Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33-591/2022

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.

судей: Сорокиной С.Л., Рязанцевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пустоваловой А.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Семеновой Елены Борисовны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области, Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер" о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 05 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пачиной Л.Н., судебная коллегия

установила:

19.08.2020 года Семенова Е.Б. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от *** г. N*** в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400 "О страховых пенсиях" ей отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ - 3 года 9 месяцев.

По мнению Пенсионного фонда, на момент обращения Семеновой Е.Б. ее страховой стаж составлял 20 лет 5 месяцев 28 дней.

ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области не засчитаны Семеновой Е.Б. в стаж на соответствующих видах работ периоды:

- с 02.04.2012 г. по 25.04.2012 г. (24 дн), с 01.06.2012 г. по 04.11.2014 г. (2 г 5 мес 4 дн), с 15.11.2014 г. по 31.07.2018 г. (3 г 8 мес 17 дн), с 08.08.2018 г. по 31.12.2019 г. (1 г 4 мес 24 дн) - в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиологического отделения (стационара), с 01.01.2019 г. - в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиотерапевтического отделения (стационара) ГБУЗ "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер", т.к. не подтверждается занятость полный рабочий день с радиоактивными веществами и активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах, кроме того, не подтверждена работа во вредных условиях труда, предусмотренных Списком N 1, сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены общим стажем;

- с 26.04.2012 г. по 31.05.2012 г. (1 мес 6 дн), с 05.11.2014 г. по 14.11.2014 г. (10 дн), с 01.08.2018 г. по 07.08.2018 г. (7 дн) - отпуск без сохранения заработной платы в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиологического отделения (стационара) ГБУЗ "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер", т.к. включение этих периодов не предусмотрено постановлением Правительства N 665 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Общая продолжительность периодов, не засчитанных в стаж на соответствующих видах работ 7 лет 9 месяцев 2 дня.

Не засчитаны в страховой стаж периоды:

- с 01.07.2001 г. по 01.12.2001 г. (5 мес 1 дн) - в качестве инструктора по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра у ИП ФИО1, т.к. нет сведений об уплате страховых взносов ИП ФИО14.;

- с 05.05.2008 г. по 16.05.2008 г. (12 дн), с 26.04.2012 г. по 31.05.2012 г. (1 мес 6 дн), с 05.11.2014 г. по 14.11.2014 г. (10 дн), с 01.08.2018 г. по 07.08.2018 г. (7 дн), - отпуск без сохранения заработной платы, т.к. не уплачивались страховые взносы.

Общая продолжительность периодов, не засчитанных в страховой стаж - 7 месяцев 6 дней.

Не согласившись с решением Пенсионного фонда РФ, Семенова Е.Б. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области, в котором просила обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ периоды: с 02.04.2012 г. по 25.04.2012 г. (24 дн), с 01.06.2012 г. по 04.11.2014 г. (2 г 5 мес 4 дн), с 15.11.2014 г. по 31.07.2018 г. (3 г 8 мес 17 дн), с 08.08.2018 г. по 31.12.2019 г. (1 г 4 мес 24 дн) - в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиологического отделения (стационара), с 01.01.2019 г. - в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиотерапевтического отделения (стационара) ГБУЗ "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер" и обязать ответчика досрочно назначить истцу страховую пенсию по старости с 19.08.2020 г., а также взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В обоснование иска указала, что она постоянно и непосредственно работает на гамма-терапевтических аппаратах. Под гамма-терапевтическими аппаратами (далее - ГТА) понимаются аппараты, предназначенные для лучевой терапии, в которых в качестве источника гамма-излучения используются закрытые радионуклеидные источники (т.е. источники находятся в самих гамма-терапевтических аппаратах), которые и являются источниками ионизирующего излучения. Радиотерапевтическое отделение учреждения оснащено двумя линейными ускорителями: Precise Digital, "Электа Компакт". Большую часть рабочего времени она работает на высокоэнергетическом линейном ускорителе Precise Digital, в котором установлен высокоэнергетический пучок - 18 МэВ. В связи с чем истица полагает, что данный линейный ускоритель относится ко II группе (п 2.3. СанПин 2.6.1.2573-2010) - ускорители с максимальной энергией ускоренных электронов более 10 МэВ, но не более 100 МэВ. В этом случае фотоядерные реакции возможны с большинством изотопов, и неизбежна активация элементов конструкции ускорителя и воздуха при работе ускорителя. Второй - линейный ускоритель для лучевой терапии, генерирующий рентгеновский пучок с фиксированной энергией 6 MB (технический паспорт). При этом Списком N 1 оценка показателей поглощенной дозы и мощности доз не предусмотрена.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 05 октября 2021 г. постановлено:

исковые требования Семеновой Елены Борисовны к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Включить Семеновой Елены Борисовне в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периоды трудовой деятельности с 02.04.2012г. по 25.04.2012г., с 01.06.2012г. по 04.11.2014г., с 15.11.2014г. по 31.07.2018г., с 08.08.2018г. по 31.12.2019г. - в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиологического (с 01.01.2019г. радиотерапевтического) отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер".

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области назначить Семеновой Елене Борисовне досрочную страховую пенсию по старости с 19.08.2020 г.

Взыскать с Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области в пользу Семеновой Елены Борисовны судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300,00 руб.

В удовлетворении исковых требований Семеновой Елены Борисовны к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер" о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии, взыскании судебных расходов - отказать.

В апелляционной жалобе ГУ ОПФ РФ по Тамбовской области просит отменить названное решение суда в части включения Семеновой Е.Б. в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов: с 02.04.2012г. по 25.04.2012г., с 01.06.2012г. по 04.11.2014г., с 15.11.2014г. по 31.07.2018г., с 08.08.2018г. по 31.12.2019г. - в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиологического (с 01.01.2019г. радиотерапевтического) отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер", а также в части назначения Семеновой Е.Б. досрочной страховой пенсии по старости с 19.08.2020 г. и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Семеновой Е.Б. в названной части.

ГУ ОПФ РФ по Тамбовской области считает, что по результатам рассмотрения дела не доказан факт осуществления Семеновой Е.Б. своей трудовой деятельности в условиях постоянной и непосредственной работы с радиоактивными веществами с активностью на рабочем месте свыше 10 милликюри радия 226 или эквивалентного по радиотоксичности количества радиоактивных веществ, а также на гамма-терапевтических аппаратах.

Ссылаясь на разъяснения Министерства труда РФ от 22.05.1996 г. N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со ст.12,78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", ответчик полагает, что истцом не подтверждена постоянная занятость на работах с вредными условиями труда. Уплата страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным ст. 428 НК РФ, за спорные периоды работодателем истца не производилась.

По мнению автора жалобы, указание в картах специальной оценки условий труда на необходимость в установлении права на досрочное назначение страховой пенсии по определенной позиции соответствующего раздела Списка N 1 не является подтверждением занятости на соответствующих видах работ и не относится к юридически значимым факторам при определении права работника на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Истец Семенова Е.Б., третье лицо ГБУЗ Тамбовский областной онкологический клинический диспансер, извещенные о месте и времени судебного заседания по правилам статьи 113 ГПК РФ, в том числе публично, посредством размещения сведений на официальном сайте Тамбовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, просили рассмотреть дело без их участия, в связи с чем и на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика Топоркова И.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам статьи 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии со ст.4, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений), право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону)

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу п.20 ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на досрочное назначение страховой пенсии имеют лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.4).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истица Семенова Е.Б. с *** г. по настоящее время работает в ГБУЗ "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер" в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиологического отделения, которое с 01.01.2019 г. переименовано в радиотерапевтическое отделение (л.д.20-24, 135-137, т.1).

Семенова Е.Б. зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования *** года (л.д.144-147.т.1).

19.08.2020 года Семенова Е.Б. обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от *** г. N*** в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400 "О страховых пенсиях" ей отказано из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ - 3 года 9 месяцев (л.д.151-152, т.1).

При этом не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ спорные периоды трудовой деятельности истицы с 02.04.2012г. по 25.04.2012г., с 01.06.2012г. по 04.11.2014г., с 15.11.2014г. по 31.07.2018г., с 08.08.2018г. по 31.12.2019г. - в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиологического (с 01.01.2019г. радиотерапевтического) отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер".

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования Семеновой Е.Б. к ответчику - ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Тамбовской области о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, периодов работы с 02.04.2012г. по 25.04.2012г., с 01.06.2012г. по 04.11.2014г., с 15.11.2014г. по 31.07.2018г., с 08.08.2018г. по 31.12.2019г. - в должности медицинской сестры по обслуживанию линейного ускорителя радиологического (с 01.01.2019г. радиотерапевтического) отделения Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовский областной онкологический клинический диспансер", сославшись на положения п.20 ч.1, ч.2 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. N 400 -ФЗ "О страховых пенсиях", Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 N 537 "О Списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии...", Список N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, п.7 Разъяснений N 5, утвержденных Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. N 29, приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 г. N 258н, исходил из доказанности факта непосредственной занятости истицы в течение полного рабочего дня на работах с вредными условиями труда, предусмотренных Списком N 1 (раздел ХIХ, подраздел 12300000-17541), а именно с радиоактивными веществами на гамма-терапевтической установке.

При этом суд первой инстанции указал, что факт работы истицы во вредных условиях труда подтверждается трудовой книжкой истицы, справками работодателя, копиями журналов индивидуальных доз сотрудников радиологического отделения, копиями приказов о допуске лиц к работе радиологического отделения, копиями приказов о допуске лиц к работе с радиационными источниками, карточек учета индивидуальных доз излучения, картами N 177-121-2018 А и N 178-121-2018 специальной оценки условий труда, дополнительным соглашением к трудовому договору, должностными инструкциями медицинской сестры на гамма-терапевтических аппаратах и по обслуживанию линейного ускорителя, копиями приказов, в том числе и об определении Перечня лиц, относящихся к персоналу группы "А", табелями учета рабочего времени, копиями журналов ежедневного учета процедур. Работа истицы с радиоактивными веществами подтверждается паспортами на закрытые радиоактивные источники. Дополнительным соглашением к трудовому договору от 29.12.2018 г. и справками о доходах Семеновой Е.Б. установлен сокращенный рабочий день, выплата стимулирующего характера в связи с занятостью на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, сокращенная продолжительность рабочего времени. Согласно пояснительной записке ответственного по радиационной безопасности в ГБУЗ "ТООКД" линейные ускорители электронов (ЛУЭ) предназначены для дистанционного облучения пациентов. Исходя из разъяснений Минздрава РФ от 03.04.1998 г. N 2510/3055-98-32 каждый из больных после гамма-терапии является носителем источников гамма-излучения, что свидетельствует о нахождении истицы в процессе работы под воздействием ионизирующего излучения (гамма-излучения) в течение полного рабочего дня, что не опровергнуто ответчиком. Согласно протоколу исследований (испытаний) и измерений ионизирующего излучения N 178-121/2018А (177-121/2018А)-ИИ от 11.12.2018 г., составленном ООО "Центр Безопасности труда" (т.1 л.д.118) класс условий труда определен как 3.1., в том числе и по ионизирующему облучению, то есть условия труда Семеновой Е.Б. отнесены к вредным условиям труда, и работодателю рекомендовано уменьшить время воздействия вредного фактора, снизить уровень вредного фактора.

Помимо этого, суд сослался на Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.07.2009 г. N 47 "Об утверждении СанПиН 2.6.1.2523-09" о том, что персонал, подвергающийся в процессе трудовой деятельности ионизирующему облучению в результате работы с техногенными (в том числе медицинскими) источниками облучения относится к группе А, в отношении которого устанавливаются специальные меры по охране труда и учитывая установленный факт доплаты истице в спорный период за работу во вредных и опасных условиях труда, справки работодателя, подтвержденные в судебном заседании представителем ГБУЗ "ТООКД", полагавшей исковые требования истицы подлежащими удовлетворению, пришел к выводу о подтвержденном факте работы истицы Семеновой Е.Б. в льготной должности постоянно в режиме полного рабочего дня, непосредственно с радиоактивными веществами на гамма-терапевтической установке с правом на льготную пенсию применительно к Списку N 1, раздела ХIХ, подраздела 12300000-17541.

Сведения индивидуального (персонифицированного) учета в отношении Семеновой Е.Б. об отсутствии данных о льготном характере работы применительно к Списку N 1, раздела ХIХ, подраздела 12300000-17541 судом первой инстанции не приняты во внимание со ссылкой на то, что работодатель подтвердил льготный характер работы истицы первоначально в 2020 году, подав сведения с указанием на льготный характер работы, однако, впоследствии с учетом акта Пенсионного органа от *** г. (л.д.138-143,т.1) работодатель откорректировал названные сведения, представив их без указания льготы, не выполнив возложенную на работодателя обязанность по обеспечению права истицы на трудовую пенсию.

Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по основаниям п.п.1,3,4 ч.1 ст.330 ГПК РФ ввиду неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и нарушения норм материального права.

Как следует из решения ГУ УПФ РФ в г.Тамбове и Тамбовском районе Тамбовской области от *** г. N ***, Семенова Е.Б. обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".