Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 28 января 2021 года №33-5914/2020, 33-531/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 января 2021 года Дело N 33-531/2021
от 28 января 2021 года N 33-531/2021
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе
председательствующего Образцова О.В.,
судей Вахониной А.М., Холминовой В.Н.,
при секретаре Топорковой И.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 октября 2020 года по иску Носилкина А.В. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области о признании приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании оплаты вынужденного прогула.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения представителя Носилкина А.В. по доверенности Мокроусовой А.В., представителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области по доверенности Лавренко М.Э., заключение прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Носилкин А.В. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее - Главное управление МЧС России по Вологодской области), мотивируя тем, что проходил службу в Главном управлении МЧС России по Вологодской области в должности заместителя начальника отдела подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Вологодской области. 10 октября 2019 года ему было представлено уведомление от 25 сентября 2019 года, из которого стало известно о сокращении его должности с 01 января 2020 года. Приказом N... от 24 января 2020 года он уволен. Оспаривая правомерность данного приказа, обратился в суд с иском о признании его незаконным и восстановлении на службе. 29 мая 2020 года Вологодским городским судом вынесено решение, которым истец восстановлен на службе.
Вместе с тем, приказом N... от 29 мая 2020 года он уволен со службы на основании пункта 12 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительно власти в области пожарной безопасности или подразделения.
Полагая увольнение незаконным, просил суд, с учетом увеличения требований, признать приказ N... от 29 мая 2020 года незаконным и не порождающим правовых последствий, восстановить Носилкина А.В., ранее замещающего должность заместителя начальника отдела подготовки пожарно-спасительных и аварийно-спасательных работ формирований управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасительных работ Главного управления МЧС России по Вологодской области, в распоряжение Главного управления МЧС России по Вологодской области с 29 мая 2020 года, возложить на ответчика обязанность предоставить истцу все имеющиеся вакантные равнозначные и нижестоящие должности, взыскать с ответчика заработную плату за время вынужденного прогула.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29 октября 2020 года исковые требования Носилкина А.В. к Главному управлению МЧС России по Вологодской области о признании приказа незаконным, восстановлении на службе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, возложении обязанности удовлетворены частично.
Признан незаконным приказ Главного Управления МЧС России по Вологодской области N... от 29 мая 2020 года об увольнении из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России подполковника внутренней службы Носилкина А.В., находившегося в распоряжение Главного управления МЧС России по Вологодской области, ранее замещавшего должность заместителя начальника отдела подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Вологодской области.
Носилкин А.В., ранее замещавший должность заместителя начальника отдела подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Вологодской области, восстановлен в распоряжение Главного управления МЧС России по Вологодской области с 30 мая 2020 года.
Взыскан с Главного Управления МЧС России по Вологодской области в пользу Носилкина А.В. заработок за время вынужденного прогула за период с 30 мая 2020 года по 29 октября 2020 в размере 189 604 рубля 26 копеек.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Решение в части восстановления Носилкина А.В., ранее замещавшего должность заместителя начальника отдела подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Вологодской области, в распоряжение Главного управления МЧС России по Вологодской области подлежит немедленному исполнению.
В апелляционной жалобе Главное управление МЧС России по Вологодской области просит решение суда признать незаконным и отменить, принять по делу новое решение, отказав Носилкину А.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылается, что вакантные должности были предложены Носилкину А.В. исходя из уровня его знаний, показанных на аттестации, опыта работы, служебного поведения. Равнозначных должностей по состоянию на 01 января 2020 года не имелось. Несвоевременное ознакомление Носилкина А.В. с отзывом носит формальный характер и не повлияло на законность его увольнения. Решением Вологодского городского суда от 29 мая 2020 года, апелляционным определением, а также оспариваемым решением по настоящему делу, решение аттестационной комиссии от 23 января 2020 года незаконным не признано. При этом именно решение аттестационной комиссии являлось одним из оснований для издания приказа об увольнении Носилкина А.В., отказавшегося от предложенных комиссией должностей. Учитывая, что протокол аттестационной комиссии N... от 23 января 2020 года на момент восстановления истца и по настоящее время является действующим и не отменен, на аттестации истец от предложенных должностей отказался, двухмесячный срок нахождения истца в распоряжении истек, следовательно, приказ об увольнении от 29 мая 2020 года N... издан законно.
В возражениях на апелляционную жалобу Носилкин А.В., прокурор, участвующий в деле, просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив возражения на нее, не находит оснований для его отмены или изменения.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, пришел к выводу, о нарушении работодателем порядка увольнении истца, поскольку Носилкин А.В. не был уведомлен об увольнении в установленный законом срок, при увольнении ему не были предложены имеющиеся вакантные должности, которые более соответствовали уровню его квалификации.
Указанный вывод суда судебная коллегия находит правильным, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и не противоречит положениям закона, регулирующим спорные правоотношения.
Порядок прохождения службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы регулируется Федеральным законом от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ).
В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ, контракт может быть расторгнут и сотрудник федеральной противопожарной службы может быть уволен со службы в федеральной противопожарной службе в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения.
Согласно части 6 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ расторжение контракта по основанию, предусмотренному пунктом 12 части 2 настоящей статьи, осуществляется по инициативе одной из сторон контракта. При этом расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя допускается только в случае невозможности перевода или отказа сотрудника федеральной противопожарной службы от перевода на иную должность в федеральной противопожарной службе.
Условия и порядок перевода сотрудника противопожарной службы предусмотрены статьей 30 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 30 названного Закона под переводом сотрудника, федеральной противопожарной службы по службе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, на иную должность считается его перевод на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в федеральной противопожарной службе, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности на обучение по очной форме обучения, который допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
Статьей 87 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ предусмотрено, что расторжение контракта по инициативе руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченного руководителя и увольнение со службы в федеральной противопожарной службе допускаются при условии уведомления об этом сотрудника федеральной противопожарной службы в сроки, установленные частью 2 настоящей статьи.
Контракт расторгается, и сотрудник федеральной противопожарной службы увольняется со службы в федеральной противопожарной службе не ранее чем через две недели со дня уведомления о расторжении контракта по основанию, предусмотренному пунктом 12 части 2 статьи 83 настоящего Федерального закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, подполковник внутренней службы Носилкин А.В. служил в подразделениях Государственной противопожарной службы с 2003 года, с октября 2014 года по декабрь 2019 года замещал должность заместителя начальника подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Главного управления МЧС России по Вологодской области.
Приказом Главного управления МЧС России по Вологодской области N... от 24 января 2020 года прекращен срок действия контракта о прохождении службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Носилкина А.В., он уволен со службы на основании пункта 11 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ.
Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29 мая 2020 года, с учетом изменений внесенных апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 15 сентября 2020 года, приказ ГУ МЧС России по Вологодской области N... от 24 января 2020 года о прекращении срока действия контракта о прохождении службы и увольнении со службы в федеральной противопожарной службе в отношении Носилкина А.В. признан незаконным; Носилкин А.В., ранее замещавший должность заместителя начальника отдела подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований управления организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ ГУ МЧС России по Вологодской области, восстановлен в распоряжение Главного управления МЧС России по Вологодской области" с 25 января 2020 года.
Приказом Главного управления МЧС России по Вологодской области N... от 29 мая 2020 года Носилкин А.В. восстановлен на службе с 25 января 2020 года.
Приказом Главного управления МЧС России по Вологодской области N... от 29 мая 2020 года Носилкин А.В. уволен из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы МЧС России на основании пункта 12 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ в связи с истечением срока нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения.
Между тем, работодатель не вручил Носилкину А.Н. уведомление о его предстоящем увольнении по пункту 12 части 2 статьи 83 Федерального закона. N 141-ФЗ за две недели до увольнения, как того требуют положения пункта 2 части 2 статьи 87 Федерального закона N 141-ФЗ.
Обязанность работодателя по предложению истцу имеющихся вакантных должностей, которые более соответствовали уровню его квалификации, также не была исполнена. Как пояснил в суде апелляционной инстанции представитель Главного управления МЧС России по Вологодской области, вопрос о предложении вакансий Носилкину А.В. при его увольнении 29 мая 2020 года не обсуждался.
Таким образом, судом первой инстанции правомерно установлено нарушение закона ответчиком относительно процедуры увольнения истца, что явилось основанием к удовлетворению его требований о восстановлении в распоряжение Главного управления МЧС России по Вологодской области, и, как следствие, к удовлетворению требований о взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.
С учетом изложенного, увольнение истца по пункту 12 части 2 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ обоснованно признано судом незаконным в связи с нарушением процедуры увольнения.
Доводы апеллянта на отсутствие у него обязанности по предложению истцу имеющихся вакантных должностей противоречит положениям части 6 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года N 141-ФЗ.
Ссылка в апелляционной жалобе относительно того, что решение аттестационной комиссии от 23 января 2020 года незаконным не признано, были предметом исследования в рамках гражданского делу N..., юридически значимые обстоятельства по делу установлены.
Остальные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с судебным решением и направлены на переоценку доказательств, оцененных судом первой инстанции по правилам статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность решения либо опровергали выводы суда первой инстанции в связи, с чем, являются несостоятельными и не могут служить основаниями для отмены решения.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области - без удовлетворения.
Председательствующий: О.В. Образцов
Судьи: А.М. Вахонина
В.Н. Холминова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка