсутствие права прокурора на обращение в суд, так как интересы неопределенного круга лиц не затрагиваются, прокурорская проверка проведена по заявлению одного гражданина. Также приводятся доводы о том, что выполнение решения суда повлечет вмешательство в хозяйственную деятельность Администрации, так как на исполнение решения суда уйдет значительная часть средств бюджета.
Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционных жалоб, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы Главу Пригородного сельского поселения Васильева В.И., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционные жалобы не содержат оснований для отмены постановленного судом решения.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, исходя при этом из доказанности факта неисполнения ответчиками возложенных на них законом обязанностей. Судебная коллегия с указанными выводами соглашается, считает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и закону.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно и при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Установленные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оценка которых произведена в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Материальный закон при разрешении настоящего спора судом истолкован и применен правильно.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (статья 1).
В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (пункт 2).
В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Кроме того, пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относят к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 5 части 2 статьи 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 г. N 36-з "О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области" к вопросам местного значения сельского поселения относится также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила).
Согласно пункту 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Как следует из материалов дела, в настоящее время места накопления ТКО в населенных пунктах Пригородного сельского поселения не определены и не оборудованы. Сбор ТКО осуществляется путем накопления жителями населенного пункта отходов у себя дома и выноса заполненных мешков к приезжающему автомобилю, однако такой способ сбора и накопления ТКО законом не предусмотрен.
Таким образом, руководствуясь приведенными выше нормами права, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о нарушении прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и наличии оснований для удовлетворения иска.
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей, в связи с чем довод апелляционной жалобы Администрации Пошехонского муниципального района о неисполнимости решения в части установленного срока ввиду отсутствия финансовых средств, предусмотренных в бюджете на текущий год, является несостоятельным. Кроме того, обязанность, исполнение которой требует финансовых затрат, согласно тексту решения, возложена на Администрацию к исполнению в течение одного года после окончания работ по межеванию земельных участков. Следовательно, данная обязанность может быть исполнена и не в текущем году, а денежные средства на выполнение данной обязанности могут быть предусмотрены в бюджете заблаговременно.
По аналогичным мотивам судебная коллегия отклоняет доводы апелляционной жалобы Администрации Пригородного сельского поселения, так как отсутствие средств в бюджете, объем финансовых затрат по исполнению решения не исключает предусмотренных законом обязанностей ответчиков по организации вывоза твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством.
Доводы апелляционной жалобы Администрации Пошехонского муниципального района о том, что часть населенных пунктов является нежилыми, а в части населенных пунктов проживает 1-2 семьи, также не является основанием для отмены решения суда. Указанное обстоятельство может быть учтено ответчиками при разработке схем помещения контейнерных площадок в населенных пунктах Пригородного сельского поселения.
Довод апелляционной жалобы Администрации Пригородного сельского поселения об отсутствии права прокурора на обращение в суд, так как интересы неопределенного круга лиц не затрагиваются, а прокурорская проверка проведена по заявлению одного гражданина, являются несостоятельными. В результате проведенной прокуратурой проверки установлено нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на организацию вывоза мусора ответчиками в соответствии с требованиями закона.
Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации влекли бы безусловную отмену постановленного решения, судом первой инстанции не допущено.
По изложенным мотивам судебная коллегия оставляет решение суда без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Пошехонского районного суда Ярославской области от 13 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Пошехонского муниципального района Ярославской области, администрации Пригородного сельского поселения - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
