Определение Судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 30 января 2018 года №33-592/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 января 2018 года Дело N 33-592/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Парамоновой Т.И.,
судей областного суда Фроловой И.М., Цуканова Д.А.
при секретаре Зиновкине Е.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Беленького В.М. на решение Советского районного суда г. Брянска от 21 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Беленького Василия Михайловича к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, администрации города Новозыбкова о восстановлении в сводном списке инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании безвозмездной жилищной субсидии.
Заслушав доклад судьи Парамоновой Т.И., возражения представителей ответчиков Департамента строительства и архитектуры Брянской области Симоновой Т.А., администрации города Новозыбкова Шабловского И.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Беленький В.М. обратился в суд с указанным иском к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, ссылаясь на то, что решением Советского районного суда г. Брянска от 16 июля 2009 года установлен факт его нахождения в сводном реестре на очереди под N 1575 по дате постановки на учет в администрации города Новозыбкова с 20 декабря 2004 года.
Из сообщения Департамента по строительству и архитектуры Брянской области N1635-дс от 28 марта 2017 года следует, что он в сводном реестре инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, не значится.
05 мая 2017 года Беленький В.М. обратился к директору Департамента с заявлением о выдаче ему мотивированного ответа по поводу исключения его из очереди в сводном реестре на получение жилищной субсидии при приобретении им 1-ой квартиры по договору долевого участия N 54 от 06 октября 2008 года за 317103 рубля. Однако, в письме от 06 июня 2017 года N 2836-ДС ответа по существу поставленных вопросов не получил, в связи с чем полагал снятие его с очереди на получение безвозмездной жилищной субсидии на приобретение жилья неправомерным.
Ссылаясь на то, что он является инвалидом I группы, бессрочно, страдает тяжелым хроническим (психиатрическим) заболеванием, нуждается в обязательном постороннее уходе (наблюдении), встал на жилищный учет до 01 января 2005 года, просил суд обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области восстановить его в сводном реестре по дате постановки на учет в администрации г. Новозыбкова 20 декабря 2004 года, выплатить ему безвозмездную жилищную субсидию на основании постановления администрации г. Новозыбкова Брянской области от 13 сентября 2006 года N 559, как приобретшему жилое помещение по договору долевого участия N54 от 06 октября 2008 года за 317103 рублей.
Определением судьи от 22 сентября 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г. Новозыбкова Брянской области.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 21 ноября 2017 года исковые требования Беленького В.М. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Беленький В.М. просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа во взыскании безвозмездной субсидии, в обоснование доводов жалобы ссылается на то, что поскольку в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2008 году относился к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 января 2005 года, при этом приобрел 71/100 доли квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома за свой счет, а не по договору социального найма, то у суда оснований для отказа в удовлетворении требований о выплате единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение указанной квартиры не имелось.
В возражениях на апелляционную жалобу представители Департамента строительства и архитектуры Брянской области Симонова Т.А., администрации гор. Новозыбкова Брянской области Кабова И.П. просят решение суда первой инстанции оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
До начала рассмотрения дела в суд апелляционной инстанции от истца Беленького В.М. поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 30 января 2018 года заявление Беленького В.М. удовлетворено, определено рассмотреть дело в его отсутствие.
В суде апелляционной инстанции представители ответчиков Департамента строительства и архитектуры Брянской области Симонова Т.А., администрации города Новозыбкова Шабловский И.И. полагали решение суда первой инстанции законным и обоснованным, не подлежащим отмене, просили апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против неё, выслушав возражения представителей ответчиков Департамента строительства и архитектуры Брянской области Симоновой Т.А., администрации города Новозыбкова Шабловского И.И., судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Беленький В.М. является инвалидом I группы по общему заболеванию, бессрочно. Страдает тяжелым хроническим заболеванием, нуждается в обязательном постороннем уходе и наблюдении.
С 20 декабря 2004 года истец состоял на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и числился на очереди в сводном реестре под N 1575 по дате постановки на учет в администрации г. Новозыбкова, с 20 декабря 2004 года.
Из условий договора долевого строительства N 54 от 06 октября 2008 года, заключенного между Беленьким В.М. (Дольщик) и администрацией <адрес>, ОАО "Брянскагропромстрой" (Застройщик) следует, что предметом договора является строительство в порядке долевого участия однокомнатной квартиры проектный N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной на 5 этаже 164 квартирного жилого дома (3-я очередь - 55 квартир) в квартале N <адрес>, которая по завершению строительства и ввода дома в эксплуатацию подлежала передаче Беленькому В.М. в установленном законе порядке. Финансирование строительства осуществлялось за счет денежных средств выделенных из федерального бюджета, а также денежных средств Дольщика.
При этом Беленьким В.М. в счет оплаты стоимости квартиры внесены денежные средства в размере 317103 рубля.
Постановлением администрации г. Новозыбкова Брянской области от 08 октября 2008 года N 773 Беленький В.М. снят с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ввиду включения в список на достройку 55-квартирного жилого дома, с выделением ему однокомнатной квартиры N N, с составом семьи 1 человек.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 16 июля 2009 г. Беленькому В.М. отказано в удовлетворении иска о внеочередном выделении жилищной субсидии на приобретение жилого помещения.
Вступившими в законную силу судебными актами Новозыбковского городского суда от 14 марта 2012 года по искам Беленького В.М. к администрации г. Новозыбкова о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с проживанием в аварийном доме и наличием права на получение жилого помещения, как инвалиду, от 08 июля 2015 года по иску к администрации г. Новозыбкова Брянской области о признании незаконным решения жилищной комиссии при администрации г. Новозыбкова, восстановлении в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, состоящих на учете до 01.01.2005 года, проверялась обоснованность снятия истца с жилищного учета в 2008 году в связи с приобретением квартиры по договору участия в долевом строительстве N54 от 06 октября 2008 года, а также основания для восстановления его на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента постановки на учет в 2004 году.
При этом в удовлетворении заявленных требований было отказано.
Из сообщения Департамента по строительству и архитектуры Брянской области N1635-дс от 28 марта 2017 года следует, что Беленький В.М. в сводном реестре инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 января 2005 года, не значится.
10 мая 2017 года Беленький В.М. обратился в Департамент строительства и архитектуры Брянской области с заявлением о предоставлении ему информации, на каком основании он был исключен из очереди в сводном реестре на получение жилищной субсидии при приобретении им квартиры на основании договора о долевом участии в строительстве N 54 от 06 октября 2008 года, за которую им осуществлены платежи в размере 317103 рублей.
Письмом Департамента строительства и архитектуры Брянской области N 2836-ДС от 06 июня 2017 года со ссылкой на статью 51 Жилищного кодекса РФ Беленькому В.М. разъяснено, что он не является нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку является собственником однокомнатной квартиры в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., что выше учетной нормы жилой площади на одного человека (учетная норма по г. Новозыбкову составляет 14 кв.м.).
Разрешая спор и принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что поскольку Беленький В.М. снят с жилищного учета в 2008 году, при этом обоснованность снятия с жилищного учета ранее проверялась вступившими в силу решениями Советского районного суда г. Брянска и Новозыбковского городского суда Брянской области, то оснований для восстановления его в сводном реестре ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и ставших на учет до 1 января 2005 года, не имеется.
При этом, с учетом частичной оплаты за счет средств федерального бюджета участия в долевом строительстве, не подлежат удовлетворению и требования в части выплаты безвозмездной жилищной субсидии в размере 317103 рублей.
Судебная коллегия, рассматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы и оценивая их по существу, оснований не согласиться с выводами суда не усматривает.
Решение суда в части отказа в восстановлении в сводном списке инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных по дате постановки на учет в администрации г. Новозыбкова 20 декабря 2004 года не обжалуется, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь ст. 327.1 ГПК РФ, оснований для изменения решения в данной части не находит.
Оспаривая решение суда, Беленький В.М. ссылается на то, что поскольку в соответствии с положениями ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в 2008 году относился к категории граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 января 2005 года, при этом приобрел 71/100 доли квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома за свой счет, а не по договору социального найма, постольку в соответствии с положениями Постановления Администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года N 559 "Об утверждении Положения о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области" имел право на предоставление безвозмездной субсидии.
Указанный довод не может служить безусловным основанием для отмены состоявшегося судебного акта и отклоняется судебной коллегией на основании следующего.
Статьёй 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в качестве меры социальной защиты предусмотрено обеспечение инвалидов жильем.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет до 01 января 2005 года, как следует из части второй названной статьи, финансируется за счет средств федерального бюджета и осуществляется в соответствии с положениями ст. 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в российской Федерации", которая в свою очередь предусматривает возможность определения формы реализации данного права нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом из положений ст. 31 указанного федерального закона следует, что при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.
Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 15 октября 2005 года N 614).
Постановлением Администрации Брянской области от 13 сентября 2006 года N 559 утверждено Положение о форме предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан и порядке предоставления им жилых помещений на территории Брянской области.
Согласно п. 3 Положения меры социальной поддержки инвалидам предоставляются в форме единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение или строительство жилых помещений.
Субсидия используется гражданами по их выбору на:
приобретение готового жилого помещения на вторичном рынке жилья;
строительство индивидуального жилого дома;
приобретение квартиры при участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома.
Главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых для финансирования мероприятий по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан, является департамент строительства и архитектуры Брянской области.
При этом размер субсидии для гражданина, имеющего право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, определяется исходя из средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Брянской области, устанавливаемой ежеквартально федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, и нормы общей площади жилого помещения для инвалидов в размере 18 кв.м. (п.5)
Постановлением администрации Брянской области от 21 марта 2008 года N 255, утвержден административный регламент по исполнению государственной функции "Предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 1 января 2005 года".
В п. 2.1.8.1, п.2.1.8.2 регламента указано, что сводный реестр сформирован на основании списков отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий и ставших на учет до 01 января 2005 года, представленных органами местного самоуправления муниципальных образований области и согласованных с управлением социальной защиты населения Брянской области. Реестр определяет очередность граждан исходя из времени постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства. Граждане, принятые на учет в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.
Поскольку вопрос о размере выделенных бюджетных средств на строительство квартиры по договору долевого участия, равно как и о правах Беленького В.М. на иные и на данное жилое помещение на обсуждение участников процесса не выносился, судебная коллегия, руководствуясь п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 июня 2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", определением от 30 января 2017 года приняла новые доказательства по делу в виде: соглашения от 15 июня 2006 года N 48 о порядке финансирования строительства (реконструкции) объектов за счет средств федерального бюджета в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год; заявок на кассовые расходы; реестра затрат по строительству 55 квартирного жилого дома по <адрес>; заявления Беленького В.М. от 26 сентября 2008 года о включении в список на долевое строительство; технического паспорта на жилое помещение N в <адрес> "В" по <адрес>; договора найма жилого помещения от 01.08.2009 г., выписки из постановления администрации <адрес> от 20 августа 2009 года N 738 о приватизации квартир в домах муниципального жилого дома; заявления Беленького В.М. от 26 сентября 2008 года об обязательстве сдать жилое помещение; договора на передачу квартир (комнат), домов в собственность граждан от 21 августа 2009 года; соглашения об установлении долей от 04 августа 2009 года; выписки из постановления администрации г. Новозыбкова от 22 января 2010 года N 46 о приватизации квартир в домах муниципального жилого дома; копии регистрационного дела на объект недвижимости с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, договора дарения 29\100 долей квартиры от 02.03.2010 г., договора купли-продажи квартиры от 20 сентября 2011 года, апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 08.09.2015 г.
Из вышеуказанных документов следует, что строительство многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: <адрес>, осуществлялась в рамках реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год по подпрограмме "Преодоление последствий аварии на ЧАЭС" Федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2001 года N 63, за счет средств федерального бюджета, выделяемых Департаменту строительства и архитектуры Брянской области и в последующем перечисляемых администрации г. Новозыбкова.
Беленький В.М. на основании заявления на имя главы администрации г. Новозыбкова от 26 сентября 2008 года изъявил желание участвовать в указанной программе, путем долевого строительства однокомнатной квартиры.
При этом после предоставления однокомнатной квартиры, обязался сдать жилищной комиссии администрации <адрес>, жилое помещение в котором проживал, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>-<адрес>
06 октября 2008 года между Беленьким В.М. (Дольщик) и администрацией <адрес>, ОАО "Брянскагропромстрой" (Застройщик) заключен Договор N о долевом участии в завершении строительства 164 квартирного жилого дома (3-я очередь - 55 квартир) в квартале N <адрес>. Предметом договора является долевое участие в завершении строительства жилого дома путем объединения денежных средств, выделенных из федерального бюджета, а также денежных средств Дольщика.
Затраты на строительство <адрес> составили 442853 рубля 93 копейки, при этом бюджетные расходы составили 125750 рублей 93 копейки, расходы Беленького В.М. 317103 рубля.
На основании акта приема-передачи от 30 июня 2009 года администрации <адрес> и Беленькому В.М. передан объект долевого строительства - однокомнатная <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.
01 августа 2009 года между администрацией г. Новозыбкова и Беленьким В.М. заключен договор найма N <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.
Соглашением об установлении долей в праве общей долевой собственности на недвижимость от 04 августа 2009 года, доля в праве собственности на указанный объект недвижимости у муниципального образования г. Новозыбков Брянской области составила 29/100 (10 кв.м.), у Беленького В.М. 71/100.
При этом взятые на себя обязательства по передачи жилищной комиссии администрации г. Новозыбкова, жилого помещения, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>-<адрес> не выполнил.
21 августа 2009 года между Беленьким В.М. с одной стороны и комитетом имущественных отношений <адрес> с другой стороны заключен договор на передачу комнаты N, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в том числе жилой <данные изъяты> кв.м., в <адрес>-В, по <адрес> в порядке приватизации в собственность Беленькому В.М.
Постановлением администрации г. Новозыбкова от 22 января 2010 года N 46 о приватизации квартир в домах муниципального жилого дома, Т.М.М. безвозмездно передано в собственность 29/100 долей в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.
02 марта 2010 года она заключила договор дарения 29/100 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, общей площадью <данные изъяты> кв.м., этаж 5, находящуюся по адресу: <адрес>, со своим братом Беленьким В.М.
В последствии, 20 сентября 2011 года, Беленький В.М. продал принадлежащую ему квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, за 940000 рублей, переехав в принадлежащую ему на основании договора дарения <адрес> в <адрес>.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что предусмотренные законом основания для удовлетворения требований Беленького В.М. о выплате единовременной денежной выплаты в виде субсидии на приобретение указанной квартиры не имелось, поскольку он по своему усмотрению избрал иной способ оказания мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Кроме того, судебная коллегия обращает внимание на разъяснения, содержащиеся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которым, при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно (пункт 3 статьи 1 ГК РФ). В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу ч. 5 ст. 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.
Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (ч.2 ст. 10ГК РФ).
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судебная коллегия полагает, что в действиях Беленького В.М. также усматривается злоупотребление правом, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия считает, что судом первой инстанции по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Брянска от 21 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Беленького Василия Михайловича к Департаменту строительства и архитектуры Брянской области, администрации города Новозыбкова о восстановлении в сводном списке инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании безвозмездной жилищной субсидии оставить без изменения, апелляционную жалобу Беленького В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий: Т.И. Парамонова
Судьи областного суда: И.М. Фролова
Д.А. Цуканов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка