Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5914/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N 33-5914/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи - председательствующего Скубиевой И.В.,
судей Горбачук Л.В., Шишпор Н.Н.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
N 2-78/2020 по иску Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к администрации Ольхонского районного муниципального образования об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения
по апелляционной жалобе администрации Ольхонского районного муниципального образования
на решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 26 мая 2020 года,
установила:
в обоснование заявленных требований указано, что земельные участки с кадастровыми N 38:13:060705:412, N 38:13:060705:413, N 38:13:060705:414, расположены в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, на территории объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, а также в границах Прибайкальского национального парка.
Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено следующее, что постановлением мэра Ольхонского районного муниципального образования от 29.10.2012 N 1855 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков" муниципальному бюджетному учреждению "Управление капитального строительства Ольхонского районного муниципального образования" в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:412, 38:13:060705:413, 38:13:060705:414.
Постановлением мэра Ольхонского районного муниципального образования от 25.07.2013 N 1447 "О предоставлении земельного участка в постоянное бессрочное) пользование" в постоянное бессрочное пользование муниципальному автономному учреждению Ольхонского районного муниципального образования "Этнокультурный центр "Байгал" предоставлены указанные земельные участки.
Постановлением мэра Ольхонского районного муниципального образования от 17.10.2016 N 224 "Об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования МАУ ОРМО "Этнокультурный центр "Байгал" земельных участков и передачу их в муниципальную казну" из постоянного (бессрочного) пользования муниципального автономного учреждения Ольхонского районного муниципального образования "Этнокультурный центр "Байгал" в муниципальную казну Ольхонского районного муниципального образования изъяты следующие земельные участки с указанными выше кадастровыми номерами.
Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 38:13:060705:412, площадью 109 696 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учёт 38.10.2012, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов репатриационного назначения, земельный участок с кадастровым номером 38:13:060705:413, площадью 189 620 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учёт 09.10.2012, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов репатриационного назначения, земельный участок с кадастровым номером 38:13:060705:414, площадью 482 701 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учёт 10.10.2012, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения объектов репатриационного назначения.
Согласно информации федерального государственного бюджетного учреждения "Заповедное Прибайкалье" от 27.12.2019 N 12.07.30 спорные земельные участки расположены в границах Прибайкальского национального парка, а также на территории объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, охраняемого Российской Федерацией, в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, следовательно, ограничены в обороте.
Предоставление мэром Ольхонского районного муниципального образования земельных участков допущено с превышение своих полномочий и ущемлением прав Российской Федерации на распоряжение федеральной собственностью, что свидетельствует о незаконности их действий.
В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал на Байкальской природной территории устанавливается особый режим хозяйственной и иной деятельности. Предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование в непосредственной близости от озера Байкал противоречит принципам, установленным Федеральным законом от 01.05.1999 N 94 ФЗ "Об охране озера Байкал" и приводит к нарушению установленного режима хозяйственной и иной деятельности на Байкальской природной территории.
Согласно акту осмотра территории, проведенной заместителем Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Ирбицким М.А. от 26.12.2019 установлено, что спорные земельные участки не огорожены, свободный доступ третьих лиц не ограничен, какие-либо здания, строения на земельных участках отсутствуют.
В результате издания постановления главы местного самоуправления - мэра Ольхонского районного муниципального образования, а в последующем и регистрация права собственности Ольхонского районного муниципального образования на земельные участки, находящиеся в границах Центральной экологической зоне Байкальской природной территории и Прибайкальского национального парка, нарушены права Российской Федерации на защиту территории являющейся объектом всемирного наследия ЮНЕСКО осуществляемые в соответствии с Конвенцией об охране всемирного культурного и природного наследия.
Кроме того, указанными действиями нарушается право неопределенного круга лиц свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами.
Истец с учетом уточнения исковых требований просил суд истребовать в федеральную собственность земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:412, площадью 109 696 кв.м., 38:13:060705:413, площадью
189 620 кв.м., N 38:13:060705:414, площадью 482 701 кв.м., расположенные по адресу: Иркутская область, Ольхонский район, местность Ая, из чужого незаконного владения Администрации Ольхонского районного муниципального образования.
Решением Ольхонского районного суда Иркутской области от 26 мая 2020 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель администрации Ольхонского районного муниципального образования Тыхеев А.А. просит решение суда отменить.
В обоснование доводов к отмене решения суда указывает на пропуск истцом срока исковой давности для предъявления заявленных требований. Обращает внимание суда, что земельные участки, расположенные в м. Ая Ольхонского района с самого формирования предназначались для строительства и размещения международного этнокультурного центра "Байгал". Проектируемый МЭЦ "Байгал" являлся многофункциональным рекреационным объектом, деятельность которого охватывала услуги по следующим направлениям: организация культурных мероприятий и проведение мероприятий, направленных на сохранение духовных традиций, развитие национальной культуры и быта, проведение спортивно-оздоровительных мероприятий национального характера, организация туристических экскурсионных маршрутов, образовательные экскурсионные услуги, услуги автопарковки, информационные услуги, коммерческие услуги по продаже сувениров и познавательной публицистики. Разработка документов по проекту МЭЦ "Байгал" включена в ведомственную целевую программу "Повышение инвестиционной привлекательности Иркутской области" на 2011-2013 годы, утв. Приказом Министерства экономического развития Иркутской области от 05.8.2013 и до сих пор не исключена. Заключение о проведении публичных слушаний по проект планировки территории МЭЦ "Байгал" опубликовано в газете "Байкальские зори" от 04.07.2013 N 26. По итогам проведения публичных слушаний ни один органа государственной власти, физические и юридические лица в судебные органы об оспаривании проекта планировки территории МЭЦ "Байгал" не обращались, в том числе и ФГБУ "Заповедное Прибайкалье". Выражает несогласие с выводом суда о том, что Министерство природных ресурсов узнало о нарушении своих прав в январе 2020 года с момента подачи прокурором искового заявления. Спорные участки с 2012 года находились во владении и пользовании ответчика, органы, на которых возложена обязанность по управлению и сохранению федеральной собственности, должны были своевременно установить факт выбытия имущества из владения и предпринять меры по защите прав.
Считает, что лицом правомочным осуществлять государственный земельный надзор по вопросу соблюдения требований земельного законодательства органами государственной власти и органами местного самоуправления при предоставлении земельных участков является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице управления по Иркутской области. В связи с чем, срок исковой давности по предъявленному иску необходимо исчислять с момента, когда о начале исполнения оспариваемой сделки узнала Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Управления по Иркутской области - с момента государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, права собственности Ольхонского РМО, то есть 2015-2016 гг.
Органы, на которых в силу закона возложена обязанность по управлению и сохранению федеральной собственности, должны были своевременно при наличии на то оснований установить факт выбытия имущества из владения и предпринять меры к защите прав.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу и.о. Ольхонского межрайонного природоохранного прокурора Стрионов Д.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
В дополнительных возражениях на апелляционную жалобу Ольхонский межрайонный природоохранный прокурор Петров В.В. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения.
Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Горбачук Л.В., объяснения прокурора Шергиной Н.С., изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением мэра Ольхонского районного муниципального образования от 29.10.2012 N 1855 "О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков" муниципальному бюджетному учреждению "Управление капитального строительства Ольхонского районного муниципального образования" в постоянное бессрочное пользование предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:412, 38:13:060705:413, 38:13:060705:414.
Постановлением мэра Ольхонского районного муниципального образования от 25.07.2013 N 1447 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование" в постоянное бессрочное пользование муниципальному автономному учреждению Ольхонского районного муниципального образования "Этнокультурный центр "Байгал" предоставлены указанные земельные участки.
Постановлением мэра Ольхонского районного муниципального образования от 17.10.2016 N 224 "Об изъятии из постоянного (бессрочного) пользования МАУ ОРМО "Этнокультурный центр "Байгал" земельных участков и передачу их в муниципальную казну" из постоянного (бессрочного) пользования муниципального автономного учреждения Ольхонского районного муниципального образования "Этнокультурный центр "Байгал" в муниципальную казну Ольхонского районного муниципального образования изъяты вышеуказанные земельные участки.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 38:13:060705:412, площадью 109 696 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учёт 08.10.2012, земельный участок с кадастровым номером 38:13:060705:413, площадью 189 620 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учёт 09.10.2012, земельный участок с кадастровым номером 38:13:060705:414, площадью 482 701 кв.м., поставлен на государственный кадастровый учёт 10.10.2012. Земельные участки отнесены к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - для размещения объектов рекреационного назначения.
В обоснование заявленных требований указано, что при предоставлении земельных участков нарушены требования Федерального законодательства в связи с нахождением земельных участков в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории, на территории объекта Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, а также в границах Прибайкальского национального парка.
Суд установил, что спорные земельные участки находятся в границах Центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Суд также установил, что решением Иркутского областного суда от 05.03.2018, вступившим в законную силу 11.07.2018, по административному делу N 3а-17/2018 по административному иску заместителя прокурора Иркутской области Зенкова С.Д. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Иркутской области о признании недействующим нормативного правового акта, установлено, что земельные участки, расположенные в м. Ая Ольхонского района Иркутской области с кадастровыми номерами 38:13:060705:412, 38:13:060705:413, 38:13:060705:414, находятся в границах Прибайкальского национального парка исходя из карты Байкальской природной территории, а также находятся в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории согласно карте Байкальской природной территории масштаба. Местность Ая Ольхонского района Иркутской области полностью входит в границы центральной экологической зоны Байкальской природной территории.
Суд пришел к выводу, что границы национального парка "Прибайкальский" с 1986 года не менялись и остаются неизменными до настоящего времени. При рассмотрении вышеуказанного дела судом были исследованы те же доказательства, что и представленные истцом по настоящему делу.
Поскольку в ходе судебного разбирательства по вышеуказанному административному делу было достоверно установлено нахождение спорных земельных участков в границах центральной экологической зоны Байкальской природной территории и Прибайкальского национального парка, суд пришел к выводу, что указанные обстоятельства имеют преюдициальное значение для суда, рассматриваемого дело.
Удовлетворяя исковое заявление прокурора, суд первой инстанции, исходил из того, что земельные участки с кадастровыми номерами 38:13:060705:412, 38:13:060705:413, 38:13:060705:414 расположены в границах Прибайкальского национального парка и центральной экологической зоны Байкальской природной территории, данные земельные участки являются землями, ограниченными в обороте, не предоставляются в частную собственность, земельные участки в границах национальных парков находятся в федеральной собственности или (в исключительных случаях) в собственности или пользовании у других лиц, права которых возникли до создания национального парка, пришел к выводу об отсутствии у администрации Ольхонского районного муниципального образования полномочий на распоряжение спорными земельными участками, в связи с чем истребовал земельные участки из чужого незаконного владения в распоряжение Российской Федерации.
Отклоняя доводы ответчика о применении сроков исковой давности, суд исходил из того, что Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в интересах которого заявлены данные исковые требования, узнала о нарушении прав в ноябре 2017 года, когда была привлечена в качестве заинтересованного лица к участию в деле в административном деле N 3а-17/2018 по административному иску заместителя прокурора Иркутской области Зенкова С.Д. в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Правительству Иркутской области о признании недействующим нормативного правового акта, исковое заявление подано в январе 2020 года, в связи с чем пришел к выводу о том, что срок исковой давности прокурором при подаче иска пропущен не был.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Довод апелляционной жалобы о том, что земельные участки не находятся на территории Прибайкальского национального парка судебной коллегией, отклоняются, поскольку основаны на землеустроительной документации, не утвержденной в установленном законом порядке федеральным органом государственной власти.
Наличие или отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о границах национального парка, как о зоне с особыми условиями использования территорий, не свидетельствует о том, что данные границы не были установлены.
Границы Прибайкальского национального парка установлены при его создании в 1986 году, какие-либо нормативные правовые акты, изменяющие ранее установленные границы, уполномоченными органами не принимались. Уточнение границ в 2011 году обусловлено проведением землеустроительных работ.
Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены ограничения оборотоспособности земельных участков.
Частью 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ определены земельные участки, ограниченные в обороте, находящиеся в государственной и муниципальной собственности. В частности, согласно пункту 2 части 5 указанной статьи, земельные участки, занятые объектами, включенными в Список всемирного наследия, ограничены в обороте.
Согласно ст. 2 Федерального закона "Об охране озера Байкал" Байкальская природная территория - территория, в состав которой входят озеро Байкал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территории Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а также прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории представляет собой территорию, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал.
Земли, на которых расположено озеро Байкал, включая центральную экологическую зону Байкальской природной территории, являются ограниченными в обороте и не предоставляются в частную собственность.
Предоставление спорных земельных участков администрацией Ольхонского районного муниципального образования для строительства и размещения международного культурного центра "Байгал" прямо запрещено законом.
Выводы суда относительно срока исковой давности судебная коллегия находит обоснованными.
Суд пришел к правильному выводу о том, что о нарушенном праве по факту передачи земель в постоянное бессрочное пользование территориальному управлению Росимущества, как собственнику спорных земельных участков, стало известно в ноябре 2017 года, после подачи административного иска прокурора Иркутской области в Иркутский областной суд, в связи с чем с настоящим иском прокурор обратился в суд в пределах срока исковой давности 13.01.2020.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, произвел надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.
Таким образом, решение суда, проверенное в силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным и обоснованным, в связи с чем, отмене не подлежит, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ольхонского районного суда Иркутской области от 26 мая 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья-председательствующий
И.В. Скубиева
Судьи
Л.В. Горбачук
Н.Н. Шишпор
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
