Дата принятия: 24 августа 2021г.
Номер документа: 33-5925/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 августа 2021 года Дело N 33-5925/2021
Санкт-Петербург 24 августа 2021 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Ильичевой Т.В.,
судей Насиковской А.А., Пучковой Л.В.
при секретаре Романовой В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Трегуловой Н. Р. по гражданскому делу N 2-78/2021 на решение Кировского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Трегуловой Н. Р. к Государственному казенному учреждению "Центр занятости населения Ленинградской области" об обязании признать безработной, поставить на учет в качестве безработной, выплатить пособия по безработице, осуществить выплаты на детей, компенсационные выплаты для безработных, признании приказов о снятии с учета и выплате пособия по безработице незаконными, взыскании денежной компенсации морального вреда.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Ильичевой Т.В., объяснения Трегуловой Н.Р., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ГКУ "Центр занятости населения Ленинградской области" - Воверис А.А., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,
установила:
Трегулова Н.Р. обратилась в Кировский городской суд с иском к ГКУ "Центр занятости населения Ленинградской области" об обязании признать безработной, поставить на учет в качестве безработной с 24.04.2020 по настоящее время, выплатить пособие по безработице и осуществить выплаты на детей за период с 24.04.2020 по 15.05.2020 в размере 13295 руб. 26 коп., признать приказы от 25.06.2020 о снятии с учета и прекращении выплат пособия по безработице незаконными, обязать выплатить пособие по безработице и осуществить выплаты на детей за период с 16.05.2020 по 06.08.2020 в размере 44331 руб. 33 коп., компенсационную выплату на детей за апрель и май 2020 г. 10000 руб., взыскании компенсации морального вреда в размере 10000 руб., уточнив исковые требования.
В обоснование исковых требований указала, что обращалась к ответчику с заявлениями о признании безработной и оформлении пособия по безработице с приложением соответствующих документов. С 16.05.2020 была поставлена на учет, однако 23.06.2020 получила сообщение о снятии с учета в качестве безработной, оформленное приказом от 23.06.2020, поскольку она является учредителем организации. Считает данный приказ незаконным. Ссылаясь на Постановления Конституционного Суда РФ, считает, что государство должно установить для малоимущих участников ООО, утративших работу, гарантии социальной защиты, предусмотренные законом для безработных граждан. Также ссылалась на то, что она, несмотря на статус учредителя юридического лица, являлась малоимущей, что возлагает на государство обязанность по признанию ее безработной и выплате соответствующих пособий.
Представитель ответчика иск не признал, представил письменные возражения.
Представитель третьего лица Комитета по труду и занятости Ленинградской области иск не поддержала, представила письменные возражения.
Решением Кировского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований.
Трегулова Н.Р. не согласилась с постановленным решением, представил апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указала, что суд не принял пояснения истца, что она является малоимущим участником ООО, имеет двух детей, которые в период введения ограничительных мер не могли находиться в детском саду или школе, оставить детей было не с кем, поэтому работать истец не могла, т.к. супруг инвалид 1 группы. Истец не нашла понимание суда в сложившейся у нее жизненной ситуации, поэтому не смогла начать трудовую деятельность, более трех лет ООО деятельность не вело. У ответчика отсутствовали законные основания для снятия истца с учета безработных.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Согласно абз. 10 ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются граждане: являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.
В силу ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
В соответствии с п. 3 указанной статьи, не могут быть признаны безработными граждане, считающиеся занятыми.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.
В силу п. 1 ст. 13 Закона РФ "О занятости населения", безработным гражданам, а также гражданам, проходящим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению государственных учреждений службы занятости населения, оказывается дополнительная социальная и материальная поддержка в виде: компенсации расходов за пользование услугами городского общественного транспорта в период поиска работы, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации (за исключением лиц, имеющих право бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта).
Таким образом, лицо, являющееся учредителем, (участником) организации, не может быть признано безработным и считается занятым наряду с лицами, работающими по трудовому договору.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 11 апреля 2013 г. решением единственного учредителя Трегуловой Н.Р. создано ООО "Юррайд", она избрана генеральным директором.
23 апреля 2020 г. единственный участник и генеральный директор ООО "Юррайд" Трегулова Н.Р. приняла решение о ликвидации данного юридического лица, сняла с генерального директора полномочия и назначила себя ликвидатором.
06 августа 2020 г. ИФНС по Выборгскому району Ленинградской области принято решение о регистрации ликвидации юридического лица ООО "Юррайд".
06 апреля 2020 г. Трегулова Н.Р. подала заявление в Кировский филиал ГКУ "Центр занятости населения Ленинградской области" о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы.
15 апреля 2020 г. истец направила в Кировский филиал ГКУ "Центр занятости населения Ленинградской области" обязательство о начале процедуры ликвидации ООО "Юррайд".
Приказом от 16.04.2020 N 107Д306/2009 ГКУ "Центр занятости населения Ленинградской области" истцу отказано в признании безработным, поскольку она является учредителем (участником) организации.
16 мая 2020 г. Трегулова Н.Р. повторно обратилась с заявлением о признании ее безработной. Приказом от 26.05.2020 N ГКУ "Центр занятости населения Ленинградской области" Трегулова Н.Р. признана безработной и ей назначено пособие по безработице с 16.05.2020 по 30.06.2020 в размере 18130 руб.
Приказом ГКУ "Центр занятости населения Ленинградской области" от 25.06.2020 N выплата пособия Трегуловой Н.Р. прекращена с одновременным снятием ее с учета в качестве безработной, поскольку она является учредителем (участником) организации.
07 августа 2020 г. Трегулова Н.Р. вновь подала заявление о признании ее безработной и выплате пособия.
Приказом ГКУ "Центр занятости населения Ленинградской области" от 17.08.2020 N Трегулову Н.Р. признали безработной и назначили ей пособие по безработице с 07.08.2020 по 06.02.2021 в размере 18 130 руб.
Приказом ГКУ "Центр занятости населения Ленинградской области" от 25.08.2020 N приказ о назначении пособия измене в связи с предоставлением справки о среднем заработке: с 07.08.2020 по 31.08.202 - 18130 руб. в месяц, 01.09.2020 по 30.09.2020 - 13500 руб. в месяц, 01.10.2020 по 06.11.2020 - 7500 руб. в месяц, 07.11.2020 по 06.02.2021 - 6000 руб. в месяц.
Актом, составленным по результатам проверки, действия директора Кировского филиала ГКУ ЦЗН ЛО Васильевой Н.В. признаны противоречащими требованиям Закона о занятости, ей объявлено замечание, предписано в срок до 25.06.2020 устранить нарушения.
С 16.05.2020 по 15.11.2020 Трегуловой Н.Р. выплачено пособие по безработице 6433 руб. 23 коп., за период с 07.08.2020 по 6.01.2021 - 53992 руб. 40 коп.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сведениям ИФНС России по Выборгскому району Ленинградской области с 11.04.2013 Трегулова Н.Р. зарегистрирована в качестве учредителя (участника), генерального директора ООО "Юррайд", с 23.04.2020 истец являлась председателем ликвидационной комиссии.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами и учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда первой инстанции не подлежит отмене или изменению.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции с учетом представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии с положениями ст.67 ГПК РФ, обоснованно пришел к выводу, что истцом не представлено доказательств, на основании требований действующего законодательства, что она имела право с апреля 2020 по август 2020 года иметь статус безработной, с учетом того, что являлась учредителем юридического лица, а также председателем ликвидационной комиссии.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что в силу п. 6 ст. 22 ФЗ от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц, поэтому согласно ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", истец относилась к категории занятых граждан, поскольку являлась учредителем (участником), а позднее и председателем ликвидационной комиссии ООО "Юррайд", поэтому не имела права являться безработной и получать соответствующее пособие, после ликвидации указанного юридического лица, истец была признана безработной и ей назначено пособие по безработице.
Принятые ответчиком решения, совершены в рамках действующего законодательства, оснований для отмены приказа о снятии истца с учета безработных и отмены выплаты пособия по безработице являются законными.
Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 25 мая 2010 года N 11-П "По делу о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" в связи с жалобой гражданина Г.Н." указал, что участники хозяйственных обществ, которые могут создаваться, в частности, в форме общества с ограниченной ответственностью, осознанно избрав такую форму реализации права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, как создание коммерческой организации и участие в ее деятельности своим капиталом, самостоятельно принимают на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которого они несут риск неэффективности экономической деятельности общества, в том числе в случае отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни участников общества.
Осуществляемая учредителями хозяйственных обществ экономическая деятельность предпринимается на их собственный риск и в системе действующего правового регулирования не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общества доходов.
Таким образом, учредитель общества с ограниченной ответственностью, независимо от ведения обществом хозяйственной деятельности и получения дохода, не вправе претендовать на признание безработным и получения указанного пособия.
Законодатель, не связывает право лиц, быть признанными безработными в зависимости от получаемого или нет ими дохода от своей экономической деятельности, в том числе от деятельности учредителя юридического лица, в том числе наличие либо отсутствия у указанных лиц иждивенцев, и размера получаемого дохода.
Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, тогда как основания для переоценки доказательств отсутствуют.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Кировского городского суда Ленинградской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Трегуловой Н. Р. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья Пупыкина Е.Б.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
