Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 26 марта 2019 года №33-591/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33-591/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:
председательствующего Демидчик Н.В.,
судей Ериной Н.П., Смелковой Г.Ф.,
при секретаре Лебедевой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 26 марта 2019 г. в г.Саранске гражданское дело по иску Конушевой Веры Владимировны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и отказа включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки, о понуждении включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, командировки и назначить страховую пенсию по старости с 8 августа 2018 г., по апелляционной жалобе истца Конушевой Веры Владимировны на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Ериной Н.П., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
установила:
Конушева В.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия о признании незаконным и отмене решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости и отказа включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периодов работы, командировок, курсов повышения квалификации и назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование требований указала, что 08 августа 2018 г. она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N245 от 21 августа 2018 г. отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия необходимой продолжительности требуемого специального стажа - 30 лет (по мнению ответчика, стаж на дату обращения, составил 11 лет 2 месяца 27 дней).
В специальный стаж в календарном исчислении включены периоды работы:
с 01 августа 1988 г. по 26 мая 1998 г. в должности медицинской сестры в Ковылкинском детском санатории "Сосновый бор"
с 31 мая 1998 г. по 31 октября 1999 г. в должности медицинской сестры в Ковылкинском детском санатории "Сосновый бор"
В специальный стаж не включены периоды работы: с 01 ноября 1999 г. по 29 октября 2007 г., с 29 ноября 2007 г. по 28 марта 2012 г., с 27 апреля 2012 г. по 23 марта 2014 г., с 25 марта 2014 г. по 17 апреля 2015 г., с 19 апреля 2015 г. по 04 октября 2016 г., с 03 ноября 2016 г. по 16 февраля 2017 г., с 18 февраля 2017 г. по 07 августа 2018 г. - в должности медицинской сестры в "Ковылкинском детском санатории "Сосновый бор";
периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30 октября 2007 г. по 28 ноября 2007 г.; с 29 марта 2012 г. по 26 апреля 2012 г.; с 05 октября 2016 г. по 02 ноября 2016 г.;
командировки: с 24 марта 2014 г. по 24 марта 2014 г., с 18 апреля 2015 г. по 18 апреля 2015 г., с 17 февраля 2017 г. по 17 февраля 2017 г.
С решением пенсионного органа она не согласна.
Просила с учетом уточнений признать незаконным и отменить решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия от 21 августа 2018 г. N 245 в части отказа в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости и отказа включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периоды работы:
с 01 ноября 1999 г. по 29 октября 2007 г., с 29 ноября 2007 г. по 28 марта 2012 г., с 27 апреля 2012 г. по 23 марта 2014 г., с 25 марта 2014 г. по 17 апреля 2015 г., с 19 апреля 2015 г. по 04 октября 2016 г., с 03 ноября 2016 г. по 16 февраля 2017 г., с 18 февраля 2017 г. по 07 августа 2018 г. - в должности медицинской сестры в "Ковылкинском детском санатории "Сосновый бор";
периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30 октября 2007 г. по 28 ноября 2007 г.; с 29 марта 2012 г. по 26 апреля 2012 г.; с 05 октября 2016 г. по 02 ноября 2016 г.;
командировки: с 24 марта 2014 г. по 24 марта 2014 г., с 18 апреля 2015 г. по 18 апреля 2015 г., с 17 февраля 2017 г. по 17 февраля 2017 г.
обязать ответчика включить в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указанные периоды работы; периоды нахождения на курсах повышения квалификации; командировки.
назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения с 8 августа 2018 г.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2018 г. в удовлетворении исковых требований Конушевой В.В. отказано.
В апелляционной жалобе истец Конушева В.В. считает решение суда незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на отсутствие правовых оснований в части не включения в специальный стаж спорных периодов работы в ГБУЗ РМ "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор", поскольку ее деятельность связана с процессом санаторно-курортного лечения детей, в том числе с нарушениями опорно-двигательного аппарата.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Круглякова Г.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.
В судебное заседание истец Конушева В.В. и ее представитель Багалин А.С., представитель третьего лица - ГБУЗ РМ "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" не явились, о времени и месте судебного заседания извещены заблаговременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили и отложить разбирательство дела суд не просили.
Представитель третьего лица - ГБУЗ РМ "Ковылкинский детский санаторий "Сосновый бор" просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем представил суду письменное заявление.
При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель ответчика - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия Скопцова С.Н. с апелляционной жалобой истца не согласилась и просила в её удовлетворении отказать.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, находит его подлежащим оставлению без изменения.
Из материалов дела усматривается, что 8 августа 2018 г. Конушева В.В. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ковылкинском муниципальном районе Республики Мордовия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городском округе Саранск Республики Мордовия N245 от 21 августа 2018 г. Конушевой В.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа, имеется 11 лет 2 месяца 27 дней.
В специальный стаж истца не засчитаны периоды работы (кроме прочих, которые не оспаривает): с 01 ноября 1999 г. по 29 октября 2007 г., с 29 ноября 2007 г. по 28 марта 2012 г., с 27 апреля 2012 г. по 23 марта 2014 г., с 25 марта 2014 г. по 17 апреля 2015 г., с 19 апреля 2015 г. по 04 октября 2016 г., с 03 ноября 2016 г. по 16 февраля 2017 г., с 18 февраля 2017 г. по 07 августа 2018г. - в должности медицинской сестры в "Ковылкинском детском санатории "Сосновый бор"; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 30 октября 2007 г. по 28 ноября 2007 г.; с 29 марта 2012 г. по 26 апреля 2012 г.; с 05 октября 2016 г. по 02 ноября 2016 г.; командировки: с 24 марта 2014 г. по 24 марта 2014 г., с 18 апреля 2015 г. по 18 апреля 2015 г., с 17 февраля 2017 г. по 17 февраля 2017 г., поскольку согласно пункту 21 раздела "Наименование учреждений" Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 предусмотрены учреждения здравоохранения "Детские санатории" всех типов определенного профиля, работа в которых в соответствующих должностях, засчитывается в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Данная норма не содержит указания на санатории смешанного типа, то есть для лечения нескольких заболеваний, которым является детский санаторий "Сосновый бор".
Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обжаловал его в судебном порядке.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Конушевой В.В. о включении в специальный стаж спорных периодов, указал на отсутствие правовых оснований для включения их в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии.
Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.
Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.
В соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с частью 2 статьи 30 названного Федерального закона Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).
В соответствии с п. "н" ч. 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" в целях реализации ст. ст. 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются списки должностей и учреждений, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Согласно действовавшему до 01 ноября 1999 г. правовому регулированию (постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. N 464) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абз. 5 п. 2 Постановления).
В Списке от 06 сентября 1991 г. N 464 были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.
С 01 ноября 1999 г. был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066.
Этим списком к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на пенсию по выслуге лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, были отнесены, в частности, санатории (курорты) (в том числе детские) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологические (п. 21 Списка, раздел "Наименование учреждений"), к должностям - должности медицинской сестры и медицинской сестры процедурной.
Аналогичное правовое регулирование было предусмотрено и п. 21 раздела "Наименования учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.
Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, а также позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 г. N 2991-О, следует, что с 01 ноября 1999 г. только медицинским работникам, работающим в санаториях определенного профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.
Таким образом, с 01 ноября 1999 г. изменилось правовое регулирование пенсионного обеспечения медицинских работников санаториев (курортов), которое стало предусматривать включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работу (в том числе медицинских сестер) в санаториях (курортах) только определенного профиля - для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических больных. Работа по медицинским специальностям в санаториях (курортах) иных, помимо перечисленных в указанном перечне профилей, после принятия постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066, а именно после 01 ноября 1999 г., не включается в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения.
В соответствии с п. 5.2.11.15 приложения к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06 августа 2007 г. N 522 "О ведении государственного реестра курортного фонда Российской Федерации" медицинская специализация (профиль) санатория определяется в соответствии с приложением к лицензии на медицинскую деятельность.
Из представленных в материалы дела сведений не следует, что данный санаторий имеет такие профили деятельности, как лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом и психоневрологических больных, то есть перечисленных в пункте 21 раздела "Наименование учреждений" Списков, утвержденных постановлениями Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N1066 и от 29 октября 2002 г. N781.
Суд первой инстанции верно учел, что ни один из видов деятельности, указанных в учредительных документах, а также в выданных данному учреждению лицензиях и приложениях к ним, не поименован в списках, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N1066 и от 29 октября 2002 года N 781 и следовательно, не подлежат отождествлению с указанными в данных списках профилями медицинской деятельности санаториев, а именно лечение туберкулеза всех форм, лечение больных с последствиями полиомиелита, лечение гематологических больных, лечение больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, психоневрологических больных.
Санаторий, где работала Конушева В.В., является санаторием общего типа, то есть не относится к специализированным санаториям (курортам), не специализируется на лечении заболеваний, указанных в Списках, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N1066 и от 29 октября 2002 г. N781.
В рассматриваемом случае невозможно определить занятость истца постоянно в течение полного рабочего дня на работе, связанной только с лечением больных с туберкулезом всех форм, больных с последствиями полиомиелита, гематологических больных, больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, больных ревматизмом, больных с психоневрологическими заболеваниями. При этом судебная коллегия принимает во внимание, что в Списки включены те профильные санатории, работа в которых характеризуются наиболее неблагоприятными условиями труда. Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.
При таких обстоятельствах, учитывая положения приведенных норм, правовых оснований для включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости спорных периодов работы истца в "Ковылкинском детском санатории "Сосновый бор", периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировок не имеется.
Поскольку на день обращения с заявлением о назначении пенсии 08 августа 2018 г. у истца не имелось необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, право на досрочную страховую пенсию в соответствии с подпунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" у Конушевой В.В. не возникло.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе Конушевой В.В. в удовлетворении требования о назначении ей досрочной страховой пенсии.
Доводы апелляционной жалобы истца не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения.
Довод жалобы об осуществлении в спорные периоды работы в многопрофильном санатории, в котором лечение проводилось по одному или нескольким профилям, указанным в Списке, основан на неправильном понимании действующего законодательства.
Доводы жалобы не могут являться основанием к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а повторяют правовую позицию истца, выраженную им в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда. Сводятся к переоценке доказательств, имеющихся в материалах дела, оценка которых произведена судом первой инстанции в соответствии с требованиями действующего процессуального законодательства, при этом, оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.
Судебная коллегия находит, что выводы суда первой инстанции мотивированы, сделаны при правильном определении юридически значимых обстоятельств, надлежащей оценке представленных доказательств и основаны на нормах материального права.
С учетом приведенных обстоятельств постановленное по делу решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия
определила:
решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 17 декабря 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Конушевой Веры Владимировны - без удовлетворения.
Председательствующий Н.В.Демидчик
Судьи Н.П. Ерина
Г.Ф.Смелкова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка