Определение Судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 14 июля 2021 года №33-5922/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 июля 2021 года Дело N 33-5922/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе: председательствующего судьи Павлуцкой С.В.,
судей Шароглазовой О.Н., Пономаревой М.Ю.
при ведении протокола помощником судьи Труновой Н.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Румянцева А. К. к администрации Уссурийского городского округа о признании права собственности на реконструированный объект индивидуального жилищного строительства, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю
по апелляционной жалобе представителя истца Румянцева А.К.- Юдиной С.В.
на решение Уссурийского районного суда Приморского края от 17.07.2020, которым в удовлетворении исковых требований отказано,
заслушав доклад судьи Пономаревой М.Ю.,
УСТАНОВИЛА:
Румянцев А.К. обратился в суд с иском к администрации Уссурийского городского округа о признании права собственности, указав, что является собственником части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 41.2 кв. м. и земельного участка (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, части жилых домов), площадью 965 кв. м., с кадастровым номером N. 05.02.2020 истцом в Управление градостроительства подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства. 13.02.2020 получено уведомление Управления градостроительства о несоответствии построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства, так как при строительстве были нарушены 3-х метровые отступы от границ земельного участка до объекта капитального строительства, утвержденные решением Думы муниципального образования г. Уссурийска и Уссурийского района от 30.11.2004 N 104 "О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа".
Истец указывает, что реконструируемая часть жилого дома не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольной постройки не создает угрозы жизни и здоровью граждан. В соответствии с заключением кадастрового инженера от 13.02.2020 реконструируемая часть жилого дома расположена в границах участка с кадастровым номером N и не выходит за его пределы. В результате проведенной реконструкции части жилого дома отступы до объекта капитального строительства на земельном участке не соответствует установленным Уссурийским городским округом Правилам землепользования, а именно: отступ от южной границы земельного участка до объекта капитального - строительства составляет 1,07 м.
В обоснование того, что возведение самовольной постройки с нарушением отступов от границ земельного участка до объекта капитального строительства не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает права третьих лиц истцом представлен акт экспертизы выполненный ООО "Приморский экспертно-правовой центр". Уменьшение отступа от границы земельного участка до объекта капитального строительства, не влияет на эксплуатацию по назначению смежных участков. Согласно выводам экспертизы пристройка к <адрес> жилого <адрес> в <адрес> расположена в границах сформированного итожившегося порядка пользования земельным участком и не затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Акт экспертизы подтверждает, что самовольная постройка возведена без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии с указанным заключением по инженерно - техническому обследованию конструкций части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> все строительные конструкции находятся в работоспособном состоянии и пригодном для дальнейшей эксплуатации. Каких - либо дефектов и отклонений от норм (трещин, прогибов к т. д.) в несущих и ограждающих элементах сооружения не обнаружено. Инженерные системы разведены в соответствии с нормами проектирования и находятся в работоспособном состоянии и позволяют нормальную эксплуатацию жилого дома. Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций части жилого <адрес> в <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, в том числе СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная юдакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87". СП 15.133030.2012 "Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-22-81", СП 64.13330.2011 (Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП П-25-80". СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно - эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых даниях и помещениях". Строительство спорного объекта произведено истцом нa земельном участке, который принадлежит ему на праве собственности, в его границах (не выходит за границы земельного участка). Возведенный объект не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Самовольная постройка возведена с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил. Строительство силого дома соответствует требованиям экологических, санитарно - гигиенических и других норм, действующих на территории Российской Федерации и обеспечивает безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания.
Просит признать за Румянцевым А. К., право собственности на жилое помещение площадью 135,1 кв. м, согласно техническому плану по состоянию на 13.02.2020, расположенное о адресу: <адрес> здании с кадастровым номером N согласно техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец Румянцев А.К. в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени слушания дела надлежащим образом, его представитель по доверенности Юдина С.В. в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске.
Требования поддержаны представителем истца.
Представитель ответчика - администрации Уссурийского городского округa Зайнуллина А.П. в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, указав, что истец является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, и собственником земельного участка с кадастровым номером 25:34:016101:2720, категория земель - земли населенных пунктов, площадью 965 кв.м, вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, расположенного по адресу: <адрес>. Истцом 05.02.2020 подано уведомление о планируемом строительстве, реконструкции объекта. ДД.ММ.ГГГГ N истцу дано уведомление о несоответствии реконструированного объекта в связи с нарушением требований к минимальным отступам в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1), утвержденным решением Думы муниципального разования г. Уссурийск и Уссурийского района от 30.11.2004 N 104 "О правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа", где минимальные отступы от границ земельного участка составляют 3 метра. Истцом в порядке КАС РФ был обжалован отказ администрации в выдаче уведомления о соответствии реконструированного объекта ИЖС дело N 2а-557/2020 от 02.04.2020, в удовлетворении исковых требований было отказано.
Представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на исковое заявление указав, что в ЕГРН отсутствуют сведения о зарегистрированных правах в отношении помещения, площадью 135,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> здании с кадастровым номером N. Управлением 22.03.2006 зарегистрировано право собственности Румянцева А.К. на квартиру (часть жилого дома), назначение: жилое, площадь 41,2 кв.м, этаж: 1. Адрес: <адрес>, кадастровый N на основании договора купли-продажи квартиры от 28.02.2006. Управлением 25.12.2019 зарегистрировано право собственности Румянцева А.К. на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, площадь 965 кв.м адрес: <адрес>, кадастровый N на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Nк.
Решением Уссурийского районного суда Приморского края от 17.07.2020 исковые требования Румянцева А. К. оставлены без удовлетворения.
С решением не согласился истец подав апелляционную жалобу. Указывает, что принадлежащее ему домовладение построено в 1974 уже с нарушением отступов, однако является объектом завершенного строительства, на него оформлено право собственности. Истец является собственником земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства индивидуального жилого дома. Довод администрации УГО о том, что администрация не является надлежащим ответчиком по требованиям истца необоснован. Судом не учтено, что иных препятствий использовать постройку, кроме формальных - менее 3-метрового отступа от границ земельного участка, не имеется. Истцом предпринимались попытки легализации строения, которое не нарушает прав третьих лиц, безопасно. Судом немотивированно отвергнуты доводы и доказательства истца ( акт строительно-технической экспертизы ООО "Приморский экспертно правовой центр".
Просит решение отменить, принять по делу новое решение, исковые требования удовлетворить.
Представителем ответчика Филюк Е.Н. поданы возражения на апелляционную жалобу просит оставить жалобу без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 30.09.2020, решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 20.04.2021 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 30.09.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.
При повторном рассмотрении в суде апелляционной инстанции участники не явились, извещены, ходатайств не заявляли.
Судебной коллегией определено рассмотреть спор по существу в отсутствие не явившихся сторон в порядке части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в пределах, установленных частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
При рассмотрении настоящего спора такие нарушения допущены.
Согласно части 4 статьи 29 Жилищного кодекса РФ на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) переоборудованном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу для их жизни и здоровья.
Как следует из материалов дела на основании договора купли-продажи от 28.02.2006 зарегистрировано право собственности Румянцева А.К. на квартиру (часть жилого дома), назначение: жилое, площадь 41,2 кв.м, этаж: 1. Адрес: <адрес>, кадастровый N, на основании договора купли-продажи квартиры от 02.10.2019 зарегистрировано право собственности Румянцева А.К. на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальные жилые дома, части жилых домов, площадь 965 кв.м адрес: <адрес>, кадастровый N.
Согласно заключению ООО "Уссурийский кадастр" исх. 19 от 13.02.2020 в ходе выполнения кадастровых работ в связи с реконструкцией здания с кадастровым номером N, по адресу Российская Федерация, <адрес>, была произведена горизонтальная съемка объекта недвижимости. В здании с кадастровым номером N расположены два жилых здания с кадастровыми номерами N. Помещение с кадастровым номером 25:34:016101:847 является частью жилого дома и принадлежит заказчику кадастровых работ (Румянцеву А.К.). Адрес помещения с кадастровым номером N: <адрес>. Заказчик кадастровых работ провел реконструкцию части здания, в которой расположено принадлежащее ему жилое помещение. Часть здания, в которой расположено соседнее жилое помещение, реконструкции не подверглось. Надстройка второго этажа здания произведена в габаритах части жилого дома, принадлежащей заказчику кадастровых работ.
Реконструированная часть жилого дома расположена в границах участка с кадастровым номером 25:34:016101:2720 и не выходит за его пределы. Адрес земельного участка с кадастровым номером N: <адрес>. Данный земельный участок принадлежит заказчику кадастровых работ.
Кадастровым инженером была подготовлена Схема расположения здания в границах участка с кадастровым номером 25:34:016101:2720, согласно которой были определены следующие сведения об отступах от границ земельного участка до контура части жилого дома после реконструкции:
от угла контура здания, обозначенного N 1 на Схеме, до западной границы земельного участка отступ составляет 4.90 м;
от угла контура здания, обозначенного N 2 на Схеме, до северной границы земельного :участка оступ составляет 9.19 м;
от угла контура здания, обозначенного N 5 на Схеме, до восточной границы земельного участка отступ составляет 32.17 м;
от угла контура здания, обозначенного N 7 на Схеме до южной границы земельного участка отступ составляет 1,07 м.
