Дата принятия: 19 февраля 2019г.
Номер документа: 33-592/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2019 года Дело N 33-592/2019
г. Мурманск
19 февраля 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Самойленко В.Г.
судей
Бойко Л.Н.
Брандиной Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фильяна Александра Ивановича к администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области о восстановлении в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО,
по апелляционной жалобе истца Фильяна Александра Ивановича на решение Североморского районного суда Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Островной Мурманской области от 20 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Фильяна Александра Ивановича к администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области о восстановлении в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО и об отмене распоряжения администрации N 214-р от 28 июня 2017 года "О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации ЗАТО г. Островной" - оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Бойко Л.Н., судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
установила:
Фильян А.И. обратился в суд с иском к администрации ЗАТО г. Островной Мурманской области о восстановлении в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО.
В обоснование иска указал, что на основании распоряжения администрации ЗАТО г. Островной от 30 декабря 2015 года N 302-р он признан участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы.
Распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 21 июня 2017 года N 167-р он признан участником подпрограммы, желающим получить социальную выплату для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной в 2017 году, однако, 28 июня 2017 года истец и члены его семьи исключены из числа участников подпрограммы.
Вступившим в законную силу решением Североморского районного суда Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной Мурманской области от 15 ноября 2017 года в удовлетворении его иска отказано, поскольку на момент постановки на учет он не утратил служебную связь с ЗАТО г. Островной.
Между тем, истец полагает, что имеет право на переселение из ЗАТО, как гражданин, вышедший на пенсию по выслуге лет, продолжающий трудовую деятельность на предприятиях или объектах ЗАТО г. Островной, поскольку правомерно был поставлен на учет до 01 января 2015 года.
Просил суд включить его и членов его семьи в общий список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной с даты первоначального обращения; отменить распоряжение администрации N 214-р от 28 июня 2017 года об исключении его и членов его семьи из участия в подпрограмме "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы для получения социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административного территориального образования г. Островной.
Истец Фильян А.И. и его представитель Корнева И.З. в судебном заседании настаивали на заявленных требованиях в полном объеме по основаниям, указанным в иске.
Дело рассмотрено в отсутствие ответчика представителя администрации ЗАТО г. Островной, извещенного о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, представившего возражения, в которых полагал иск не подлежащим удовлетворению.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Фильян А.И., ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.
Наставая на своей позиции, указывает, что правомерно был поставлен на учет в качестве гражданина, подлежащего переселению из ЗАТО, поскольку в настоящее время является неработающим пенсионером и утратил связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для исключения его из списков по мотиву отсутствия утраты служебной связи с организацией, расположенной в ЗАТО на дату постановки на учет.
По мнению подателя жалобы, право состоять на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО возникло с момента первоначального обращения к ответчику, поскольку к моменту распределения жилья он уже являлся неработающим пенсионером и утратил связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО.
Приводя доводы, послужившие основанием для обращения с настоящим иском в суд, указывает, что на момент подачи документов для постановки на учет он обладал правом на обеспечение жильем на территории РФ за пределами ЗАТО, поскольку имел постоянную регистрацию по месту жительства в ЗАТО и необходимый трудовой стаж в организации (объекте), расположенной в ЗАТО.
Обращает внимание, что в 2006 году утратил производственную связь с организациями (объектами) ЗАТО г. Островной и осуществлял трудовую деятельность за пределами ЗАТО, поскольку был прикомандирован к Управлению ФМС России по МО по адресу: город Мурманск, улица Куйбышева, дом 12, а также был исключен из списков ОВД ЗАТО г. Островной.
Отмечает, что в соответствии с пунктом 2.1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", работающие пенсионеры приравнены к гражданам, прекратившим трудовые отношения с расположенными на территории ЗАТО организациями.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы глава администрации ЗАТО г. Островной Богданова С.Е., полагая доводы жалобы необоснованными, просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились истец Фильян А.И. и его представитель Корнева И.З., ответчик представитель администрации ЗАТО г. Островной, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены законом Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".
В соответствии с частью 1 статьи 7 закона Российской Федерации N 3297-1 от 14 июля 1992 года "О закрытом административно-территориальном образовании" (в редакции Федерального закона от 28 ноября 1996 года N 144-ФЗ), действовавшей на день включения Фильяна А.И. в списки, проживание или работа граждан в условиях особого режима закрытого административно - территориального образования подлежат общей социальной компенсации.
Общая социальная компенсация включает повышенный уровень бюджетной обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы в оплате труда, государственном страховании и гарантии занятости.
Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 года N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании", если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.
Переселение граждан из ЗАТО, как одна из мер социальной защиты, регламентировалось Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 января 2001 года N 23 "Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам", утратившим силу с 09 октября 2015 года.
В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно - территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно - территориального образования, принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.
Согласно пункту 2 Постановления, переселение граждан из закрытого административно-территориального образования на новое место жительства и обеспечение их жильем осуществляются органом местного самоуправления этого административно-территориального образования за счет предусматриваемых на эти цели средств федерального бюджета, бюджета указанного административно-территориального образования, средств организации (объекта) и федерального органа исполнительной власти.
Пунктом 5 названного Постановления было установлено, что решения о постановке на учет граждан, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно - территориального образования, и обеспечении их жильем принимаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и оформляются соответствующим актом комиссии, состав которой утверждается руководителем органа местного самоуправления закрытого административно - территориального образования. При этом указанная комиссия руководствуется положением, утверждаемым руководителем органа местного самоуправления закрытого административно - территориального образования по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится организация (объект), в связи с деятельностью которого создано это административно - территориальное образование.
В пункте 5 Постановления была определена категория граждан, которая имеет право на первоочередное обеспечение жильем за пределами закрытого административно - территориального образования.
В пункте 8 Постановления Правительство Российской Федерации рекомендовало органам местного самоуправления ЗАТО принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию самого Постановления Правительства Российской Федерации, и предусмотреть в бюджетах ЗАТО средства на переселение граждан на новое место жительства.
Из анализа приведенных нормативных положений следует, что Правительством Российской Федерации обязанности по непосредственному обеспечению жильем выезжающих из ЗАТО граждан были возложены на орган местного самоуправления ЗАТО, что не находится в противоречии со статьей 7 Закона Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании". При этом органу местному самоуправления, бюджет которого также являлся источником финансирования указанных мероприятий, прямо было предписано о необходимости принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию указанного Постановления.
Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации администрацией ЗАТО г. Островной принято постановление от 23 октября 2001 года N 147, которым утверждено Положение о порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной.
В разделе III данного Положения была уточнена категория граждан, подлежащая переселению из ЗАТО г. Островной, а именно: граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом) по болезни в соответствии со списком заболеваний или получившие инвалидность, а также граждане, имеющие в составе своих семей детей инвалидов; граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом) в связи с ликвидацией или сокращением штатов, при невозможности предоставить им новое место работы; безработные граждане, признанные особо нуждающимися в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы, в соответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации"; граждане, вышедшие на пенсию по старости или выслуге лет, в том числе и продолжающие трудовую деятельность на предприятиях, учреждениях или объектах ЗАТО г. Островной; лица, уволенные с военной или приравненной к ней службы, по достижению предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи организационно-штатными мероприятиями.
Постановлением администрации ЗАТО г. Островной N 291 от 21 декабря 2007 года утверждено новое Положение о порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной, Положение от 23 октября 2001 года N 147 признано утратившим силу.
В соответствии с пунктом 5.4 Положения о порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной, утвержденного постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 21 декабря 2007 года N 291, право на включение в список на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО г. Островной в случае переселения имеют, в том числе лица, проработавшие 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в закрытом административно - территориальном образовании, и утратившие с ней служебную связь.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 02 февраля 2004 года Фильян А.И. обратился в администрацию ЗАТО г. Островной с заявлением от 26 января 2004 года о включении его и членов его семьи в список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной (л.д. 102).
07 октября 2004 года истец обратился в комиссию с заявлением о рассмотрении ранее поданных документов на постановку в очередь на переселение в связи с заболеванием дочери Ф. А.А, _ _ года рождения, приложив справку ВКК N 403 от 07 октября 2004 года (л.д.103, 105).
Решением жилищной комиссии от 09 декабря 2004 года (протокол N 206/11) Фильян А.И. составом семьи 4 человека включен в список граждан, желающих переселиться из ЗАТО г. Островной, по категории - "граждане, утратившие служебную связь с организацией (объектом) по болезни в соответствии со списком заболеваний или получившие инвалидность, а также граждане, имеющие в составе своих семей детей инвалидов" (л.д. 53).
25 февраля 2010 года Фильян А.И. обратился в комиссию по переселению с заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан, подлежащих первоочередному переселению из ЗАТО г. Островной, в котором сослался на его перевод из паспортно-визового отделения ОВД ЗАТО г. Островной, где он проходил службу, в иную структуру - Управление федеральной миграционной службы России по Мурманской области, имеющее юридический адрес в г. Мурманске (л.д.71).
Решением жилищной комиссии от 21 апреля 2010 года (протокол N 273/03) заявление Фильяна А.И., состоящего в общем списке граждан (N *), о включении в список граждан, имеющих право на первоочередное переселение в связи с ликвидацией организации, расположенной на территории ЗАТО г. Островной и наличием трудового стажа в ЗАТО г. Островной более 10 лет, рассмотрено повторно.
Принято решение об удовлетворении заявления, Фильян А.И. и члены его семьи включены в список граждан, имеющих право на первоначальное переселение, с даты возникновения права на первоочередное переселение - 20 февраля 2006 года, при этом Фильян А.И. и члены его семьи исключены из общего списка (л.д. 64).
23 декабря 2015 года Фильян А.И. обратился в администрацию ЗАТО г. Островной с заявлением о признании его участником подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы (л.д.91).
Распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 30 декабря 2015 года N 302-р Фильян А.И. и члены его семьи признаны участниками подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 -2020 годы на получение социальной выплаты (сертификата) для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной (л.д.68).
Распоряжением администрации ЗАТО г. Островной от 21 июня 2017 года N 167-р Фильян А.И. и члены его семьи признаны участниками подпрограммы, желающим получить социальную выплату (сертификата) для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной в 2017 году (л.д.69-70).
Распоряжением администрации N 214-р от 28 июня 2017 года Фильян А.И. и члены его семьи исключены из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО г. Островной Мурманской области, в том числе из сводного списка граждан-участников подпрограммы с даты первоначального обращения (л.д. 31-32).
Основанием для снятия его с учета послужило то обстоятельство, что в результате инвентаризации учетного дела Фильяна А.И. и изучения представленной им копии трудовой книжки серии ВТ-I N *, установлено, что при постановке его на учет в целях переселения из ЗАТО г. Островной у истца по состоянию на 20 февраля 2006 года отсутствовала утрата служебной связи с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной (л.д. 29-30).
С данным решением Фильян А.И. не согласился и оспорил его в судебном порядке.
Вступившим в законную силу решением Североморского районного суда Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО г. Островной Мурманской области от 15 ноября 2017 года в удовлетворении его иска отказано на том основании, что на момент постановки на учет он не утратил служебную связь с организацией ЗАТО г. Островной.
Заявляя требования в данном деле, Фильян А.И. считает, что он имеет право состоять на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО, которое возникло с момента первоначального обращения к ответчику, поскольку к моменту распределения жилья он уже являлся неработающим пенсионером и утратил связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО.
Разрешая возникший спор и отказывая в удовлетворении требований Фильяна А.И. о восстановлении в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты, для приобретения жилого помещения за пределами ЗАТО, суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, исходил из того, что истец на момент постановки на учет не относился к категории граждан, имеющих право на переселение на новое место жительства и обеспечение жильем за пределами закрытого административно-территориального образования.
Судебная коллегия находит указанный вывод суда правомерным, основанным на надлежащей оценке представленных доказательств и правильном применении указанных выше норм материального права.
Из материалов дела и копии трудовой книжки серии ВТ-I N * следует, что Фильян А.И. в период с января 2001 года по февраль 2006 года занимал должность *** ОВД ЗАТО г. Островной, территориально расположенного в ЗАТО г. Островной (л.д.75-79, 80-81, 85-86).
Во исполнение приказа МВД России от 03 марта 2006 года N 285л/с Фильян А.И. с 10 февраля 2006 года для дальнейшего прохождения службы прикомандирован к УФМС России по Мурманской области с оставлением в кадрах органов внутренних дел Российской Федерации (л.д.72).
Приказом УФМС России по Мурманской области от 07 марта 2006 года N 35 л/с Фильян А.И. назначен *** в г. Островной межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Североморск, освобожден от занимаемой должности в связи с увольнением из органов внутренних дел с 07 августа 2013 года.
Приказом УФМС России по Мурманской области от 08 августа 2013 года N710 л/с Фильян А.И. вновь принят на государственную гражданскую службу на должность *** - *** г. Островной межрайонного отдела УФМС России по Мурманской области в г. Североморск, уволен с указанной должности с 30 сентября 2014 года по собственному желанию.
Учитывая, что ни на 07 октября 2004 года, ни на 25 февраля 2010 года истец не утратил производственную связь с организацией (объектом), расположенной на территории ЗАТО г. Островной, после перевода из паспортно-визового отделения ОВД ЗАТО г. Островной, в УФМС России по Мурманской области, имеющей юридический адрес г. Мурманск, продолжил работать в УФМС России по Мурманской области и исполнять свои должностные обязанности непосредственно на территории ЗАТО г. Островной, судебная коллегия находит правильным вывод суда о том, что до 01 января 2015 года Фильян А.И. был поставлен на учет в целях переселения из ЗАТО г. Островной и признан участником подпрограммы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" в 2017 году, неправомерно.
При этом судом правильно отмечено, что Фильян А.И. не был включен в общий список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной, в том числе и в список граждан, имеющих право на первоочередное переселение из ЗАТО г. Островной, по категории "граждане, вышедшие на пенсию по старости или выслуге лет, в том числе и продолжающие трудовую деятельность на предприятиях, учреждениях или объектах ЗАТО Островной".
Оценивая довод Фильяна А.И о том, что он состоял на учете, являясь пенсионером по старости, суд первой инстанции, правомерно признал его несостоятельным.
Проанализировав нормы Закона о закрытом административно-территориальном образовании и положения о порядке переселения граждан из закрытого административно-территориального образования Островной, утвержденное постановлением администрации ЗАТО г. Островной от 23 октября 2001 года N 147, установив, что ни в 2004 году, ни в 2010 году истец не являлся пенсионером, так как пенсия за выслугу лет назначена ему с 08 августа 2013 года, а после назначения пенсии в администрацию ЗАТО г. Островной с заявлением о постановке на учет он не обращался, суд пришел к обоснованному выводу о том, что оснований для включения его и членов его семьи в общий список граждан, подлежащих переселению из ЗАТО г. Островной, по категории граждан, вышедших на пенсию по выслуге лет и продолжающих трудовую деятельность в ЗАТО г. Островной, с даты первоначального обращения, не имелось.
При таких обстоятельствах, вывод суда о правомерности принятого администрацией ЗАТО г. Островной распоряжения N 214-р от 28 июня 2017 года "О внесении изменений в некоторые распоряжения администрации ЗАТО г. Островной" об исключении Фильяна А.И. и членов его семьи из числа участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной программы "Жилище" на 2015-2020 годы, является правильным и соответствует установленным по делу обстоятельствам.
Решение суда об отказе в удовлетворении иска основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.
Утверждение апеллянта о правомерности постановки его на учет граждан, желающих получить социальную выплату для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО, поскольку к моменту распределения жилья он уже являлся неработающим пенсионером и утратил связь с организацией (объектом), расположенной в ЗАТО, были приведены им в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом первой инстанции и обоснованно отклонены по приведенным в решении мотивам, как не нашедшие своего подтверждения.
В целом доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с произведенной судом оценкой доказательств, основаны на неверном толковании норм материального права, и выражают несогласие с выводами суда, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку выводов суда, изложенных в решении, не опровергают, и не содержат ссылку на какие-либо новые обстоятельства, ставящие под сомнение правильность постановленного судом решения, что в силу закона основанием для отмены состоявшегося судебного решения не является.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 198, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
Решение Североморского районного суда Мурманской области постоянное судебное присутствие в ЗАТО город Островной Мурманской области от 20 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Фильяна Александра Ивановича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
