Дата принятия: 26 декабря 2018г.
Номер документа: 33-5934/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 декабря 2018 года Дело N 33-5934/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Шкарупиной С.А.
судей Никифоровой Ю.С., Уосис И.А.
при секретаре Зининой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комовой А.И. на решение Московского районного суда г. Калининграда от 06 сентября 2018 года, которым ее исковые требования к ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Калининградской области", жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области, Комову О.Д. о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма - оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Никифоровой Ю.С., объяснения представителя ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Калининградской области", жилищной комиссии ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Калининградской области" - Козлов В.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Комова А.И. обратилась в суд с иском к ФГКУ "Пограничное управление ФСБ России по Калининградской области", жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области, Комову О.Д. о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма. В обоснование заявленных требований указала, что она решением начальника отдела N 4 ФГКУ "Западрегионжилье" МО РФ N от 19 августа 2016 года извещена о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания. Указанное решение было мотивировано тем, что согласно заключенному с ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Калининградской области" договору социального найма N от 02 августа 2012 года ее бывшему супругу Комову О.Д. и членам его семьи, в том числе ей (Комовой А.И.) и совместно проживающим с ней детям Ц., У., в бессрочное владение и пользование передана двухкомнатная квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, что свидетельствовало, по мнению уполномоченного органа, о том, что она, будучи военнослужащей, реализовала свое право на обеспечение жильем в составе семьи военнослужащего Комова О.Д. Вместе с тем, о наличии договора социального найма N от 02 августа 2012 года, как и о решении жилищной комиссии Пограничного управления Федеральной службы безопасности РФ по Калининградской области о предоставлении жилого помещения бывшему мужу Комову О.Д. на состав семьи, включая ее и детей, ей стало известно лишь в 2016 году после получения решения о снятии ее с учета.
Настаивала, что к моменту предоставления Комову О.Д. жилого помещения по договору социального найма в 2012 году семейные отношения между ними фактически были прекращены. Она проживала с детьми в г. Зеленоградске, а Комов О.Д. снимал жилье по месту прохождения военной службы в г. Калининграде. В декабре 2014 года Комов О.Д. зарегистрировал по адресу предоставленной ему квартиры по листку прибытия сына и дочь. Свои действия объяснил тем, что как родитель несовершеннолетних детей военнослужащих, он осуществляет права нанимателя служебного жилого помещения.
Также, ссылаясь на незаконность решения жилищной комиссии, указывала, что общая площадь жилого помещения, предоставленного Комову О.Д., составляла <данные изъяты> кв.м, что согласно требованиям ст.15.1 Федерального закона РФ от 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" было достаточно лишь для обеспечения жильем Комова О.Д. и двух членов его семьи (<данные изъяты> кв. м х 3 = <данные изъяты> кв. м), тогда как жилое помещение предоставлено на 4 человека. Такие действия жилищной комиссии, предложившей Комову О.Д. для вселения жилое помещение по договору социального меньшей площади, нежели установлена федеральным законом для военнослужащих на состав семьи 4 человека, ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Калининградской области" и самого Комова О.Д., без ее ведома заключивших договор социального найма N от 02 августа 2012 года, затрагивали ее права на реализацию социальной гарантии по предоставлению жилого помещения как военнослужащей, проходящей военную службу по контракту.
Также указывала, что после регистрации Комовым О.Д. их несовершеннолетних детей в г. Калининграде она обратилась в суд с иском о расторжении брака. Решением мирового судьи 1-го судебного участка Зеленоградского района Калининградской области от 08 июля 2015 года брак между ними расторгнут. Комов О.Д. с момента заключения договора социального найма жилого помещения по адресу: <адрес> вселился и проживает там с другими гражданами, которых он вселил в качестве членов своей семьи. Она же в эту квартиру никогда не вселялась. Ее дети Ц., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ, а У., ДД.ММ.ГГГГ рождения, с ДД.ММ.ГГГГ снова получили регистрацию по месту фактического проживания, которое они, несмотря на регистрацию их Комовым О.Д. в г. Калининграде, не изменяли, в предоставленное Комову О.Д. жилое помещение по адресу: <адрес> не вселялись, оставаясь проживать с ней в г. Зеленоградске. Настаивала, что приобретение Комовым О.Д. прав нанимателя жилого помещения при заключении договора социального найма с указанием ее и детей в числе членов семьи нанимателя, не изъявлявших желания на предоставление указанного жилого помещения, без намерения вселить их в указанное жилое помещение является нарушением порядка реализации жилищных прав. Заключение Комовым О.Д. договора социального найма N от 02 августа 2012 года привело к возникновению у них обязанностей по содержанию жилого помещения, в которое они не вселялись. Указывала, что она не была извещена о принятом уполномоченным органом решении о предоставлении жилого помещения от 27 июля 2012 года на основании протокола N заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области и заявление о согласии вселиться в качестве члена семьи Комова О.Д. в указанное жилое помещение не подавала.
В этой связи, просила признать недействительным договор социального найма жилого помещения N от 02 августа 2012 года, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, между Комовым О.Д. и ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Калининградской области"; признать недействительным решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области (протокол N от 27 июля 2012 года) о передаче нанимателю Комову О.Д. и членам его семьи: жене - Комовой А.И., сыну - Ц., дочери - У. в бессрочное владение и пользование изолированного жилого помещения, находящегося в государственной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>.
Судом постановлено приведенное выше решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В апелляционной жалобе Комова А.И. просит решение суда отменить и принять новое, которым ее требования удовлетворить в полном объеме.
Продолжает настаивать на доводах, изложенных ею в обоснование заявленных исковых требований о незаконности принятого решения жилищной комиссии о предоставлении Комову О.Д. жилого помещения по договору социального найма с учетом ее и их детей. Указывает на то, что ни она, ни ее дети никогда не вселялись в спорную квартиру, при этом ни соответствующие жилищные органы, ни сам Комов О.Д. не поставили ее в известность о том, что жилое помещение предоставляется Комову О.Д. на основании договора социального найма, что в дальнейшем лишило ее право на обеспечение жильем по линии Министерства обороны РФ. Ссылается на отсутствие семейных отношений с Комовым О.Д. в 2012 году, что, по ее мнению, нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Указывает, что она, как совершеннолетний член нанимателя жилого помещения, должна была подписать спорный договор социального найма, однако ей этого не было предложено, что она расценивает как нарушение порядка и условий предоставления жилого помещения по договору социального найма.
ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности РФ по Калининградской области" представлены возражения на апелляционную жалобу.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание не представили, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Так, в ходе разрешения заявленного спора судом установлено, что Комова А.И. и Комов О.Д. состояли в браке с 11 ноября 1995 года до 01 сентября 2015 года. От указанного брака последние имеют двоих детей У., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и Ц., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Из материалов жилищных дел, предоставленных жилищной комиссией ПУ ФСБ России по Калининградской области, ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения", Комов О.Д. с 24 февраля 2009 года состоял в очереди военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а Комова А.И. с 07 декабря 2007 года состояла в едином реестре военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в получении жилых помещений. Комова А.И. и Комов О.Д. состояли в очередях составом семьи 4 человека: они как супруги и их дети Ц. и У.
В рапорте от 27 июня 2012 года Комов О.Д. с предложенной ему и членам его семьи квартирой согласился полностью и протоколом N заседания жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Калининградской области от 27 июля 2012 года было принято решение о предоставлении мичману Комову О.Д., состоящему в очереди по г. Зеленоградску с 2009 года на состав семьи 4 человека: жена Комова А.И., сын Ц., дочь У., двухкомнатной кв. N общей площадью <данные изъяты> кв. м в д. N по <адрес>, полученной от строительства за счет средств федерального бюджета.
При предоставлении указанной выше квартиры ПУ ФСБ России по Калининградской области было принято решение учесть наличие в собственности сына Комова О.Д. - Ц. 1/3 доли в праве (<данные изъяты> кв.м) на основании договора приватизации от 02 ноября 2001 года жилого помещения по адресу: <адрес>. Норма предоставления Комову О.Д. площади жилого помещения по договору социального найма составляла от <данные изъяты> до <данные изъяты> кв.м, из расчета: 4 чел. х <данные изъяты> кв.м (норма предоставления) - <данные изъяты> кв.м (доля Ц.) = <данные изъяты> кв.м + до <данные изъяты> кв.м допустимое превышение, установленное п. 3 ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
02 августа 2012 года между ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области" (наймодатель) и Комовым О.Д. (наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения N, согласно которому наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности, общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, при этом совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются следующие члены семьи: жена Комова А.И., сын Ц., дочь У.
Решением ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" отдел N 4 (г. Калининград) от 19 августа 2016 года старший матрос Комова А.И. снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях и исключена из единого реестра военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. Решение мотивировано тем, что Комова А.И., будучи военнослужащей, реализовала свое право на обеспечение жильем в составе семьи военнослужащего Комова О.Д. Суммарная обеспеченность общей площадью жилого помещения семьи Комовой А.И. с учетом ее права пользования общей площадью жилого помещения по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес> и предоставленного по договору социального найма по адресу: <адрес> составляет <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> кв. м + <данные изъяты> кв. м). Обеспеченность Комовой А.И. общей площадью составляет <данные изъяты> кв.м (<данные изъяты> кв. м / 4 чел), что превышает норму предоставления площади жилого помещения, установленную ст. 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих".
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным договора социального найма N от 02 августа 2012 года, заключенного между ФГКУ "Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области" и Комовым О.Д., мотивируя тем, что права граждан на спорное жилое помещение не нарушены, иные нарушения порядка и условий предоставления жилого помещения по договору социального найма не допущены, договор социального найма жилого помещения соответствует требованиям действующего законодательства.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно определилхарактер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, подлежащий применению, и верно установил круг обстоятельств, имеющих значение для объективного и всестороннего рассмотрения данного гражданского дела.
В соответствии со ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Ст. 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.
В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
В п. 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п. 5 ст.13, части 3, 4 ст. 49 ЖК РФ).
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (ст. 151 ГПК РФ).
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ, абзац 5 ст. 12 ГК РФ, п. 2 ст. 166 ГК РФ), а также прокурор (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что: а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению); б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения); в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения; г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, федеральными законами, Указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п.1 ст. 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п. 2 ст. 167 ГК РФ).
Учитывая приведенные положения действующего законодательства, установив, что порядок и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма жилищной комиссией ПУ ФСБ России по Калининградской области нарушены не были, договор социального найма был заключен в период нахождения Комова О.Д. и Комовой А.И. в браке, с учетом интересов всех членов семьи Комова О.Д., суд правомерно не усмотрел оснований для выводов о незаконности принятого соответствующим органом решения о предоставлении Комову О.Д. жилого помещения на основании договора социального найма и заключенного на его основании договора социального найма.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, стороной истца суду не было представлено бесспорных доказательств, подтверждающих отсутствие у Комовой А.И. и Комова О.Д. брачных отношений на дату заключения спорного договора, не подтверждено надлежащими доказательствами и то обстоятельство, что Комовой А.И. не было известно о предоставлении квартиры ее супругу Комову О.Д. по договору социального найма на состав семьи 4 человека, соответственно, о нарушении ее волеизъявления на предоставление ей указанной квартиры как члену семьи Комова О.Д.
Судом обоснованно было учтено, что договор социального найма заключен 02 августа 2012 года, а с иском о расторжении брака Комова А.И. обратилась к мировому судье только 01 июня 2015 года. При этом сама Комова А.И. предоставляла в материалы своего жилищного дела справку командира войсковой части 53168-А от 25 июля 2016 года о составе семьи, где в качестве супруга указан Комов О.Д., в то время как брак прекращен 01 сентября 2015 года, о чем было достоверно известно Комовой А.И. В период с 26 декабря 2014 года до 27 июня 2017 года дети Комовой А.И. были зарегистрированы по адресу: <адрес>.
Все вышеуказанные обстоятельства в совокупности правомерно расценены судом как наличие у истицы осведомленности о принятом уполномоченным органом решении о предоставлении спорного жилого помещения Комову О.Д. и членам его семьи.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к субъективному изложению обстоятельств и переоценке доказательств, получивших надлежащую правовую оценку в судебном решении, с которой судебная коллегия соглашается.
Иных заслуживающих внимание доводов, которые могли бы послужить основанием для отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 327 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Московского районного суда г. Калининграда от 06 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