Как следует из акта экспертизы ООО "Приморский экспертно-правовой центр" N 24/10У от 20.03.2020 одноэтажная пристройка к <адрес> в <адрес> края производилась собственными силами с целью улучшения функциональных, санитарно-гигиенических и эстетических требований к условиям проживания, на основании эскизного проекта и является объектом индивидуального строительства, что позволяет применить упрощенные процедуры разработки, согласования, утверждения проектной документации, надзора в процессе строительства, приемки дома и ввода его в эксплуатацию.
Реализованные в части жилого дома (<адрес>), расположенной по адресу: <адрес> объемно-планировочные решения. системы электроснабжения, вентиляции, отопления, обеспечивают необходимые условия для проживания в соответствии с нормативными требованиями, изложенными в СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные, Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.
Существующие конструктивные решения удовлетворяют требованиям надежности и долговечности.
Основные конструктивные элементы (фундаменты, стены, перекрытия, крыша) находятся в удовлетворительном работоспособном техническом состоянии, нормальные условия эксплуатации обеспечиваются.
Техническое состояние несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес> в <адрес> в том числе пристройки к <адрес> соответствует строительным нормам и правилам, в том числе СП 63.13330.2012 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные положения, Актуализируванная редакция СНиП 52-01-2003", СП 70.13330.2012 "Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87", СП 2011 "Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80 в части требований, предъявляемых к обеспечениию несущей способности и пожарной безопасности, что позволяет обеспечить необходимые условия для проживания и не угрожает жизни и здоровью граждан, не угрожает безопасности нахождения людей в обследуемых помещениях.
Пристройка к <адрес> жилого <адрес> в <адрес> расположена в границах сформированного сложившегося порядка пользования земельным участком и не затрагивает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.
Также истцом представлен технический план помещения в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о площади помещения с кадастровым номером 25:34016101:847, выполненный Индивидуальным предпринимателем Высоцкая Ю. В. 13.02.2020.
05.02.2020 в Администрацию Уссурийского городского округа от истца поступило уведомление о реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, в ответ на которое ответчиком в адрес истца направлено уведомление, в котором Румянцеву А.К. сообщено о несоответствии указанных в уведомлении параметров предельным параметрам разрешенного строительства, в частности минимальный отступ от границ смежного земельного участка до основного строения составляет менее трех метров.
Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник не вправе при пользовании своим имуществом нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.
В силу положений пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федекрации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 10/22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае, суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Доказательств нарушения прав третьих лиц в результате реконструкции не представлено, пристройка расположена в границах сформированного сложившегося порядка пользования земельным участок.
Вопреки доводам ответчика, предоставленные истцом доказательства, свидетельствуют о соответствии постройки правилам безопасности, обстоятельств, позволяющих сделать вывод о том, что постройка представляет угрозу жизни и здоровью материалы дела не содержат.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить нем жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или дового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы средством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого эртала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании гроительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного гроительства или садового дома. На основании части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство (едеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти убъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение еми рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании троительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ;действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве ггедельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В случае, если параметры построенных или реконструированных объекта шдивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 указанной статьи предельным гараметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального троительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами уполномоченный орган направляет "уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индвидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (пункт 1 части 20 статьи 55 градостроительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из частей 1 и 2 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры цельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, конструкции объектов капитального строительства, которые включают в себя: "отдельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, гом числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации под самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении оответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции исходил из того, что жилой дом, являющийся предметом спора, возведен (реконструирован) с нарушением градостроительных правил и требований в части минимальных отступов от границ земельного участка, установленных разделом III (Градостроительные регламенты) решения Думы муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район от 30.11.2004 N 104 (ред. от 26.11.2019) "О Правилах землепользования и застройки Уссурийского городского округа", данное строение является самовольной постройкой.
Однако, судом не учтено, что здание, часть которого была реконструирована истцом построено в 1974, зарегистрировано, а пристройка расположена в границах сформированного сложившегося порядка пользования земельным участком и не затрагивает права третьих лиц.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы и приходит к выводу о необходимости отмены обжалуемого решения, с постановлением нового.
Руководствуясь статьями 327,330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу представителя истца Румянцева А.К. - Юдиной С.В. - удовлетворить, решение Уссурийского районного суда Приморского края от 17.07.2020 - отменить.
Принять по делу новое решение, исковые требования Румянцева А. К. удовлетворить.
Признать за Румянцевым А. К., право собственности на жилое помещение площадью 135,1 кв. м, согласно техническому плану по состоянию на 13.02.2020, расположенное по адресу: <адрес> здании с кадастровым номером N.
Председательствующий
судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.07.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка