Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 33-5908/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N 33-5908/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Губаревич И.И.,
судей Васильевой И.Л., Сундюковой А.Р.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-260/2020 по иску Никитина Дмитрия Владимировича к областному государственному казенному учреждению "Управлению социальной защиты населения по Иркутскому району", Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании отказа в приеме документов на присвоение звания "Ветеран Труда" незаконным, возложения обязанности принять документы и предоставить государственную услугу по присвоению звания "Ветеран труда"
по апелляционной жалобе истца Никитина Д.В.
на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 19 февраля 2020 года,
УСТАНОВИЛА:
в обоснование исковых требований указано, что ФИО1 является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с Дата изъята, имеет ведомственные награды: нагрудный знак "200 лет МВД", медаль МВД РФ "За отличие в службе 3 степени". Дата изъята ФИО1 обратился в ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Иркутскому району" через Иркутский областной МФЦ с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". К заявлению были приложены все необходимые документы, в том числе, подтверждающие наличие ведомственных наград. Письмом УСЗН от Дата изъята Номер изъят, руководствуясь п.п "б" п. 39 Административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" в Иркутской области, утвержденного приказом Министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> от Дата изъята Номер изъят-мпр, отказано в приеме заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда". Отказ УСЗН в приеме заявления и документов содержит ссылки на п.п "б" п. 39 Административного регламента, ст. 7 ФЗ от Дата изъята N 5-ФЗ "О ветеранах, п.2 ст. 3 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-03. Однако, изменения в указанные нормативно - правовые акты РФ внесены и вступили в силу после мая 2016 года, то есть после выхода ФИО1 на пенсию по выслуге лет, и отягчают условия на право присвоения звания "Ветеран труда". При рассмотрении заявления УСЗН не учел тот факт, что истец является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с Дата изъята , то есть до вступления в силу Федерального закона от Дата изъята N 388-ФЗ "О внесении изменений в ФЗ "О ветеранах". Истец полагает, что все необходимые условия и порядок для присвоения ему звания "Ветеран труда" соблюдены в соответствии с действующим законодательством РФ, в связи с чем, отказ ответчика в приеме заявления и документов, а, следовательно, и в предоставлении государственной услуги, не является законным.
Истец ФИО1 просил суд: признать отказ Номер изъят от Дата изъята ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Иркутскому району" в приеме заявления и документов на присвоение звания "Ветеран труда" незаконным; обязать ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Иркутскому району" принять заявление и соответствующие документы для присвоения звания "Ветеран труда"; обязать Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области предоставить государственную услугу по присвоению звания "Ветеран труда".
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 19.02.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что отказ в приеме заявления и документов содержит ссылки на положения законодательства, изменения к которым внесены и вступили в силу после мая 2016 года и отягчают условия на право присвоения звания "Ветеран труда". При рассмотрении заявления ответчиком не учтен тот факт, что заявитель является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с Дата изъята, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЭ "О внесении изменений в ФЗ "О ветеранах". При этом, согласно Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 N 941 выслуга лет ФИО1 составляет более 20 лет.
Кроме этого, считает, что толкование судом нормы ч. 3 ст.8 ФЗ от 25.12.2015 N 388-ФЗ необоснованно, так как указанная статья описывает сохранение тех или иных прав граждан, в том числе получивших ведомственные награды до Дата изъята. По состоянию на Дата изъята истец имел основания для присвоения ему звания "Ветеран труда".
В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ответчика ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Иркутскому району" - ФИО5, представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области - ФИО6 просят оставить решение суда без изменения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ответчика ОГКУ Управление социальной защиты населения по Иркутскому району, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно почтового уведомления, о причинах своей неявки в судебное заседание не известил, об отложении дела не просил.
Представитель ответчика Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просили рассмотреть апелляционную жалобу в их отсутствие.
Судебная коллегия в порядке ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи ФИО9, объяснения истца ФИО1, его представителя ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.
В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В силу п. 4 указанной статьи порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области" звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Звание "Ветеран труда" присваивается по заявлению лиц, претендующих на его присвоение (ч. 2 вышеуказанной статьи).
В ст. 3 Закона Иркутской области от 18.07.2008 N 44-оз "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" указано, что присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным Правительством Иркутской области (далее уполномоченный орган) (ч. 1).
Как следует из пп. "б" п. 2 ч. 2 той же статьи, к заявлению прилагаются документы, подтверждающие наличие условий присвоения звания "Ветеран труда", установленных ст. 2 настоящего Закона, награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), указанными в ч. 4 ст. 4 настоящего Закона, и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, для лиц, указанных в п. 2 ч. 1 ст. 2 настоящего Закона.
В приказе МВД России от 24.08.2016 N 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" дан перечень ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в котором значится медаль МВД России "За отличие в службе" 1 и 2 степени.
Согласно п. "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дата изъята ФИО1 обратился в ГАУ "МФЦ ИО" для присвоения звания "Ветерана труда".
Согласно пункту 23 административного регламента предоставления государственной услуги "Присвоение звания "Ветеран труда" в Иркутской области, утвержденным приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 18.05.2012 N м100-мпр исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим государственную услугу, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
Как следует из уведомления от Дата изъята Номер изъят ОГКУ "Управления социальной защиты населения по Иркутскому району" ФИО1 отказано в приеме документов для получения звания "Ветеран труда", поскольку документов, подтверждающих наличие у ФИО1 трудового (страхового) стажа 25 лет не представлено. По представленным документам стаж в календарном исчислении составляет 18 лет и 03 месяца 07 дней.
Согласно записям трудовой книжки Номер изъят ФИО1 в период: с Дата изъята по Дата изъята проходил обучение на дневном отделении ВСГТУ; с Дата изъята по Дата изъята работал в качестве сотрудника службы безопасности в ГУП "Бурятзооветснаб"; с Дата изъята по Дата изъята работал в должности водителя 3 класса на автомобиле ВАЗ 21083 в ИЧП "МиК"; с Дата изъята по Дата изъята работал в должности водителя 3 класса в Иркутской автобазе ВСЖД; с Дата изъята по Дата изъята проходил службу в ФСНП России; с Дата изъята по Дата изъята проходил службу в органах внутренних дел в ГУ МВД РФ по Иркутской области.
Согласно удостоверению Номер изъят от Дата изъята ФИО1 с Дата изъята назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с законом РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в ОВД, ГПС, учреждениях и органах УИС, и их семей".
Из представленной трудовой книжки следует, что Номер изъят следует, что трудовой стаж ФИО1 в календарном исчислении составляет 18 лет 03 месяца 07 дней.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 не имеет трудового (страхового) стажа либо выслуги лет (необходимой для назначения пенсии за выслуги лет в календарном исчислении) не менее 25 лет, необходимого для присвоения звания "Ветеран труда", при этом специальный стаж истца, исчисленный в льготном порядке, дает ФИО1 право на пенсию за выслугу лет, однако не наделяет его правом на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Федеральным законом РФ "О ветеранах" и Законом Иркутской области "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда" в Иркутской области".
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
С доводами апелляционной жалобы о том, что ответчиком не учтен тот факт, что заявитель является пенсионером МВД РФ по выслуге лет с Дата изъята, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЭ "О внесении изменений в ФЗ "О ветеранах", судебной коллегией отклоняется, исходя из следующего.
Судебной коллегией установлено, что на момент увольнения истца со службы в органах внутренних дел его выслуга лет в календарном исчислении составила 12 лет 10 месяцев 12 дней и в последующем не увеличивалась.
Как усматривается из трудовой книжки, трудовой (страховой) стаж продолжительностью 25 лет у истца по состоянию на Дата изъята также отсутствовал.
Одним из обязательных условий для присвоения звания "Ветеран труда" в порядке подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действующей до 01 июля 2016 года), являлось наличие у претендующего лица именно трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
Порядок исчисления трудового стажа был предусмотрен Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а после того, как данный нормативный акт 01 января 2002 года утратил силу, Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях Российской Федерации", установившим понятие страхового стажа. При этом, порядок исчисления трудового (страхового) стажа отличался и не совпадал с порядком исчисления выслуги лет для назначения пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
Принимая во внимание, что до 01 июля 2016 года право на присвоение звания "Ветеран труда" законодателем связывалось с необходимой продолжительностью трудового стажа, то наличие выслуги, исчисленной в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, для рассматриваемых правоотношений и присвоения звания "Ветеран труда" не учитывалось.
Фактически пенсионеры из числа сотрудников таможенных органов, имели право претендовать на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии стажа, необходимого для назначения пенсии по старости. Иное толкование закона противоречило бы общему правилу отнесения граждан к категории ветеран труда за продолжительность добросовестного труда, установленному в статье 1 Федерального закона "О ветеранах".
При таких обстоятельствах, учитывая, что требуемый трудовой (страховой) стаж истец не имел и не имеет, то право на присвоение звания "Ветеран труда" у него в соответствии Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", как в прежней, так и в действовавшей редакции, не возникало.
Такими образом, доводы апелляционной жалобы являются аналогичными доводам искового заявления и позиции изложенной в судебном заседании, которые были предметом исследования и оценки суда. Изучение материалов дела не дает оснований признать обоснованными доводы жалобы о том, что решение постановлено не в соответствии с обстоятельствами дела, при отсутствии доказательств в подтверждение вывода суда и при неправильном применении норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными и не могут быть приняты судебной коллегией во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и правового значения не имеют.
Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционная жалоба не содержит. Оснований для отмены решения суда, по доводам, указанным в апелляционной жалобе не имеется.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 19 февраля 2020 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий
И.И. Губаревич
Судьи
И.Л. Васильева А.Р. Сундюкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
