Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 33-5928/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N 33-5928/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ярославского областного суда в составе председательствующего судьи Басковой Г.Б.
судей Бачинской Н.Ю., Маренниковой М.В.
при секретаре Клиновой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле
09 ноября 2020 года
дело по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) на решение Переславского районного суда Ярославской области от 30 июля 2020 года, которым постановлено:
исковые требования удовлетворить частично.
Включить в специальный стаж Косарева Юрия Николаевича, 03.02.1964 г.р., следующие периоды работы каменщиком: с 01.06.1987 по 08.06.1994 в ПМК-298 треста "Переславльстрой", с 31.10.1994 по 14.06.1996, с 05.09.1996 по 04.11.1996, с 29.09.1997 по 25.12.1997, с 06.02.1998 по 28.07.1998 в ПМК-6 "Мострансгаз", с 16.12.1998 по 05.02.1999 в ТОО "МЭС".
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ростове Ярославской области назначить Косареву Юрия Николаевичу, ДД.ММ.ГГГГ г.р., досрочную страховую пенсию по старости с 03.02.2020 года.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи областного суда Басковой Г.Б., судебная коллегия
установила:
17.01.2020г. Косарев Ю.Н. обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях".
Решением пенсионного органа N от 30.01.2020 года ему отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа работы. С учетом возраста Косарева Ю.Н. - 56 лет на дату назначения (03.02.2020) для назначения досрочной страховой пенсии по старости по основанию п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013г. "О страховых пенсиях" специальный стаж должен составлять не менее 10 лет, а страховой - не менее 25 лет. У Косарева Ю.Н. специальный стаж по Списку N 2 составляет 1 год 10 месяцев 14 дней, страховой стаж - 34 года 8 месяцев 14 дней.
Из подсчета специального стажа исключены периоды: в должности ученика каменщика с 08.04.1987 по 31.05.1987 в ПМК-298 треста "Переславльстрой" в соответствии с разъяснениями N 5 от 22.05.1996г. "О порядке применения Списков производств..."; в должности каменщика с 01.06.1987 по 08.06.1994 в ПМК -298 треста "Переславльстрой", с 31.10.1994 по 14.06.1996, с 05.09.1996 по 04.11.1996, с 29.09.1997 по 25.12.1997, с 06.02.1998 по 28.07.1998 в ПМК-6 "Мострансгаз", с 16.12.1998 по 05.02.1999 в ТОО "МЭС", с 03.01.2001 по 22.11.2001 в Веськовской сельской администрации, как не подтвержденные справкой, уточняющей особый характер работ или условия труда, а также в связи с отсутствием документов, подтверждающих работу в качестве каменщика, постоянно работающего в бригадах каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад.
Косарев Ю.Н. обратился в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Ростове Ярославской области о возложении на ответчика обязанности включить в специальный стаж спорные периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию с 03.02.2020 года. В обоснование иска ссылался на незаконность исключения вышеуказанных периодов из специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения - об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
Решение суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периодов работы Косарева Ю.Н. учеником каменщика в ПМК -298 треста "Переславльстрой" и каменщиком в Веськовской сельской администрации не обжалуется, в связи с чем, в соответствии со статьей 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки судебной коллегии.
Проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части в пределах доводов жалобы, обсудив их, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет и 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 названного закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
В целях реализации положений статьи 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:
Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";
Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
Список N 2, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, раздел XXIX "Строительство зданий и сооружений: промышленных, энергетических, гидротехнических, дорожно-мостовых, транспорта и связи, жилых и культурно-бытовых, а также надземных зданий и сооружений, шахт, рудников и коммуникаций" не содержит наименование должности каменщика.
Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 N 10, в разделе XXVII "Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, реставрация и ремонт зданий, сооружений и других объектов" предусмотрены каменщики, постоянно работающие в бригадах каменщиков и в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад (позиция 2290000а-12680).
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Понятие полного рабочего дня для периодов работ, подлежащих включению в специальный стаж по Списку N 2, было введено с 1 января 1992 года в соответствии с пунктом 2 Разъяснения Министерства труда и занятости населения РСФСР и Министерства социальной защиты населения РСФСР от 8 января 1992 года N 1 "О порядке применения на территории РСФСР Списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, которые дают право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и введенных в действие на территории РСФСР с 1 января 1992 года Постановлением Совета Министров РСФСР от 2 октября 1991 года N 517", утвержденного Приказом Министерства труда РСФСР и Министерства социальной защиты РСФСР от 08 января 1992 года N 3/235 (утратили силу в связи с изданием Постановления Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 2), в соответствии с которым под полным рабочим днем понималось выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включалось выполнение подготовительных, вспомогательных, текущих ремонтных работ, а также работ вне своего рабочего места в целях обеспечения выполнения своих трудовых функций.
Таким образом, до 1 января 1992 года для включения в льготный стаж периодов работы не требовалось обязательного документального подтверждения полной занятости на работах с тяжелыми условиями труда.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.
Согласно части 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов (часть 1 статьи 55 ГПК РФ).
В силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 данного федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, пунктом 5 которых определено, что периоды работы на территории Российской Федерации до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица могут устанавливаться на основании свидетельских показаний. Характер работы свидетельскими показаниями не подтверждается.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ).
Аналогичное правило предусмотрено в приведенном выше пункте 3 статьи 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Истец зарегистрирован в системе индивидуального (персонифицированного) учета 24.03.1999 года.
Согласно трудовой книжке Косарева Ю.Н. в период с 01.06.1987 по 08.06.1994 истец работал каменщиком в ПМК-298 треста "Переславльстрой" (переименовано в ОАО "Строитель"); с 31.10.1994 по 14.06.1996, с 05.09.1996 по 04.11.1996, с 29.09.1997 по 25.12.1997, с 06.02.1998 по 28.07.1998 - каменщиком в ПМК-6 "Мострансгаз"; с 16.12.1998 по 05.02.1999 - каменщиком в ТОО "МЭС".
Вопреки выводам суда первой инстанции факт работы истца в бригаде каменщиков, что требуется в силу Списка N 2 от 26 января 1991 года N 10, подтверждается совокупностью доказательств только в отношении периода работы с 20.06.1989 по 08.06.1994, а именно: справкой по материалам наблюдательного дела ОАО "Строитель" от 23 октября 2019 года - подтверждено наличие бригады каменщиков за период с 1993 по 1996гг. (л.д.50); при наличии подтверждения факта утраты работодателем части архивных документов по причине аварии и прорыва системы канализации (л.д.52,54) - показаниями свидетелей ФИО9, ФИО10 и ФИО11, подтвердивших факт совместной работы с истцом в бригаде каменщиков (согласно трудовой книжке ФИО9 свидетель работал в ПМК-298 треста "Переславльстрой" каменщиком в период с 21.10.1985 по 22.06.1993 года - л.д. 123-129, согласно трудовой книжке ФИО10 свидетель работал в ПМК-298 треста "Переславльстрой" каменщиком в период с 20.06.1989 по 19.05.1994 года - л.д. 119-122, согласно трудовой книжке ФИО11 свидетель работал в ПМК-298 треста "Переславльстрой" каменщиком в период с 20.06.1990 по 30.11.1994 года - л.д. 110-118).
Поскольку до 1 января 1992 года для включения в льготный стаж периодов работы не требовалось обязательного документального подтверждения полной занятости на работах с тяжелыми условиями труда, учитывая подтверждение допустимыми средствами доказывания факта работы истца в ПМК-298 треста "Переславльстрой" каменщиком в бригаде каменщиков после 20.06.1989 года, суд первой инстанции правомерно возложил на пенсионный орган обязанность зачесть в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с 20.06.1989 по 31.12.1991 г.г. Доводы апеллянта об обратном несостоятельны.
Вместе с тем, оснований для включения в специальный стаж истца периодов его работы каменщиком с 01.06.1987 по 19.06.1989, с 01.01.1992 по 08.06.1994 в ПМК-298 треста "Переславльстрой", с 31.10.1994 по 14.06.1996, с 05.09.1996 по 04.11.1996, с 29.09.1997 по 25.12.1997, с 06.02.1998 по 28.07.1998 в ПМК-6 "Мострансгаз", с 16.12.1998 по 05.02.1999 в ТОО "МЭС" у суда первой инстанции не имелось, поскольку в материалах дела отсутствуют допустимые и достаточные доказательства, подтверждающие факт работы истца каменщиком в указанные периоды в бригаде каменщиков или в специализированных звеньях каменщиков комплексных бригад, а также доказательства постоянной занятости истца на этой работе - в отношении периодов после 1 января 1992 года.
При указанных обстоятельствах решение суда в части включения в специальный стаж Косарева Ю.Н. периодов работы каменщиком с 01.06.1987 по 19.06.1989, с 01.01.1992 по 08.06.1994 в ПМК-298 треста "Переславльстрой", с 31.10.1994 по 14.06.1996, с 05.09.1996 по 04.11.1996, с 29.09.1997 по 25.12.1997, с 06.02.1998 по 28.07.1998 в ПМК-6 "Мострансгаз", с 16.12.1998 по 05.02.1999 в ТОО "МЭС" подлежит отмене ввиду допущенного нарушения норм материального и процессуального права, с принятием по делу в указанной части нового решения - об отказе Косареву Ю.Н. в удовлетворении исковых требований.
Исключение указанных периодов из специального стажа Косарева Ю.Н. влияет на правильность решения в части признания за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 03.02.2020 года, в связи с чем, решение суда в указанной части также является незаконным и подлежит отмене.
Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Переславского районного суда Ярославской области от 30 июля 2020 года в части включения в специальный стаж Косарева Юрия Николаевича периодов работы каменщиком с 01.06.1987 по 19.06.1989, с 01.01.1992 по 08.06.1994 в ПМК-298 треста "Переславльстрой"; с 31.10.1994 по 14.06.1996, с 05.09.1996 по 04.11.1996, с 29.09.1997 по 25.12.1997, с 06.02.1998 по 28.07.1998 в ПМК-6 "Мострансгаз"; с 16.12.1998 по 05.02.1999 в ТОО "МЭС" и назначения досрочной страховой пенсии с 03.02.2020 года отменить.
Принять в данной части новое решение - об отказе Косареву Юрию Николаевичу в удовлетворении данных исковых требований.
В остальной части апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Ростове Ярославской области (межрайонное) на решение суда оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
