Дата принятия: 26 сентября 2019г.
Номер документа: 33-5941/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2019 года Дело N 33-5941/2019
26 сентября 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего: Копылова В.В.,
судей: Зелепукина А.В., Козиевой Л.А.,
при секретаре: Макушевой Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Зелепукина А.В.
гражданское дело по исковому заявлению Комарова Владимира Алексеевича к Администрации городского округа город Воронеж о признании имущества бесхозяйным, об обязании постановки бесхозяйного имущества на учет,
по апелляционной жалобе Комарова В.А. на решение Центрального районного суда г.Воронежа от 18.06.2019,
(судья Ермолов С.М.)
УСТАНОВИЛА:
Комаров В.А. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Воронеж и просил признать бесхозяйным имущество в виде смотрового колодца, расположенного со стороны фасада здания N54 по ул. Одесская г. Воронежа, признать бесхозяйным имущество в виде участка водопроводной трубы до границы земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Одесская, 54, обязать Администрацию городского округа город Воронеж осуществить постановку на учет как бесхозяйную вещь - смотровой колодец и участок трубы до границы земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Одесская, 54.
В обоснование требований истец указал, что он проживает по адресу: г. Воронеж, ул. Одесская, 54/1.
В 2018 г. он обращался в Администрацию городского округа город Воронеж с вопросом о балансовой принадлежности смотрового колодца и трубопровода до границы его участка.
Из Управы Ленинского района г. Воронежа был дан ответ, что смотровой колодец находится на балансе ООО "РВК-Воронеж".
ООО "РВК-Воронеж" сообщило, что колодец на баланс общества не передавался.
В связи с чем полагает, что правовая неопределенность статуса спорного имущества (колодца и водопроводной трубы до границ эксплуатационной ответственности истца) нарушает его права и интересы, в связи с чем он вынужден обратиться в суд.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 08.04.2019, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены сособственник домовладения N 54 по ул. Одесская г. Воронежа - Ащеулова М.М. и Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж.
Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от 18.06.2019, к производству суда принято уточненное исковое заявление Комарова В.А., в котором истец просил признать бесхозным имущество виде смотрового колодца, расположенного со стороны фасада здания N 54 по ул. Одесская, г. Воронеж, признать бесхозяйным имуществом в виде участка водопроводной трубы от смотрового колодца до границы земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Одесская, 54, обязать Администрацию городского округа город Воронеж осуществить постановку на учет как бесхозяйную вещь - смотровой колодец и участок трубы от смотрового колодца до границы земельного участка по адресу: г. Воронеж, ул. Одесская, 54.
Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 18.06.2019 исковые требования заявителя оставлены без удовлетворения (л.д. 114-116).
В апелляционной жалобе Комаров В.А. просит отменить решение суда, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права (л.д. 129-138).
Не явившиеся лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Комарова В.А. и его представителя адвоката Кульнева А.С., представителя Управы Ленинского района г.Воронежа Торикову А.Н., представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Воронежа по доверенности Наливкину С.С., представителя ООО "РВК-Воронеж" по доверенности Назарову Л.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст. 330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:
1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;
2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;
3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;
4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела, Комаров В.А. и Ащеулова М.М. являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: г. Воронеж, ул. Одесская, д. 54.
В 2018 года истец обратился в адрес Администрации городского округа г. Воронеж по поводу отсутствия крышки люка смотрового колодца по адресу: г. Воронеж, ул. Одесская, 54.
Согласно ответу Управы Ленинского района городского округа город Воронеж от 21.09.2018, смотровой колодец находится на балансе ООО "РВК-Воронеж" (л.д. 33).
Согласно ответу ООО "РВК-Воронеж" от 15.10.2018 указанный колодец, расположенный у дома N54 по ул. Одесская г. Воронежа, ООО "РВК-Воронеж" не принадлежит (л.д.11).
В соответствии с Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 416-Ф3 и постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ", водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договоров горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения, заключают договор с организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Основанием для заключения договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора водоснабжения и водоотведения является заявка абонента на заключение такого договора.
В соответствии с п. 5, ст. 13 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N 414-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ", существенными условиями договора водоснабжения являются:
-границы эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства;
-права и обязанности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства по договору холодного водоснабжения.
Исходя из положений п. 2, пп. "з" п. 21, п. 23, пп. "л" п. 26, п.п. 31, 32, пп. "в" п. 34, пп. "б" п. 35 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, граница балансовой принадлежности определяется по признаку собственности, владения или на ином законном основании, граница эксплуатационной ответственности - по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, по соглашению сторон, а при отсутствии такого соглашения - по границе балансовой принадлежности.
В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства.
При этом непосредственно организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией (п.п. "в-г" п. 34 указанных Правил).
В соответствии с п. 31 постановления Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" к договору холодного водоснабжения, договору водоотведения, единому договору холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводного-канализационного хозяйства.
Под водопроводным колодцем понимается сооружение на водопроводной сети, предназначенное для установки арматуры и эксплуатации сети (п. 50 Государственного стандарта ГОСТ 25151-82 (СТ СЭВ 2084-80) "Водоснабжение. Термины и определения").
При подключении водопроводного ввода к водопроводной сети должна быть установлена также и запорная арматура в водопроводном колодце, на границе сетей, принадлежащих собственникам жилых домов, с системами коммунальной инфраструктуры.
Понятие "водопроводный ввод" определено п.3.6. актуализированной редакции СНиП 2.04.01-85* (введена в действие 01.01.2013) как устройство, созданное для присоединения объектов строительства к системам централизованного водоснабжения: устройства и сооружения, через которые абонент получает питьевую воду из системы городского водоснабжения.
Согласно п.5.2.3. актуализированной редакции СНиП 2.04.01-85* (введена в действие 01.01.2013) в систему внутреннего водопровода зданий (хозяйственно-питьевого, горячего водоснабжения, производственного, противопожарного) включаются вводы в здания, узлы учета потребления холодной и горячей воды, разводящая сеть, стояки, подводки к санитарным приборам, и технологическим установкам, водоразборную, смесительную, запорную и регулирующую арматуру.
Согласно Акту осмотра ООО "РВК-Воронеж" от 14.06.2019, в колодце в централизованную водопроводную трубу диаметром 200 мм. организована одна врезка диаметром 25 мм., по которой осуществляется водоснабжение жилого дома 54 по ул. Одесская г. Воронежа, на данной частной врезке в колодце имеется две запорные арматуры (основная и дублирующая) Иных врезок в данном колодце не имеется (л.д.81-85).
В соответствии с п.3.1 Положения о порядке выявления и оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, утвержденного постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 27.01.2011, объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в границах эксплуатационной ответственности и (или) балансовой принадлежности абонентов, установленных в соответствии с требованиями законодательства, не могут быть признаны бесхозяйными и оформленными в муниципальную собственность на основании данного Положения.С учетом установленных выше обстоятельств суд первой инстанции пришел к выводу о том, что собственником домовладения ранее в соответствии с имеющимися техническими условиями (или без таковых) было осуществлено присоединение к сетям МУП "Водоканал Воронеж" для обеспечения собственных нужд в холодной воде, поэтому спорный участок водопроводной сети до стены жилого дома N 54 по ул.Одесской, является водопроводным вводом (абонентской линией), входящим в систему внутреннего водопровода, содержание и эксплуатация которой должна осуществляться за счет средств абонента, в данном случае - собственников дома 54 по ул. Одесская г.Воронежа, в связи с чем в соответствии с п.3.1. Положения о порядке выявления и оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества, утвержденного постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 27.01.2011, отказал в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия не может согласиться с вышеприведенными выводами суда первой инстанции, по следующим основаниям.
Так, согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (ред. от 13.07.2019) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"), указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
В соответствии с п. 2 вышеназванных Правил, внутридомовые инженерные системы - являющиеся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, предназначенные для подачи коммунальных ресурсов от централизованных сетей инженерно-технического обеспечения до внутриквартирного оборудования, а также для производства и предоставления исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения), мусороприемные камеры, мусоропроводы.
В жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг;
"централизованные сети инженерно-технического обеспечения" - совокупность трубопроводов, коммуникаций и других сооружений, предназначенных для подачи коммунальных ресурсов к внутридомовым инженерным системам (отведения сточных вод из внутридомовых инженерных систем);
"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124 (ред. от 13.07.2019) утверждены Правила, обязательные при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами" (вместе с "Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями"), в соответствии с которыми "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).
