Дата принятия: 02 апреля 2021г.
Номер документа: 33-592/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2021 года Дело N 33-592/2021
Судья Зубков Г.А. К делу N 33-592/2021
(N дела в суде 1 инстанции 2-489/2021)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
02 апреля 2021года г. Майкоп
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея в составе:
председательствующего Боджокова Н.К.,
судей Шишева Б.А. и Козырь Е.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дагужиевым М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО15 на решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25.01.2021года, которым постановлено:
в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Главному управлению МЧС России по Республике Адыгея о признании незаконным решение Комиссии ГУ МЧС России по РА по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации уволенным со службы из Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, от 02.09.2020, оформленное протоколом N 4, в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также в обязании Главное управление МЧС России по РА поставить ФИО5 с составом семьи из четырех человек (он, супруга ФИО2, дочь ФИО3 и дочь ФИО4) на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления (рапорта) - отказать.
Заслушав доклад судьи Боджокова Н.К., объяснения по апелляционной жалобе ФИО6 В.М. и его представителя Бабкина С.В. и возражения на апелляционную жалобу представителя ответчика Чич А.Х., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО6 В.М. (далее истец) обратился в суд с иском к ГУ МЧС России по Республике Адыгея (далее ответчик) об оспаривании решения об отказе, в постановке на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Свои требования истец мотивировал тем, что 02.09.2020 протоколом N 4 заседании комиссии МЧС России по <адрес> по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему отказано в постановке на учет. Комиссия своё решение обосновала тем, что его супруга ФИО6 С.В. и дочь ФИО6 П.В. с 05.09.2013 по 23.02.2019, а младшая дочь ФИО6 Н.В. до 09.11.2019 были зарегистрированы по адресу: <адрес> доме, принадлежащем отцу супруги ФИО11 и проживали с ним, как члены его семьи и были обеспечены жильем площадью более чем 15 кв.м. По мнению комиссии его супруга и дети совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, что является препятствием для реализации права сотрудника при постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Просил суд признать решение комиссии от 02.09.2020г. незаконным и обязать ответчика поставить семью с составом из четырех человек на соответствующий учет.
Ответчик иск не признал на том основании, что истец и его члены семьи ухудшили свои жилищные условия, в связи с чем в течение пяти лет они не могут быть постановлены на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Судом постановлено обжалуемое ответчиком решение.
В апелляционной жалобе истец выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Исследовав обстоятельства дела, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в п/п. 1 - 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании ( статьи 55, 59- 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Постановленное судом решение данным требованиям закона не соответствует.
По делу судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что истец проходил службу в МЧС России по Республике Адыгея в должности командира отделения пожарно-спасательного отряда и по состоянию на 06.07.2020 имел выслугу лет в календарном исчислении 18 лет 4 месяца 27 дней.
Решением от 02.09.2020 оформленным протоколом N 4 заседания комиссии МЧС России по Республике Адыгея по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему отказано в постановке на учет.
Комиссия своё решение обосновала тем, что его супруга ФИО6 С.В. и дочь ФИО6 П.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а младшая дочь ФИО6 Н.В. до ДД.ММ.ГГГГ были зарегистрированы по адресу: <адрес> доме, принадлежащем отцу супруги ФИО11 и проживали с ним, как члены его семьи и были обеспечены жильем площадью более чем 15 кв.м.
По мнению комиссии ФИО6 В.М. совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, что является препятствием в течение пяти лет для реализации права сотрудника при постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Суд первой инстанции согласился с данными выводами и по этим же мотивам отказал истцу в иске, однако судебная коллегия не может согласиться с данными выводами по следующим основаниям.
Судом первой инстанции при разрешении спора не учтено, что отношения, связанные с предоставлением социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 283-ФЗ), нормы которого имеют приоритетное значение при разрешении споров о социальных гарантиях названной категории граждан.
Вопросы предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) регламентированы статьей 4 поименованного закона, согласно части 1 которой сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на указанную выплату один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3, часть 5 статьи 4 Закона N 283-ФЗ).
Как следует из пунктов 1, 3 части 2 статьи 1 названного закона, членами семьи сотрудника, на которых распространяется действие этого федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного закона, считаются супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником, а также несовершеннолетние дети.
Согласно абзацу первому части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на таком учете совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Аналогичная норма содержится в пункте 12 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 (наименование нормативного правового акта в редакции постановления от 28 марта 2017 года N 342).
Федеральный законодатель к намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, отнес в пункте 1 части 8 статьи 4 Закона N 283-ФЗ действия, связанные с вселением в жилое помещение иных лиц, сделав исключение для вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника, что согласуется с одним из принципов, закрепленных в Семейном кодексе Российской Федерации о необходимости укрепления семьи, основанным на свободе каждого из супругов в выборе мест пребывания и жительства, обязанности супругов содействовать благополучию и укреплению семьи (пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 3 статьи 31 названного кодекса).
По смыслу приведенной нормы, вселение сотрудником в жилое помещение, в котором он постоянно проживает, супруги и несовершеннолетнего ребенка не является действием по ухудшению жилищных условий, намеренно совершенным с целью приобретения права состоять на упомянутом учете.
Таким образом, регистрация супруги и детей в квартире, которая является местом жительства истца, не может препятствовать постановке Степина В.М. с семьей в составе четырех человек на учет для получения единовременной социальной выплаты, следовательно, вывод суда первой инстанций о законности оспариваемого решения комиссии МЧС России по Республике Адыгея от 02.09.2020 об отказе истцу в постановке на учет является неправомерным, решение в этой части является незаконным.
Таким образом, судебная коллегия считает, что доводы апелляционной жалобы ФИО6 В.М. содержат правовые основания, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда первой инстанции, а именно неправильно дана оценка обстоятельствам дела, неправильно истолкован и применен материальный закон в связи с чем апелляционная жалоба ФИО6 В.М. подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Майкопского городского суда Республики Адыгея от 25.01.2021 отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение Комиссии ГУ МЧС России по РА по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации уволенным со службы из Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, от 02.09.2020, оформленное протоколом N 4, в части отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать Главное управление МЧС России по РА поставить ФИО5 с составом семьи из четырех человек (ФИО5, супруга ФИО2, дочь ФИО3 и дочь ФИО4) на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления (рапорта).
Апелляционное определение Верховного суда Республики Адыгея может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции.
Председательствующий - Н.К. Боджоков
Судьи: Б.А. Шишев, Е.Н. Козырь
Копия верна:
Судья Верховного суда
Республики Адыгея Н.К. Боджоков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
