Дата принятия: 21 января 2021г.
Номер документа: 33-5935/2020, 33-552/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2021 года Дело N 33-552/2021
от 21 января 2021 года N 33-552/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,
при секретаре Топорковой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 октября 2020 года по иску Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, действующего в интересах Дробот Н. В. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации инвалида.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения представителя ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области по доверенности Козловой Г.Ю., прокурора прокуратуры Вологодской области Мининой Н.В., представителя ответчика федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" по доверенности Гусевой Л.В., представителя третьего лица федерального казенного учреждения здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35 Федеральной службы исполнения наказаний" по доверенности Пестеревой М.С., судебная коллегия
установила:
Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области, действуя в интересах Дробот Н.В., обратился в суд с исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области" (далее - ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Вологодской области") о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации инвалида.
В обоснование требований указал, что Дробот Н.В. отбывает наказание в ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Вологодской области", ей установлена ... группа инвалидности на срок до 01 апреля 2021 года и разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида, которой определены необходимые технические средства реабилитации, в том числе, ортопедическая обувь на утепленной подкладке и сложная ортопедическая обувь без утепленной подкладки.
В результате проведения проверки установлено, что указанными техническими средствами Дробот Н.В. не обеспечена, в связи с чем, начальнику ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Вологодской области" вынесено предписание об устранении нарушений закона.
Ссылаясь на то обстоятельство, что до настоящего времени Дробот Н.В. не обеспечена указанными средствами, Вологодский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области просил на ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Вологодской области" возложить обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить осужденную Дробот Н.В. техническими средствами реабилитации инвалида, а именно: сложной ортопедической обувью на утепленной подкладке (1 пара) и сложной ортопедической обувью без утепленной подкладки (1 пара).
Определением суда от 17 сентября 2020 года к участию в качестве в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение здравоохранения "Медико-санитарная часть N 35 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - ФКУЗ "МСЧ-35 УФСИН России по Вологодской области").
Определением суда от 06 октября 2020 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Вологодской области (далее - УФСИН России по Вологодской области).
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 22 октября 2020 года исковые требования Вологодской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области в интересах Дробот Н.В. к ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Вологодской области", УФСИН России по Вологодской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации инвалида удовлетворены частично.
На УФСИН России по Вологодской области возложена обязанность обеспечить Дробот Н.В. техническими средствами реабилитации инвалида: сложной ортопедической обувью без утепленной подкладки (1 пара), сложной ортопедической обувью на утепленной подкладке (1 пара), в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Вологодской области просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований к УФСИН России по Вологодской области, поскольку обязанность по обеспечению средствами реабилитации прямо возложена на учреждение уголовно-исполнительной системы, где непосредственно отбывают наказание осужденные, являющиеся инвалидами, в данном случае, таким учреждением по отношению к Дробот Н.В. является ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Вологодской области", куда и была направлена для исполнения индивидуальная программа реабилитации N 281.12.35/2020 от 26 марта 2020 года. Программа реабилитации Дробот Н.В. рассчитана сроком до 01 апреля 2021 года, а значит возлагать обязанность по обеспечению техническими средствами реабилитации в настоящее время преждевременно. Обращает внимание на то, что администрацией исправительного учреждения частично программа реабилитации в отношении осужденной выполнена, она обеспечена тростью опорной, регулируемой по высоте, с устройством противоскольжения.
В возражениях на жалобу заместитель Вологодского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кузьмин С.К. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражений на неё, оснований для его отмены либо изменения не находит.
Из материалов ела следует и судом установлено, что Дробот Н.В. является инвалидом ... группы по общему заболеванию, инвалидность установлена на срок до 01 апреля 2021 года (акт медико-социальной экспертизы гражданина от 26 марта 2020 года N 281.12.35/2020).
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 26 марта 2020 года N 225.12.35/2020 Дробот Н.В. нуждается в проведении мероприятий медицинской реабилитации. Рекомендуемые технические средства для Дробот Н.В.: сложная ортопедическая обувь на утепленной подкладке (1 пара) и сложная ортопедическая обувь без утепленной подкладки (1 пара).
В индивидуальной программе реабилитации инвалида исполнителем реабилитационных мероприятий указано УФСИН России.
28 мая 2020 года прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области вынесено представление в отношении начальника ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Вологодской области" о принятии мер по устранению нарушений, в том числе, по обеспечению Дробот Н.В. техническими средствами.
Из ответа начальника ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Вологодской области" следует, что данным учреждением направлен запрос в ФКУЗ "МСЧ-35 УФСИН России по Вологодской области" на выделение Дробот Н.В. сложной ортопедической обуви, в настоящее время предоставлена на временное пользование трость опорная, регулируемая по высоте.
Удовлетворяя исковые требования, возлагая на УФСИН России по Вологодской области обязанность обеспечить в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда Дробот Н.В. техническими средствами реабилитации инвалида согласно программе реабилитации инвалида от 26 марта 2020 года N 281.12.35/2020, суд исходил из того, что данным ответчиком не предпринято мер для надлежащего исполнения индивидуальной программы реабилитации инвалида в части организации реабилитационных мероприятий, что является нарушением прав Дробот Н.В.
Судебная коллегия с указанным выводом соглашается, поскольку он соответствует материалам дела и основан на правильном применении норм материального права.
Согласно части 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения. Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 7 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон N 181-ФЗ), государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р.
Индивидуальная программа реабилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности. Федеральные учреждения медико-социальной экспертизы могут при необходимости привлекать к разработке индивидуальных программ реабилитации инвалидов организации, осуществляющие деятельность по реабилитации инвалидов. Порядок разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации инвалида и ее форма определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Таким образом, анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод, что индивидуальная программа реабилитации в отношении Дробот Н.В. носит обязательный характер и должна надлежащим образом исполняться. Как следует из индивидуальной программы реабилитации исполнителем заключения о нуждаемости в проведении реабилитационных мероприятий, является УФСИН России по Вологодской области.
Вопреки доводам жалобы, индивидуальная программа реабилитации истца от 26 марта 2020 года N 281.12.35/2020 является действующей, о содержании программы УФСИН России по Вологодской области осведомлено, о наличии обязанности организовывать проведение реабилитационных мероприятий в отношении истца знает, индивидуальная программа реабилитации в установленном порядке не оспорена и не отменена, в связи с чем являлась обязательной для исполнения УФСИН России по Вологодской области, следовательно, оснований для удовлетворения заявленных требований к ФКУ "ИК-1 УФСИН России по Вологодской области" у суда не имелось.
Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, ФСИН России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.
ФСИН России осуществляет медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также применение к осужденным принудительных мер медицинского характера и обязательного лечения (подпункт 2 пункта 7 положения о ФСИН России).
Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России, и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН России (далее - медицинские организации уголовно-исполнительной системы), а при невозможности оказания медицинской помощи в медицинских организациях уголовно-исполнительной системы - в иных медицинских организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения. К структурным подразделениям (филиалам) медицинских организаций уголовно-исполнительной системы, оказывающим медицинскую помощь лицам, заключенным под стражу, или осужденным, в СИЗО, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, лечебно-профилактических учреждениях, лечебных исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, относятся медицинские части (здравпункты), больницы, в том числе специализированные (психиатрические, туберкулезные), дома ребенка (пункт 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного приказом Минюста России от 28 декабря 2017 года N 285).
Исполнить индивидуальную программу реабилитации инвалида ответчик может в силу приведенного нормативного обоснования через медицинские организации уголовно-исполнительной системы, а также медицинские организации государственной системы здравоохранения, не входящие в уголовно-исполнительную систему, и медицинские организации муниципальной системы здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации, как это предусмотрено приказом Минюста России от 22 сентября 2015 года N 222 "Об утверждении порядка обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях".
Ссылка подателя жалобы на преждевременное возложение обязанности по обеспечению Дробот Н.В. техническими средствами реабилитации до 01 апреля 2021 года несостоятельна, поскольку такая обязанность должна быть исполнена в течение действия индивидуальной программы реабилитации инвалида.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 22 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