Пунктом 3 Правил предусмотрено, что договоры ресурсоснабжения заключаются в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации, с учетом предусмотренных настоящими Правилами особенностей.
Из пункта 18 вышеприведенных Правил следует, что в договоре ресурсоснабжения также предусматриваются следующие условия:
а) условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг, которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса. Исполнитель обязан осуществлять контроль качества поставляемого коммунального ресурса и непрерывности его подачи на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.
Из материалов дела следует, что договор холодного водоснабжения между истцом и ресурсоснабжающей организацией не заключался, однако истец пользуется холодной водой и оплачивает указанную услугу ООО "РВСК-Воронеж", в связи с чем, в соответствии с положениями ст.540 ГК РФ, договор холодного водоснабжения с истцом считается заключенным.
Ввиду отсутствия письменного договора водоснабжения, заключенного с истцом по делу, а также ввиду отсутствия акта разграничения балансовой принадлежности сетей и акта эксплуатационной ответственности сторон, в силу вышеприведенных положений п.18, эксплуатационная ответственность ресурсоснабжающей организации заканчивается на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода сточных вод из внутридомовых систем).
По смыслу вышеприведенных положений Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, внутридомовые инженерные системы не могут выходить за пределы земельного участка, на котором расположен жилой дом, поэтому выводы суда первой инстанции о том, что спорный смотровой колодец и спорный участок водопроводной сети до стены жилого дома N 54 по ул.Одесской, являются водопроводным вводом (абонентской линией), входящими в систему внутреннего водопровода, содержание и эксплуатация которой должна осуществляться за счет средств абонента, не основаны на законе.
Судебная коллегия считает, что как спорный смотровой колодец, так и спорная водопроводная линия являются объектами подключения домовладения 54 по ул. Одесская г. Воронежа к системе городского магистрального водоснабжения и не могут относиться к системе внутреннего водопровода данного домовладения, при этом границей раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения является граница земельного участка истца, на котором расположено домовладение.
С учетом вышеизложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции принял оспариваемое решение при неправильном применении норм материального права, в связи с чем подлежит отмене.
В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 27.01.2011 N 20 (ред. от 15.08.2017) утверждено Положение о порядке выявления и оформления права муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества".
В соответствии с п.3.1 Положения, бесхозяйные объекты недвижимого имущества выявляются в результате проведения инвентаризации, при проведении ремонтных работ на объектах инженерной инфраструктуры городского округа город Воронеж или иными способами.
Организация работ по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества возлагается на профильные структурные подразделения администрации городского округа город Воронеж.
Организация работ по выявлению бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в части сетей и сооружений теплоснабжения, горячего водоснабжения, водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, электроснабжения возлагается на управление жилищно-коммунального хозяйства администрации городского округа город Воронеж. Организация работ по выявлению бесхозяйных объектов инженерной инфраструктуры в части сетей и сооружений ливневой канализации, наружного освещения возлагается на управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж.
Объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся в границах эксплуатационной ответственности и (или) балансовой принадлежности абонентов, установленных в соответствии с требованиями законодательства, не могут быть признаны бесхозяйными на основании настоящего Положения.
С учетом установленных выше обстоятельств судебная коллегия считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку спорное имущество - смотровой колодец со стороны фасада здания N54 по ул. Одесская г.Воронежа, участок водопроводной трубы до границы земельного участка по адресу: г.Воронеж, ул. Одесская, 54, не находится в границах эксплуатационной ответственности Комарова В.А. как абонента; указанное имущество отвечает требованиям, установленным п. 1.3 вышеназванного Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 27.01.2011 N 20, то есть относятся к объекту, который не имеет собственника.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г.Воронежа от 18.06.2019 отменить, принять по делу новое решение.
Признать безхозяйным имущество: смотровой колодец и участок водопроводной трубы до границы земельного участка по адресу: г.Воронеж, ул.Одесская, 54.
Обязать Администрацию городского округа город Воронеж осуществить постановку имущества: смотровой колодец и участок водопроводной трубы до границы земельного участка по адресу: г.Воронеж, ул.Одесская, 54, на учет как безхозяйную вещь.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
