Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-593/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-593/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Карабельского А.А.,
судей краевого суда Бирюковой Е.А. и Процкой Т.В.,
при секретаре Прозоровской О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 19 февраля 2019 года гражданское дело по иску Старцевой О. М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Старцевой В. Г., Старцева В. Г., к администрации городского округа "<адрес>", Министерству труда и социальной зашиты <адрес>, Министерству финансов <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о включении в список на оказание финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости,
по апелляционным жалобам представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Гуменной Н.В., представителя ответчика администрации ГО "<адрес>" Петрик А.В.
на решение Центрального районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено: признать за Старцевой О. М., Старцевой В. Г., Старцевым В. Г. право на получение единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости в размере 50000 рублей на каждого, за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать администрацию городского округа "<адрес>" включить Старцеву О. М., Старцеву В. Г., Старцева В. Г. в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения <адрес>, Министерство финансов <адрес> выплатить Старцевой О. М., Старцевой В. Г., Старцеву В. Г. единовременную финансовую помощь в связи с частичной утратой имущества первой необходимости за счет средств, выделенных <адрес> из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>
Заслушав доклад судьи краевого суда Карабельского А.А., судебная коллегия
установила:
Старцева О.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Старцевой В.Г., Старцева В.Г., обратилась в суд с иском к ответчикам, ссылаясь на следующее.
Истцы постоянно проживают и зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>. В результате паводка произошло подтопления дома и пострадало имущество, частично утрачено: холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стул, кровать. В выплате финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества первой необходимости на каждого проживающего и зарегистрированного по указанному адресу члена семьи истцы получили отказ на том основании, что актом обследования утраченного имущества не установлено частичная или полная утрата имущества первой необходимости. Полагая отказ незаконным, нарушающим права заявителей, Старцева О.М. просила суд признать за ней и ее детьми Старцевой В.Г., Старцевым В.Г. право на получение финансовой помощи по 100000 рублей каждому, обязать включить их в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, и выплатить денежные средства (л.д.3-6).
Определением судьи от <Дата> к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство финансов РФ, в качестве третьего лица <адрес> (л.д.1-2).
Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.84-85).
Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения <адрес> Гуменная Н.В. в апелляционной жалобе просит его изменить, принять по делу новое решение. Выражает несогласие с решением суда в части возложения на Министерство обязанности выплатить истцам единовременную финансовую помощь, поскольку в соответствии с действующим законодательством такими полномочиями ответчик не обладает. В соответствии с п.10 постановления <адрес> от 09 июля 2018 года N 45 на Министерство возложена обязанность только по организации работы по осуществлению единовременной выплаты. Министерством подготавливаются сводные данные о количестве граждан, нуждающихся в единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, и необходимых бюджетных ассигнований. При поступлении денежных средств на выплату единовременной финансовой помощи в УФК по <адрес>, Министерство направляет заявку в Министерство финансов <адрес>. Таким образом, выплата единовременной финансовой помощи истцам осуществляется при поступлении денежных средств из фонда Правительства Российской Федерации (л.д.91-92).
С решением суда также не согласилась администрация ГО "<адрес>", в апелляционной жалобе ее представитель Петрик А.В. просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. При этом указывает на то, что по адресу проживания истцов было проведено обследование утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, о чем составлен соответствующий акт. Предметы первой необходимости в количестве 3 единиц в состояние, непригодное для дальнейшего использования, не утрачены, частично утрачены 6 предметов, подлежащие восстановлению. На основании изложенного, а также в соответствии с п. 2.2 постановления Правительства от 15 февраля 2014 года N 110 оснований для принятия решения о выплате истцам 50000 рублей не имелось (л.д.94).
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя ответчика администрации городского округа "<адрес>" - Петрика А.В., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, истца Старцеву О.М., действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 N 110 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Постановлением <адрес> от <Дата> N на территории <адрес> введен режим чрезвычайной ситуации с <Дата>.
Как установлено судом первой инстанции, Старцева О.М. и ее несовершеннолетние дети - Старцева В., 2002 г.р. и Старцев В., 2006 г.р., постоянно проживают и зарегистрированы в жилом доме по адресу: <адрес>, 1 Заводская, <адрес>, попавшем в зону подтопления в связи с паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории <адрес>. В результате чего, дом истцов был подтоплен. Истцам была выплачена единовременная материальная помощь в размере по 10000 рублей на каждого.
Вместе с тем Старцевым О.М., В.Г. и В.Г. администрацией городского округа "<адрес>" было отказано во включении их в список на оказание финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости в жилом помещении, так как актом обследования утраченного имущества не установлена частичная или полная утрата имущества первой необходимости в соответствии с критериями утраты имущества первой необходимости, установленными постановлением Правительства РФ N110 от 15 февраля 2014 года (л.д.7).
Разрешая спор по существу и удовлетворяя требования о взыскании финансовой помощи в размере 50000 рублей на каждого, суд первой инстанции исходил из того, что имущество истцов частично утрачено.
С таким выводом судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно п. 1(1) вышеназванных Правил понятие "имущество первой необходимости" определяется как минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и котел отопительный (переносная печь).
Под частичной утратой имущества первой необходимости следует понимать приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования (п. 2(2) Правил).
Таким образом, для подтверждения факта частичной утраты имущества первой необходимости необходимо установить полную гибель, неподлежащих восстановлению не менее чем 3 предметов первой необходимости.
Как следует из акта обследования утраченного имущества первой необходимости в результате паводковых явлений от <Дата>, составленному специально созданной комиссией, по месту жительства Старцевых по адресу: <адрес>, в жилом помещении находились холодильник, газовая плита, шкаф для посуды, стол, стул (табуретка), кровать (диван) (л.д.10 см.- оборот).
При этом, в названном акте отмечено, что поименованное имущество утрачено частично, то есть подлежит восстановлению (ремонту), сведений о том, что данное имущество полностью утрачено не имеется.
Следовательно, в рассматриваемом случае три предмета первой необходимости не приведены в состояние, непригодное для дальнейшего использования.
При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции основания для удовлетворения исковых требований отсутствовали.
В силу требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне истца в подтверждение обоснованности заявленных исковых требований необходимо было представить доказательства, подтверждающие факт частичной утраты имущества первой необходимости в результате имевшей место паводковой ситуации.
Как видно из акта обследования от <Дата> Старцева О.М. с заключением комиссии, составившей список имущества, ознакомлена в тот же день, никаких замечаний не высказывала.
Доказательств полной утраты предметов первой необходимости ни в суд первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представила.
Из фотографий, представленных в материалы дела, также не видно, что имущество утрачено.
Доводы о том, что в соседней <адрес> этого же дома имеется полностью утраченное имущество, соответственно, в ее квартире также должно быть утрачено имущество, подлежит отклонению, поскольку вопрос об утрате имущества решается в каждом конкретном случае индивидуально.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом при разрешении спора допущены существенные нарушения норм материального права, неправильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, следовательно, имеются предусмотренные пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены решения суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований по доводам апелляционной жалобы представителя ответчика ГО "<адрес>" с принятием по делу нового решения с отказом в удовлетворении иска Старцевых о включении в список на оказание им финансовой помощи в связи с утратой имущества.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Центрального районного суда города Читы от 12 декабря 2018 года отменить, принять по делу новое решение.
Исковые требования Старцевой О. М., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Старцевой В. Г., Старцева В. Г., к администрации городского округа "<адрес>", Министерству труда и социальной зашиты <адрес>, Министерству финансов <адрес>, ГУ МЧС России по <адрес>, УМВД России по <адрес> о включении в список на оказание финансовой помощи в связи с полной (частичной) утратой имущества первой необходимости, оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.А. Карабельский
Судьи Е.А. Бирюкова
Т.В. Процкая
Копия верна. Судья А.А. Карабельский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
