Определение Магаданского областного суда от 12 сентября 2017 года №33-591/2017

 
МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 12 сентября 2017 года Дело N 33-591/2017
 
Магаданский областной суд в составе судьи Баюры Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства гражданское дело по иску прокурора Ягоднинского района Магаданской области в интересах Яшиной А.А. к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» о взыскании невыплаченной компенсации расходов по оплате за электроснабжение и содержание жилого помещения
по апелляционной жалобе Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области на решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 22 июня 2017 года,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ягоднинского района, действуя в интересах Яшиной А.А., обратился в суд с иском к Магаданскому областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Ягоднинская районная больница» (далее - МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница», Учреждение)с названным выше исковым заявлением, указав в его обоснование, что Яшина А.А. относится к числу лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
В период с 01 апреля 2014 года по 31 декабря 2016 года компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг производилась ответчиком не в полном объеме, невыплаченная сумма компенсации расходов по оплате за электроснабжение составила 29 952 руб. 61 коп., по оплате за сбор и вывоз твердых бытовых отходов-6 937 руб. 95 коп., по оплате за содержание жилого помещения-18 139 руб. 97 коп.
Ссылаясь на положения статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), пункта «б» части 1, части 1.2 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, проживающих на территории Магаданской области» (далее - Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ), постановление администрации Магаданской области от 04 октября 2012 года № 701-па, просил суд взыскать с ответчика в пользу Яшиной А.А. компенсацию расходов по оплате за электроснабжение и жилое помещение за период с 01 апреля 2014 года по 31 декабря 2016 года в сумме 55 030 руб. 53 коп.
Определением судьи Ягоднинского районного суда от 28 апреля 2017 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований и вступающего в дело на стороне ответчика, привлечено Министерство здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее - Минздрав Магаданской области).
Дело рассматривалось судом первой инстанции в порядке упрощенного судопроизводства.
Решением Ягоднинского районного суда Магаданской области от 22 июня 2017 года исковые требования прокурора Ягоднинского района Магаданской области удовлетворены.
С МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» в пользу Яшиной А.А. взыскана компенсация расходов по оплате за электроснабжение ижилое помещение за период с 01 апреля 2014 года по 31 декабря 2016 года в сумме 55 030 руб. 53 коп., в том числе: за электроснабжение в сумме 29 952 руб. 61 коп., за содержание жилого помещения в сумме 18 139 руб. 97 коп., за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в сумме 6 937 руб. 95 коп.,
С ответчика в доход бюджета муниципального образования «Ягоднинский городской округ» взыскана государственная пошлина в размере 1850 руб. 92 коп.
В апелляционной жалобе Минздрав Магаданской области просит изменить решение суда в части взыскания в пользу Яшиной А.А. компенсации расходов по оплате за сбор и вывоз твердых бытовых отходов, приняв в данной части новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Ссылаясь на часть 4 статьи 154 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 02 июня 2016 года № 175-ФЗ), полагает, что у Яшиной А.А. отсутствует право на компенсацию таких расходов, поскольку плата за обращение с твердыми коммунальными отходами входит в состав платы за коммунальные услуги наряду с платой за электрическую и тепловую энергию.
Указывает, что Законом Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ не установлена обязанность медицинского учреждения компенсировать медицинским и фармацевтическим работникам расходы по оплате за коммунальную услугу в виде обращения с твердыми коммунальными отходами.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Ягоднинского района Магаданской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Учитывая положения статьи 335.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также разъяснения, содержащиеся в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18 апреля 2017 года № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», апелляционная жалоба подлежит рассмотрению судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений прокурора относительно нее, суд апелляционной инстанции приходит следующему.
В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Такие законы и подзаконные акты, согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
На территории Магаданской области принят и действует Закон Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ «О мерах социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим на территории Магаданской области».
В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ медицинским и фармацевтическим работникам (врачам, провизорам, работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием), педагогическим работникам медицинских организаций Магаданской области, работающим и проживающим в сельской местности, поселках городского типа и городах районного подчинения, предусмотрена компенсация расходов по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг в размере 100 процентов расходов на оплату занимаемого жилого помещения, отопления и освещения с учетом совместно проживающих с ними членов их семей.
Указанные меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату занимаемых жилых помещений и коммунальных услуг по основному месту работы ежемесячно в пределах действующих тарифов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением компенсации расходов на поставку твердого топлива при наличии печного отопления (статья 2 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ).
В целях реализации Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ администрацией Магаданской области постановлением от 04 октября 2012 года № 701-па утвержден Порядок компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг медицинским и фармацевтическим работникам, педагогическим работникам организаций здравоохранения, находящихся в областном ведении, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа (далее - Порядок), согласно которому компенсация расходов производится на основании личного заявления заявителя на имя руководителя по основному месту работы при условии предоставления документов, указанных в пункте 2 Порядка; назначение компенсации расходов осуществляется с первого числа месяца, в котором заявитель обратился по основному месту работы с заявлением с приложением всех необходимых документов (пункт 5); выплата компенсации осуществляется ежемесячно в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем представления (направления) заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка (пункт 7).
Как следует из материалов дела, Яшина А.А. является медицинским работником, проживает в поселке городского типа и относится к категории граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе отопления и электроснабжения (л.д. 13, 16).
Наличие у Яшиной А.А. права на меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в объеме, установленном Порядком, сторонами не оспаривается.
Судом первой инстанции установлено, что за период с 01 апреля 2014 года по 31 декабря 2016 года Яшиной А.А. по квартире <.......> начислено за потребленную электроэнергию 36 104 руб. 05 коп., фактически оплачено ею 37 732 руб. 00 коп., компенсировано ответчиком-6 151 руб. 44 коп.
Компенсация расходов по оплате за содержание жилого помещения, сбор и вывоз твердых бытовых отходов ответчиком в спорный период не производилась. Между тем истцом за содержание жилого помещения произведена оплата в сумме 18 139 руб. 97 коп., из 20 179 руб. 35 коп. начисленных за данную услугу, а также оплачен сбор и вывоз твердых бытовых отходов в сумме 8 001 руб. 56 коп., фактически истцу начислено исполнителем услуг 6 937 руб. 95 коп.
Поскольку судебный акт в части удовлетворенных судом требований о взыскании с МОГБУЗ «Ягоднинская районная больница» в пользу Яшиной А.А. компенсации расходов по оплате электроснабжения в сумме 29 952 руб. 61 коп., за содержание занимаемого жилого помещения в сумме 18 139 руб. 97 коп. сторонами не обжалуется, то в силу положений частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Удовлетворяя исковые требования в части взыскания компенсации расходов по оплате услуг за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в сумме 6 937 руб. 95 коп. за период с 01 апреля 2014 года по 31 декабря 2016 года, суд исходил из наличия у ответчика в силу закона обязанности компенсировать Яшиной А.А. такие расходы.
Суждения и выводы суда первой инстанции соответствуют как действующему законодательству, так и обстоятельствам дела.
В соответствии с частью 2 статьи 154 ЖК РФ в структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги входит: плата за содержание жилого помещения, включающая в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (в редакции, действующей до 01 января 2016 года); взнос на капитальный ремонт; плата за коммунальные услуги.
Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статьи 154 ЖК РФ в редакции, действующей до 01 января 2016 года).
В пункте 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, указано, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества включает в себя сбор и вывоз твердых бытовых отходов (подпункт «д» в редакции, действующей до 14 марта 2017 года).
Приведенное выше правовое регулирование позволяет сделать вывод, что плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов в период с 01 апреля 2014 года по 01 января 2016 года входила в состав платы за жилое помещение.
С 01 января 2016 года действует иная редакция части 4 статьи 154 ЖК РФ, согласно которой плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.
В силу пункта 20 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 176-ФЗ (в редакции от 28 декабря 2016 года) «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за сбор и вывоз твердых коммунальных отходов как за отдельную коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.
Доказательств заключения в спорном периоде соответствующего соглашения между Правительством Магаданской области и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами суду не представлено.
При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии у ответчика обязанности по возмещению расходов истца по оплате сбора и вывоза твердых бытовых отходов за период с 01 апреля 2014 года по 31 декабря 2016 года в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ является правильным.
Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права и не могут повлечь изменение решения суда.
Вопреки доводам жалобы из буквального содержания подпункта «б» пункта 1 статьи 1 Закона Магаданской области от 28 декабря 2004 года № 528-ОЗ следует, что региональный законодатель предусмотрел для медицинских работников компенсацию расходов по оплате жилых помещений, при этом в структуру такой платы в силу статьи 154 ЖК РФ в спорный период входила, в том числе плата за сбор и вывоз твердых бытовых отходов.
Иных аргументов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 ГПК РФ, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьями 329, 335.1 ГПК РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
решение Ягоднинского районного суда Магаданской области от 22 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства здравоохранения и демографической политики Магаданской области - без удовлетворения.
Судья  
 Л.Н. Баюра



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка